國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年12月1日起施行。
11月10日，水利部負(fù)責(zé)人、司法部負(fù)責(zé)人在解讀《條例》時表示，地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國地下水開發(fā)利用程度不斷加大，部分地區(qū)地下水超采和污染問題突出，并由此引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。為有效解決上述問題，需要通過立法完善相關(guān)制度，進(jìn)一步加強地下水管理工作。
水利部在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《地下水管理條例（送審稿）》，并向社會公開征求意見。司法部先后兩次征求有關(guān)部門、地方人民政府的意見，并進(jìn)行調(diào)研，召開部門座談會和專家論證會，在此基礎(chǔ)上會同水利部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了《地下水管理條例（草案）》。
2021年9月15月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。10月21日，李克強總理簽署國務(wù)院令，正式公布《條例》。
《條例》在地下水狀況調(diào)查評價與規(guī)劃編制方面是怎么規(guī)定的？
地下水狀況調(diào)查評價與規(guī)劃編制是做好地下水管理工作的前提和基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定：一是明確調(diào)查評價程序和內(nèi)容。要求縣級以上人民政府組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評價，明確調(diào)查評價內(nèi)容包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價。二是完善規(guī)劃編制程序。要求縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃。三是強化規(guī)劃銜接。要求編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。
《條例》對地下水節(jié)約與保護(hù)提出了哪些要求？
《條例》完善了地下水節(jié)約與保護(hù)的各項措施。主要包括：一是實行地下水取水總量控制與水位控制制度。規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門會同自然資源主管部門制定并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo)，省級人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，縣級以上地方人民政府根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)等確定地下水取水工程布局。
二是明確用水過程的節(jié)約要求。要求取用地下水的單位和個人遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備；要求地方人民政府發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率；城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。
三是強化經(jīng)濟(jì)手段的運用。明確地下水水資源稅費的征收原則，要求地下水取水工程依法安裝計量設(shè)施。
四是細(xì)化地下水保護(hù)措施。要求建設(shè)單位和個人采取措施，防止地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響；明確除特殊情形外，禁止開采難以更新的地下水；要求城鄉(xiāng)建設(shè)和河湖整治要統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補需要，加強水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
《條例》在地下水超采治理方面主要規(guī)定了哪些制度措施？
為防治地下水超采，《條例》主要規(guī)定了以下制度措施：一是規(guī)范禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定。規(guī)定已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、海（咸）水入侵等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為禁止開采區(qū)；地下水開采量接近可開采量、開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為限制開采區(qū)。二是強化禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)管理。明確除特殊情形外，在禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，在限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。三是規(guī)范地下水超采治理。要求省級人民政府水行政主管部門編制地下水超采綜合治理方案，地下水超采區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水型社會建設(shè)。
《條例》在防治地下水污染方面主要規(guī)定了哪些制度措施？
為防治地下水污染，《條例》主要規(guī)定了以下制度措施：一是建立地下水污染防治重點區(qū)劃定制度。規(guī)定根據(jù)地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點區(qū)。二是強化對污染地下水行為的管控。明確禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。三是細(xì)化防止生產(chǎn)建設(shè)活動污染地下水的制度。規(guī)定興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，依法編制的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。四是細(xì)化防止土壤污染導(dǎo)致地下水污染的制度。要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；土壤污染防治方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
《條例》在加強地下水監(jiān)督管理方面主要作了哪些規(guī)定？
一是要求部門加強協(xié)作配合。規(guī)定縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機制。
二是加強地下水監(jiān)測。要求國務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機制。
三是加強對地下水取水工程的監(jiān)督管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門對地下水取水工程登記造冊；礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可，并安裝排水計量設(shè)施。
四是加強對需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍，建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)依法對取水和回灌進(jìn)行計量。
為打擊地下水違法行為，《條例》主要作了哪些規(guī)定？
《條例》對利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物，在泉域保護(hù)范圍等特殊區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建造成地下水污染的建設(shè)項目等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，與水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水許可和水資源費征收管理條例等法律、行政法規(guī)的處罰作了銜接。
附：《地下水管理條例》全文鏈接
http://www.mwr.gov.cn/zw/zgzygwywj/202111/t20211109_1550733.html
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