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　　習近平總書(shū)記強調要大力增強水憂(yōu)患意識、水危機意識，明確提出要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確全國各城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求。財政部、住房和城鄉建設部、水利部分別于2015年和2016年先后遴選了兩批共30個(gè)由中央財政支持的海綿城市建設試點(diǎn)城市，各省市也結合要求開(kāi)展了省級海綿城市試點(diǎn)工作。然而，我國海綿城市建設起步較晚，相關(guān)技術(shù)研究?jì)洳蛔?，存在規劃設計、建設運行維護及監測評估標準體系不健全、技術(shù)適應性不充足、運行維護不到位、集成技術(shù)缺乏系統性和可推廣性等突出問(wèn)題。

 

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》首次將城市黑臭水體整治上升到國家戰略高度，全國范圍內的城市黑臭水體治理由此拉開(kāi)序幕。

 

　　財政部、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部自2018年起，陸續聯(lián)合開(kāi)展了60個(gè)黑臭水體治理示范城市示范工作。經(jīng)過(guò)努力，各地已取得了巨大的成就，部分地級城市水體已基本消除黑臭，但水質(zhì)的長(cháng)效維持仍是一大難題，尤其是季節性返黑返臭、工程實(shí)施過(guò)程中技術(shù)參數不明確和存在技術(shù)誤區、工程整治完成后運維管理和效果評估嚴重不足等技術(shù)問(wèn)題尚未得到有效解決。

 

　　為了更好地總結國家海綿城市建設試點(diǎn)城市和黑臭水體治理示范城市的技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗，并形成相應的系列技術(shù)文件，從而幫助治療水方面的“城市病”，科學(xué)技術(shù)部、住房和城鄉建設部在2017年國家水污染控制重大專(zhuān)項中設立了“海綿城市建設與黑臭水體治理技術(shù)集成與技術(shù)支撐平臺”獨立研究課題，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)集成工作。

 

　　加強技術(shù)集成形成規建管清單

 

　　技術(shù)集成以支撐和服務(wù)海綿城市建設和黑臭水體治理兩項國家戰略性任務(wù)為導向，針對整體規劃、方案設計、工程實(shí)施、運行監管和評估考核工作中面臨的技術(shù)難題，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)集成與實(shí)證研究，構建海綿城市規劃設計、建設運維、監測評估集成技術(shù)，以及城市黑臭水體整治、工程實(shí)施和驗收集成技術(shù)，形成海綿城市建設和黑臭水體治理的一系列標準、指南、手冊等技術(shù)文件，建立海綿城市建設管理信息平臺，完善黑臭水體治理監管平臺并實(shí)現業(yè)務(wù)化運行。通過(guò)技術(shù)集成，形成海綿城市建設集成技術(shù)系列1套、技術(shù)長(cháng)清單1份，城市黑臭水體治理集成技術(shù)1套、技術(shù)長(cháng)清單1份。

 

　　海綿城市建設集成技術(shù)涵蓋規劃設計、建設運維、監測評估3個(gè)方面。規劃設計涉及綜合規劃與總體方案編制、徑流污染控制方案設計、排水管網(wǎng)規劃設計等內容；建設運行維護涉及徑流污染控制、排水管網(wǎng)建設修復、水質(zhì)提升與生態(tài)恢復、排水管網(wǎng)運行維護管理等內容；監測評估涉及徑流污染控制診斷與評估、排水管網(wǎng)監測評估、水環(huán)境健康診斷與評估等內容。

 

　　城市黑臭水體治理集成技術(shù)涵蓋污染源動(dòng)態(tài)解析、規劃設計、評估考核、長(cháng)效監管全過(guò)程。從工程實(shí)施流程方面看，主要包含整治方案編制技術(shù)（含污染源動(dòng)態(tài)解析）、整治工程實(shí)施技術(shù)（含水質(zhì)保持與生態(tài)生境恢復）、水體監測預警與運行維護技術(shù)（含風(fēng)險識別）、水體驗收評估與監管技術(shù)（含健康診斷）四方面內容。

 

　　突破關(guān)鍵問(wèn)題完善建設體系

 

　　在總結國內外研究和工程實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，從海綿城市建設規劃、設計、運行維護管理、監測模擬與績(jì)效評價(jià)等方面，對海綿城市建設全過(guò)程進(jìn)行全面總結，形成技術(shù)指南計劃。提出從流域匯水分區、建成區排水分區整體層面制定規劃方案和系統化建設方案的技術(shù)要點(diǎn)，并對海綿城市建設體系中的源頭減排系統、排水管渠系統、超標雨水蓄排系統、合流制溢流污染控制系統、水系生態(tài)治理系統、各類(lèi)雨水控制設施的設計給出較為詳細的規劃設計方法和建議。設計方面的建議已在《室外排水設計標準》（2021版）中得到采納并已經(jīng)頒布實(shí)施；規劃、建設運行維護、監測模擬方面的建議已被納入正在編制的相關(guān)國家標準中。

 

　　針對成片海綿城市建設區域驗收評估缺乏技術(shù)指導的問(wèn)題，該技術(shù)指南計劃以海綿城市建設達標片區為對象，明確驗收評估指標、方法、責任主體，提出具體的資料核驗要求、現場(chǎng)核查要求、監測分析規定，并對各項評估技術(shù)的計算方法、模型模擬核算方法提出要求，最后對評議過(guò)程和成果表達作出相關(guān)規定。針對工程項目前期調查不足、技術(shù)路線(xiàn)缺乏系統性和連續性、整治后黑臭反復等問(wèn)題，建立城市水環(huán)境現狀和黑臭水體污染源變化特征調查及黑臭水體成因分析方法，提出基于水體功能定位和水資源特征的技術(shù)路線(xiàn)制定方法。

 

　　在工程技術(shù)驗證和實(shí)施效果評估的基礎上，充分借鑒發(fā)達國家城市水體治理和水系統構建經(jīng)驗，明確基于污染源調查和解析的技術(shù)選擇需求；強調匹配水體功能定位和水資源特征的技術(shù)路線(xiàn)制定要求；建立基于技術(shù)效果與適用性評估的技術(shù)選擇依據；提出基于參數控制和誤區識別的工程實(shí)施技術(shù)要點(diǎn)；形成黑臭水體整治工程評估與驗收指引，為黑臭水體治理技術(shù)選擇、工程實(shí)施、運行維護管理和效果評估提供全過(guò)程科學(xué)支撐。

 

　　為了更好地推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，初步建立了海綿城市建設監管服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善了黑臭水體治理監管服務(wù)平臺。海綿城市建設監管服務(wù)平臺是一個(gè)集建設監管與經(jīng)驗推廣于一體的全國性共享平臺，主要包含海綿城市統計、技術(shù)庫、案例庫、產(chǎn)品庫、數據庫和信息填報六個(gè)模塊，實(shí)現了城市級的海綿城市基本信息填報、技術(shù)文檔和案例項目資料上傳入庫、省級統計信息及上傳國家層級等功能，實(shí)現了國家海綿城市建設試點(diǎn)及其他城市優(yōu)秀案例的信息共享，向全社會(huì )共享課題集成的海綿城市建設集成技術(shù)系列和技術(shù)長(cháng)清單等內容。對于國家黑臭水體治理監管平臺，進(jìn)一步完善信息填報模塊，新增信息采集功能；增加黑臭水體整治評估模塊，對已經(jīng)進(jìn)入整治評估階段的黑臭水體，提供全過(guò)程采集水質(zhì)分析檢測報告及結論，公眾調查報告、完工證明材料、整治工程實(shí)施記錄、水體整治前后效果對比資料、長(cháng)效機制建立和履行情況等；強化統計分析功能，統計黑臭水體基礎情況、季報、月報、周報以及監督核查、治理情況等信息。

 

　　結合理論實(shí)踐推動(dòng)綠色發(fā)展

 

　　目前，海綿城市建設已在浙江杭州多個(gè)城區開(kāi)展技術(shù)應用實(shí)證，在規劃設計、建設施工、監測評估和模型應用等方面開(kāi)展多種項目的技術(shù)實(shí)證，技術(shù)實(shí)證區面積達到5.2平方公里。在天津靜海、江蘇淮安等城市，開(kāi)展了水體污染源控制技術(shù)、水動(dòng)力改善技術(shù)、水生態(tài)系統恢復技術(shù)、水體旁路治理技術(shù)等城市黑臭水體治理工程技術(shù)產(chǎn)品效能應用實(shí)證，開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品與應用實(shí)證的河道長(cháng)度達到11.5公里。

 

　　海綿城市建設技術(shù)集成成果在北京、上海、天津等海綿城市建設試點(diǎn)中得到了充分應用和借鑒，支撐了《住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設試評估工作的通知》提出的任務(wù)，實(shí)際應用于全國600多個(gè)城市海綿城市建設評價(jià)過(guò)程，并成為第二批由中央財政支持的海綿城市建設試點(diǎn)城市驗收及績(jì)效考核工作的主要考核標準及依據，在2021年國家系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市申報的實(shí)施方案編制中得到了廣泛應用。黑臭水體治理集成技術(shù)成果推廣應用于岳陽(yáng)、九江、沈陽(yáng)等地水體治理與提質(zhì)增效補短板工程項目，累計新增收入1.5億元，經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)。支撐了《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》的編制，支撐了60個(gè)黑臭水體治理示范城市的技術(shù)方案制定和整治工程推進(jìn)等工作，全面支撐了2018年至2020年國家黑臭水體整治工程效果評估工作。

 

　　海綿城市建設與黑臭水體治理的集成技術(shù)、相關(guān)技術(shù)指導文件、案例數據庫、監管平臺和技術(shù)（應用）實(shí)證，對水專(zhuān)項標志性成果中的“城鎮水污染控制與水環(huán)境綜合整治整裝成套技術(shù)”提供了有力支撐，為我國城市綠色發(fā)展提供了堅實(shí)保障。