從上海市發(fā)改委獲悉，根據各方意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)深入研究和反復論證，目前已形成上海市新一輪水價(jià)調整方案，擬于8月31日召開(kāi)居民聽(tīng)證會(huì )，進(jìn)一步聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)和建議。
供排水行業(yè)發(fā)展，關(guān)系到城市安全、民生保障和社會(huì )穩定。近年來(lái)，隨著(zhù)水廠(chǎng)深度處理改造、污水污泥處理設施提標等項目相繼投運，供排水行業(yè)成本呈剛性上漲態(tài)勢。市發(fā)改委總經(jīng)濟師陳國忠表示，在政府增加投入、企業(yè)降本增效的基礎上，適當調整水價(jià)，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用，促進(jìn)全社會(huì )珍惜和保護水資源，進(jìn)一步提高居民飲用水水質(zhì)，切實(shí)改善城市水環(huán)境，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運營(yíng)和擴大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，更好地滿(mǎn)足市民提高生活質(zhì)量的需求。
具體調價(jià)方案如下：
本次調整涉及范圍為上海市市屬供排水企業(yè)服務(wù)區域內，即上海城投水務(wù)（集團）有限公司、上海浦東威立雅自來(lái)水有限公司2家市屬供排水企業(yè)服務(wù)區域內的居民用戶(hù)水價(jià)。涉及到黃浦區、靜安區、普陀區、徐匯區、楊浦區、虹口區、長(cháng)寧區、閔行區、寶山區，浦東新區和嘉定區等部分區域。
一是調整居民階梯水價(jià)標準。第一階梯綜合水價(jià)從現行的每立方米3.45元調整為4.09元，其中供水價(jià)格為每立方米2.27元，應繳納污水處理費為每立方米1.82元。根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號）規定，適度拉大供水價(jià)格一、三階梯的比價(jià)關(guān)系，一、二階梯的比價(jià)關(guān)系維持不變，應繳納污水處理費與第一階梯保持一致，第二階梯綜合水價(jià)從現行的每立方米4.83元調整為5.72元，第三階梯綜合水價(jià)從現行的每立方米5.83元調整為8.63元。
二是保持居民階梯水量不變。綜合考慮相關(guān)因素，本次水價(jià)調整將保持各階梯水量不變。第一階梯水量對應為戶(hù)均每年0-220立方米（含），第二階梯水量對應為戶(hù)均每年220-300立方米（含），第三階梯水量對應為戶(hù)均每年300立方米以上。水價(jià)調整后，按照每戶(hù)每月生活用水量15立方米測算（覆蓋市屬區域80%以上的居民用戶(hù)），每戶(hù)每月水費支出約61.35元，占上海城鎮常住居民戶(hù)均可支配收入的0.42%（根據2020年上海市統計數據測算），增加的水費支出占戶(hù)均可支配收入約萬(wàn)分之六。
市發(fā)改委介紹，在調整居民水價(jià)的同時(shí)，上海還將采取一系列綜合配套措施。包括繼續加大政府和社會(huì )監管力度，加強對調價(jià)收入的監管，督促企業(yè)加強預算管理，確保調價(jià)收入按規定用途使用；在今年七月調整最低生活保障標準時(shí)，已統籌考慮水價(jià)調整的因素，確保低收入群體基本生活不受水價(jià)調整影響；提高供排水行業(yè)服務(wù)水平，督促企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限和服務(wù)規范，自覺(jué)接受監督，為市民提供便捷、高效、放心的服務(wù)；促進(jìn)企業(yè)降本增效，繼續加強管網(wǎng)改造和精細化管理，切實(shí)降低產(chǎn)銷(xiāo)差率和管網(wǎng)漏損率；完善節水制度和能力建設，大力推廣節水技術(shù)和產(chǎn)品，加大節水宣傳和教育，促進(jìn)全社會(huì )珍惜水資源、保護水環(huán)境。
相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題問(wèn)答：
問(wèn)：近年來(lái)市屬供排水企業(yè)主要投入有哪些？企業(yè)運行效率與成本控制情況如何？
答：市屬供排水企業(yè)負責上海中心城區和部分郊區的供排水建設和運營(yíng)服務(wù)。原水供應規模1310萬(wàn)立方米/日；運營(yíng)自來(lái)水廠(chǎng)14座，供水規模794萬(wàn)立方米/日。運營(yíng)污水處理廠(chǎng)7座，污水處理規模604萬(wàn)立方米/日，污泥處理規模1005噸干基/日。
2014年以來(lái)，市屬供排水企業(yè)在原水、供水、污水和污泥處理處置等方面投資約144億元，占全部建設投資534億元的27%。供排水企業(yè)投入不斷加大，運營(yíng)服務(wù)要求不斷提升，主要體現在運營(yíng)提效、工藝升級、水質(zhì)提標等方面。供水方面完成泰和、金海、徐涇水廠(chǎng)擴建工程，供水水質(zhì)全面執行上海市地方標準，感官、有機物、重金屬等指標要求比國標更嚴格。污水方面全面提升污水處理能力，完成泰和、虹橋等污水廠(chǎng)新建和改造工程，出水指標全面提升至一級A及以上標準，污泥實(shí)現全量干化焚燒及摻燒。
根據《上海市供水企業(yè)成本規制管理辦法》《上海市污水處理成本規制管理辦法》，市政府每年對市屬供排水企業(yè)開(kāi)展成本調查。市屬供排水企業(yè)通過(guò)管理精細化、生產(chǎn)數字化手段，實(shí)現了藥劑采購價(jià)格的降低，人員結構的優(yōu)化，能源效率的提升，有效降低了存量業(yè)務(wù)成本，緩解增量業(yè)務(wù)成本壓力。供水人水比，從2014年的6.52人/萬(wàn)立方米·日，下降到2020年的4.56人/萬(wàn)立方米·日，降低了30%。排污水存量業(yè)務(wù)職工人數2020年較2014年減少了22%，市屬供排水企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。2019年，中國城鎮供排水協(xié)會(huì )發(fā)布全國25省市水務(wù)企業(yè)運營(yíng)數據，上海市屬供排水企業(yè)的單位供水能耗效率指標排名第1，單位人均供水量排名第1，污水處理廠(chǎng)出水達標率指標排名第3。
問(wèn)：目前全市城鎮污水廠(chǎng)出水水質(zhì)全面達到了一級A標準，什么是一級A標準？
答：在《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）中，根據城鎮污水處理廠(chǎng)排入地表水域環(huán)境功能和保護目標，將常規污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準又分為A標準和B標準。當污水處理廠(chǎng)出水排入稀釋能力較小的河湖作為城鎮景觀(guān)用水和一般回用水等用途時(shí)，及排入國家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時(shí)，執行一級標準的A標準。一級標準的A標準是污水廠(chǎng)排放標準中設定的最嚴格標準，允許污染物（例如COD、BOD5、懸浮物等）的排放濃度最低。排入水體的污染物濃度越低，對水環(huán)境影響越小。
問(wèn)：對于供排水行業(yè)成本呈剛性上漲態(tài)勢，近年來(lái)政府在供排水行業(yè)基礎設施建設方面的投入情況和行業(yè)總體發(fā)展情況如何？
答：供排水行業(yè)作為公益性和基礎性行業(yè)，關(guān)系到城市安全、民生保障和社會(huì )穩定。因此，市委市政府始終高度關(guān)心關(guān)注行業(yè)發(fā)展， 2014年以來(lái)，市屬供排水區域在原水、供水和污水污泥處理設施等方面建設投入約534億元，其中政府投入約占四分之三，較好地保障了行業(yè)有力有序發(fā)展。供水行業(yè)，從“源頭”到“龍頭”，積極推進(jìn)基礎設施提質(zhì)升級。水源地方面，建成和完善黃浦江上游金澤水庫、長(cháng)江青草沙水庫及原水系統，基本形成“兩江并舉、集中取水、水庫供水、一網(wǎng)調度”的水源地供應格局。制水方面，全面完成黃浦江上游水源水廠(chǎng)深度處理改造，加速實(shí)施長(cháng)江水源水廠(chǎng)深度處理工程，經(jīng)過(guò)3年全力推進(jìn)，深度處理率從19%提升至60%以上。管網(wǎng)方面，推進(jìn)區域連通管、重點(diǎn)區域管網(wǎng)配套工程建設、老舊管網(wǎng)改造等，管網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，聚焦“龍頭”水質(zhì)，積極推進(jìn)供水管網(wǎng)在線(xiàn)監測及二次供水監管能力建設，出臺全國首部、高于國標的生活飲用水水質(zhì)地方標準，努力讓市民喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。
排水行業(yè)，圍繞“水泥氣”同治，加強四個(gè)能力建設。近年來(lái)，通過(guò)完善建成區污水管網(wǎng)、截污納管和實(shí)施雨污混接改造和初期雨水治理，污水收集和輸送能力顯著(zhù)提升。新建2座污水廠(chǎng)，完成5座污水處理廠(chǎng)提標改造，出水水質(zhì)全面達到一級A及以上標準，處理率由93.3%提升至98%，污水處理能力顯著(zhù)提升。建成三大污泥處理處置擴建工程，污泥無(wú)害化處理率從75%提高至100%，污泥處理處置能力顯著(zhù)提升。完成5座污水廠(chǎng)和62座污水泵站的臭氣治理設施建設，氣體均達標排放，臭氣治理能力顯著(zhù)提升。與此同時(shí)，“十三五”期間，上海關(guān)閉了中心城區9座污水處理廠(chǎng)，將其功能調整為初雨調蓄設施，進(jìn)一步改善人居環(huán)境和水環(huán)境。
問(wèn)：調價(jià)后如何繼續督促企業(yè)降本增效？在進(jìn)一步提升市民對于供排水服務(wù)的感受度和滿(mǎn)意度方面還將采取哪些舉措？
答：首先，在行業(yè)監管方面，市水務(wù)部門(mén)將繼續加大政府和社會(huì )監管力度，促進(jìn)供排水企業(yè)降本增效。在行業(yè)考核中，進(jìn)一步強化運營(yíng)成本控制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率的權重，著(zhù)力推進(jìn)供排水成本監管和財政資金運用的績(jì)效評價(jià)等工作，提高資金使用效率；并要求其不斷完善內部運行機制，優(yōu)化人員結構，不斷提高水質(zhì)和提升服務(wù)，切實(shí)讓市民和社會(huì )感到滿(mǎn)意。
為了提升公眾對于供排水服務(wù)的滿(mǎn)意度，在設施建設投入上，“十四五”期間，在水廠(chǎng)深度處理、二次供水設施改造和接管、污水干線(xiàn)和污水廠(chǎng)新建擴建等方面還將加大建設力度，探索建立長(cháng)三角區域原水聯(lián)動(dòng)及應急供水機制，推進(jìn)水廠(chǎng)深度處理率達到90%以上；全面接管改造驗收合格后的居民二次供水設施，建設高品質(zhì)飲用水示范區。推進(jìn)污水廠(chǎng)和配套管網(wǎng)建設及雨污混接改造，基本實(shí)現污水全收集全處理；完成污水主干線(xiàn)連通等工程，進(jìn)一步增強污水輸送保障能力和系統安全性。
同時(shí)，多措并舉依托“一網(wǎng)通辦”“隨申辦市民云”等平臺，為用戶(hù)提供線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的多渠道辦理方式；督促企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限和服務(wù)規范等，為市民提供便捷、高效和放心的服務(wù)。繼續以國家和上海市節水行動(dòng)方案為統領(lǐng)，持續推動(dòng)節水型小區建設，鼓勵居民使用節水器具。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體結合世界水日、節水宣傳周和全國科普日等開(kāi)展有影響力的節水宣傳專(zhuān)題活動(dòng)，大力推進(jìn)節水宣傳進(jìn)社區，形成全社會(huì )積極參與節水的新風(fēng)尚。
問(wèn)：目前上海的自來(lái)水水質(zhì)情況如何？
答：上海的供水水質(zhì)按國標考核，綜合合格率已達99.8%。為保障超大型城市的供水安全，提升飲用水水質(zhì)，上海供水行業(yè)近年來(lái)多措并舉，一是建設生態(tài)水庫，增加次氯酸鈉和粉末活性炭預處理設施，不斷提升原水水質(zhì)；二是進(jìn)行水廠(chǎng)深度處理改造，不斷提升出廠(chǎng)水水質(zhì)，全市深度處理率從2013年的19%，提升到目前的60%；三是通過(guò)老舊管網(wǎng)滾動(dòng)更新和居民住宅二次供水設施改造接管，設置管網(wǎng)在線(xiàn)監測點(diǎn)和二次供水采樣點(diǎn)，增加終端水質(zhì)檢測指標和檢測頻率，不斷提升管網(wǎng)終端水質(zhì)。
2018年10月，發(fā)布上海市《生活飲用水水質(zhì)標準》，是全國第一部地方水質(zhì)標準，指標數量和限值規定已與國際接軌。相比國標水質(zhì)106項指標，增加了5項，提標了40項，針對感官性指標、綜合性指標、耗氧量指標、微生物指標等做了相應提升。目前，上海的管網(wǎng)水質(zhì)與“十二五”末相比，濁度下降31%，水質(zhì)更清澈；色度下降37%,觀(guān)感更透明；余氯下降25%，口感進(jìn)一步改善；水中有機物高錳酸鹽指數下降26%，飲水更健康安全。
“十四五”期間，將加快推進(jìn)水廠(chǎng)深度處理改造，水廠(chǎng)深度處理率2025年將達到90%，同步完成2000公里老舊供水管網(wǎng)更新，并持續加強原水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水和二次供水全過(guò)程水質(zhì)管理，不斷提升市民飲用水品質(zhì)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號