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　　今年4月，財政部、住建部、水利部共同下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出力爭通過(guò)3年集中建設，示范城市防洪排澇能力及地下空間建設水平明顯提升，河湖空間嚴格管控，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)，為建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng )造條件，推動(dòng)全國海綿城市建設邁上新臺階。

 

　　“在河南遭遇極端強降雨后，海綿城市概念在全國升溫，未來(lái)地方政府將提升海綿城市建設重視程度，加大相關(guān)的投資力度。”中證鵬元評級研究發(fā)展部研究員劉一昊表示，結合“十四五”規劃中“增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市”和今年《通知》內的相關(guān)表述，預計下半年及后續幾年，海綿城市建設會(huì )逐步展開(kāi)，未來(lái)融資需求將不斷提升，資本市場(chǎng)尤其是債券市場(chǎng)將發(fā)揮更大作用。

 

　　建設海綿城市需要大量資金，住建部曾披露海綿城市建設投資為每平方公里超1億元。劉一昊表示，目前我國海綿城市建設資金來(lái)源主要是財政資金、PPP模式、通過(guò)地方融資平臺融資和發(fā)行地方政府債券等。

 

　　財政資金支持包括中央補貼和地方財政預算資金。中央在出臺海綿城市試點(diǎn)的同時(shí)，都會(huì )根據城市地區級別給與一定的配套補貼，2021年的補貼金額共計7億~11億元，較2015年的4億~6億元有所提升，但難以填充海綿城市動(dòng)輒幾十億元的投資需求，這還需要地方政府自己配套和借助其他方式進(jìn)行融資。

 

　　通過(guò)PPP模型引入社會(huì )資金。PPP項目由具有政府授權的地方國企與社會(huì )資本共同出資，組建合作的PPP公司，收入來(lái)源于地方政府支付的服務(wù)費用和特許經(jīng)營(yíng)權帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)收益。截至2020年底，全國各地海綿城市PPP建設項目投資總額已超1000億元，但近年來(lái)海綿城市PPP持續降溫，近三年通過(guò)量不及2016年的1/2。

 

　　通過(guò)地方融資平臺進(jìn)行融資。地方融資平臺可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、私募債進(jìn)行融資，據Wind統計，以城投主體發(fā)行的海綿城市類(lèi)債券起步于2017年，4年來(lái)共發(fā)行28支，共計193億元。發(fā)行高峰期集中在2017年，該年是眾多示范區開(kāi)展海綿城市建設的元年，2019~2020年則多用于補充公司營(yíng)運資金。

 

　　獲得地方政府債或政策性金融支持。海綿城市作為公益性民生工程，可通過(guò)地方政府債轉貸或政策性金融貸款及債券融資。吉林白城在海綿城市修建過(guò)程中，通過(guò)省轉貸獲得資金2億元，再結合PPP模式和中央財政補助解決了資金難題；浙江寧波作為國家第二批海綿城市建設試點(diǎn)，2019年獲農發(fā)行寧波分行3.9億元貸款支持。

 

　　“當前海綿城市債發(fā)行偏慢，發(fā)行規模和數量少于2019~2020年，一定程度上與地方政府重視程度較低且地方債務(wù)壓力偏大、財政資金緊張等因素有關(guān)。”劉一昊分析認為。

 

　　海綿城市建設既包括地面可見(jiàn)部分的雨水的收集設施，如公園、廣場(chǎng)、道路等，也包括地下不可見(jiàn)部分的雨水儲存、過(guò)濾措施，如地下管廊、土壤滲透過(guò)濾系統等。相比地上可見(jiàn)部分，地下水資源治理難以見(jiàn)到成效，較難獲得地方政府重視，進(jìn)而壓低建設海綿城市的意愿。

 

　　“在地方城投公司轉型、財政承壓的大背景下，部分地區的薄弱財政很難再進(jìn)行下一階段的投入，疊加海綿城市PPP項目整體降溫，發(fā)債數量自然下降。”劉一昊表示，海綿城市公益性過(guò)強，自身償還資金能力弱，對投資者吸引力較差。

 

　　綜合當前問(wèn)題來(lái)看，劉一昊認為：“加大海綿城市建設，需要地方政府改變過(guò)去重視地上建設而輕視地下建設的理念，提升海綿城市投資意愿，加大政府財政支持。同時(shí)，創(chuàng )新融資機制，吸引社會(huì )資本加入依然是擴容海綿城市的較好方法，社會(huì )資本的加入一方面可以緩解財政支出壓力，另一方面也能帶來(lái)創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)管理理念，提高項目運營(yíng)效率，更好地發(fā)揮海綿城市社會(huì )經(jīng)濟效應。在當前上半年財政支出偏慢的背景下，下半年財政余力充足，地方或可結合生態(tài)環(huán)保、農田水利等要素發(fā)行專(zhuān)項債，但也需在項目中添置部分收益性產(chǎn)業(yè)，如停車(chē)場(chǎng)、污水處理收入等。”