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　　水污染防治區劃定依據

 

　　為什么選擇以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖作為水污染防治區？

 

　　這些地區是黃河流域水環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵區域。多年水質(zhì)數據顯示，黃河流域中游較上下游水質(zhì)普遍較差。以2020年為例，黃河上游地區和下游地區Ⅰ~Ⅲ類(lèi)斷面比例超過(guò)90%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)斷面，水質(zhì)狀況為優(yōu)。中游地區Ⅰ~Ⅲ類(lèi)斷面比例為82.4%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)斷面，水質(zhì)狀況為良好。部分水體水質(zhì)改善不穩定或面臨惡化風(fēng)險，汾河流域2006~2019年持續重度污染。汾河干流溫南社斷面2012~2019年水質(zhì)持續為劣Ⅴ類(lèi)。黃河支流涑水河張留莊斷面水質(zhì)2006~2018年水質(zhì)持續為劣Ⅴ類(lèi)。2021年《生態(tài)環(huán)境部通報7月和1-7月全國地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》顯示，2021年1-7月黃河流域劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為6.0%，僅好于松花江流域（7.1%）?！?021全國地表水水質(zhì)月報》顯示，7月份黃河流域仍有2.0%的劣Ⅴ類(lèi)斷面，69個(gè)省界斷面中劣Ⅴ類(lèi)占2.9%。烏梁素海、澮河、涑水河、磁窯河等河湖中度污染，四道沙河、都斯兔河等支流重度污染。

 

　　這些地區是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗區的核心區域?！毒V要》明確了大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗區、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區四個(gè)戰略定位。以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區分布有汾渭平原、河套灌區等農產(chǎn)品主產(chǎn)區和內蒙古、山西、陜西這一煤炭資源開(kāi)采和加工的“烏金三角”地區，產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出，以能源化工、農牧業(yè)等為主導的特征明顯，是黃河流域資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求矛盾最為突出的區域。同時(shí)，這一區域的高質(zhì)量發(fā)展也是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗區中體現以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，鞏固糧食和能源安全，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色的核心區域。

 

　　做好水污染防治區水生態(tài)環(huán)境保護的建議

 

　　如何做好水污染防治區的水生態(tài)環(huán)境保護？

 

　　以水而定，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型。水的問(wèn)題是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要解決的卡脖子問(wèn)題。要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。統籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結構，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式和治理體系。加快提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，從根源上減少高耗水、高污染的生產(chǎn)和生活方式，大幅提升資源環(huán)境承載能力。

 

　　因河施策，突出“一河（湖）一策”。不同地區河湖的資源稟賦差異大，各地應立足不同河湖的實(shí)際問(wèn)題及癥結，按照問(wèn)題、癥結、對策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”思路，深入剖析問(wèn)題根源，對癥下藥，因地制宜實(shí)施生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理等措施。針對汾河、涑水河等污染嚴重水體，應全面推進(jìn)消劣達標行動(dòng)。針對湟水、渭河、汾河、涑水河等生態(tài)水量短缺河流，應合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結構，制定生態(tài)流量保障方案及機制，推進(jìn)“還水于河”。針對無(wú)定河、伊洛河、渭河等主要支流和烏梁素海、紅堿淖等重要湖泊，重點(diǎn)是恢復自然濕地等河岸線(xiàn)生態(tài)空間，提升水生態(tài)系統服務(wù)功能。

 

　　攻堅克難，解決卡脖子問(wèn)題。黃河流域農業(yè)面源污染防治瓶頸亟待突破，煤礦等行業(yè)高濃鹽水合理處置亟待解決。針對各地、各個(gè)河湖的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，要加強科技支撐，深入開(kāi)展研究。例如，烏梁素海作為河套地區農田排水接納區，應強化農業(yè)面源污染綜合治理，按照“生態(tài)補水、控源截污、生態(tài)修復、末端治理”的治理思路，推進(jìn)流域內灌區治理，實(shí)施農田退水循環(huán)利用工程，試點(diǎn)開(kāi)展綠色循環(huán)高效農業(yè)，探索灌區農田退水污染治理模式?？咭昂討e極探索以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的礦井水綜合利用，強化鄂爾多斯、榆林市等工業(yè)園區節水和再生水利用，合理確定煤炭生產(chǎn)規模。汾河要深化太原城市群污染治理，強化鋼鐵、煉焦、化工等高耗水行業(yè)節水增效。

 

　　以“綠”生“金”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場(chǎng)有機結合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。鼓勵地方以水量、水質(zhì)為補償依據，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制，開(kāi)展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)。鼓勵各地“八仙過(guò)海”，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，依據上中下游特點(diǎn)和環(huán)境資源稟賦等，結合EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式）模式、產(chǎn)業(yè)結構調整、群眾脫貧致富，選擇差異化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。黃河源區應結合生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收致富，探索建立高原生態(tài)產(chǎn)品和河套地區農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑；中下游以改變傳統農牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農業(yè)基礎設施等為重點(diǎn)，結合“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，促進(jìn)區域生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)綠水青山轉化為金山銀山、金山銀山反哺綠水青山。