國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《地下水管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2021年12月1日起施行。
11月10日，水利部負責人、司法部負責人在解讀《條例》時(shí)表示，地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國地下水開(kāi)發(fā)利用程度不斷加大，部分地區地下水超采和污染問(wèn)題突出，并由此引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為有效解決上述問(wèn)題，需要通過(guò)立法完善相關(guān)制度，進(jìn)一步加強地下水管理工作。
水利部在調查研究、總結經(jīng)驗的基礎上，起草了《地下水管理條例（送審稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。司法部先后兩次征求有關(guān)部門(mén)、地方人民政府的意見(jiàn)，并進(jìn)行調研，召開(kāi)部門(mén)座談會(huì )和專(zhuān)家論證會(huì )，在此基礎上會(huì )同水利部等有關(guān)部門(mén)反復研究修改，形成了《地下水管理條例（草案）》。
2021年9月15月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了草案。10月21日，李克強總理簽署國務(wù)院令，正式公布《條例》。
《條例》在地下水狀況調查評價(jià)與規劃編制方面是怎么規定的？
地下水狀況調查評價(jià)與規劃編制是做好地下水管理工作的前提和基礎?！稐l例》規定：一是明確調查評價(jià)程序和內容。要求縣級以上人民政府組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)開(kāi)展地下水狀況調查評價(jià)，明確調查評價(jià)內容包括地下水資源調查評價(jià)、地下水污染調查評價(jià)和水文地質(zhì)勘查評價(jià)。二是完善規劃編制程序。要求縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)根據地下水狀況調查評價(jià)成果，統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，編制地下水保護利用和污染防治等規劃。三是強化規劃銜接。要求編制工業(yè)、農業(yè)等專(zhuān)項規劃涉及地下水的內容，應當與地下水保護利用和污染防治等規劃相銜接。
《條例》對地下水節約與保護提出了哪些要求？
《條例》完善了地下水節約與保護的各項措施。主要包括：一是實(shí)行地下水取水總量控制與水位控制制度。規定國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)制定并下達各省、自治區、直轄市地下水取水總量控制指標，省級人民政府水行政主管部門(mén)制定本行政區域內地下水取水總量控制指標和水位控制指標，縣級以上地方人民政府根據地下水取水總量控制指標和水位控制指標等確定地下水取水工程布局。
二是明確用水過(guò)程的節約要求。要求取用地下水的單位和個(gè)人遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節約用水技術(shù)、工藝和設備；要求地方人民政府發(fā)展節水農業(yè)，提高農業(yè)用水效率；城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。
三是強化經(jīng)濟手段的運用。明確地下水水資源稅費的征收原則，要求地下水取水工程依法安裝計量設施。
四是細化地下水保護措施。要求建設單位和個(gè)人采取措施，防止地下工程建設對地下水造成重大不利影響；明確除特殊情形外，禁止開(kāi)采難以更新的地下水；要求城鄉建設和河湖整治要統籌地下水水源涵養和回補需要，加強水體自然形態(tài)保護和修復。
《條例》在地下水超采治理方面主要規定了哪些制度措施？
為防治地下水超采，《條例》主要規定了以下制度措施：一是規范禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區劃定。規定已發(fā)生嚴重地面沉降、海（咸）水入侵等地質(zhì)災害或者生態(tài)損害的區域等，應當劃定為禁止開(kāi)采區；地下水開(kāi)采量接近可開(kāi)采量、開(kāi)采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災害或者生態(tài)損害的區域等，應當劃定為限制開(kāi)采區。二是強化禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區管理。明確除特殊情形外，在禁止開(kāi)采區內禁止取用地下水，在限制開(kāi)采區內禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。三是規范地下水超采治理。要求省級人民政府水行政主管部門(mén)編制地下水超采綜合治理方案，地下水超采區的縣級以上地方人民政府應當加強節水型社會(huì )建設。
《條例》在防治地下水污染方面主要規定了哪些制度措施？
為防治地下水污染，《條例》主要規定了以下制度措施：一是建立地下水污染防治重點(diǎn)區劃定制度。規定根據地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區。二是強化對污染地下水行為的管控。明確禁止以逃避監管的方式排放水污染物，禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。三是細化防止生產(chǎn)建設活動(dòng)污染地下水的制度。規定興建地下工程設施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，依法編制的環(huán)境影響評價(jià)文件中應當包括地下水污染防治的內容。四是細化防止土壤污染導致地下水污染的制度。要求農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人科學(xué)、合理使用農藥、肥料等農業(yè)投入品，農田灌溉用水應當符合相關(guān)水質(zhì)標準；土壤污染防治方案應當包括地下水污染防治的內容。
《條例》在加強地下水監督管理方面主要作了哪些規定？
一是要求部門(mén)加強協(xié)作配合。規定縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應當依照職責加強監督管理，完善協(xié)作配合機制。
二是加強地下水監測。要求國務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)建立統一的國家地下水監測站網(wǎng)和地下水監測信息共享機制。
三是加強對地下水取水工程的監督管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對地下水取水工程登記造冊；礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設疏干排水量達到規模的，應當依法申請取水許可，并安裝排水計量設施。
四是加強對需要取水的地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)劃定需要取水的地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍，建設需要取水的地熱能開(kāi)發(fā)利用項目應當依法對取水和回灌進(jìn)行計量。
為打擊地下水違法行為，《條例》主要作了哪些規定？
《條例》對利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農藥、危險廢物，在泉域保護范圍等特殊區域內新建、改建、擴建造成地下水污染的建設項目等違法行為，規定了嚴格的法律責任。對未經(jīng)批準擅自取用地下水，或者利用逃避監管的方式排放水污染物等違法行為，與水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水許可和水資源費征收管理條例等法律、行政法規的處罰作了銜接。
附：《地下水管理條例》全文鏈接
http://www.mwr.gov.cn/zw/zgzygwywj/202111/t20211109_1550733.html
京公網(wǎng)安備 11010802021286號