2021年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上發(fā)表重要講話時指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。2021年4月30日召開的中共中央政治局會議再次強調，要有序推進碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。
“雙碳”目標的實現和海綿城市建設息息相關。為貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》關于建設海綿城市的要求，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部決定開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作，6月初公布了首批示范城市名單。
持續(xù)深入全域建設海綿城市，是促進碳達峰、碳中和目標實現行之有效的措施和路徑。
關系：人-城-自然和諧共生
海綿城市在實現“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解”基本要求的同時，遵循“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，將“生態(tài)安全格局-河湖空間保護-低影響開發(fā)”三大系統(tǒng)集成應用，系統(tǒng)地考慮建筑、廣場、道路、綠地、水體、自然環(huán)境之間的聯(lián)系，采取灰綠結合、綠色為主，充分發(fā)揮系統(tǒng)集成的綜合效益，使“水-人-城”融為一體，實現和諧共生的綠色低碳發(fā)展模式。
海綿城市提供碳匯空間。在社區(qū)各單元地塊內部落實低影響開發(fā)的“小海綿”建設，所構建的屋頂花園、下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)植草溝、生態(tài)景觀水體等綠色空間，既是控制雨水徑流、源頭減排（屋、地面源污染）的設施，又是吸收消化二氧化碳的主力。據測算，每平方米草坪每天大約可以吸收32克二氧化碳，海綿城市對屋頂綠化、綠地率的要求，能夠有效實現局部小環(huán)境的及時碳匯。
海綿城市堅持生態(tài)為本、綠色優(yōu)先，在國土空間規(guī)劃中突出對藍線、綠線的保護和恢復，打造城市生態(tài)安全“大海綿”。綠地和水體是最大的海綿體，海綿城市重視城市綠地保護、天然水域保持、生態(tài)岸線修復，為實現城市碳匯提供了超大容量的空間載體。
海綿城市促進節(jié)能減排。部分綠色海綿設施可減少用電量。比如，綠色屋頂、墻體綠化、蓄水屋面可調節(jié)室內溫度，減少空調使用，節(jié)約用電、降低能耗。據測算，綠色屋頂、立體綠化可節(jié)能25%以上，每節(jié)約1度電，則可減少0.71～1.25千克二氧化碳排放。
雨水調蓄設施可大幅減少自來水使用量。植草溝、下沉式綠地、雨水花園等設施可以存蓄部分雨水，既可增強土壤保濕性，又可以減少附近綠化澆灌的自來水用量。雨水調蓄池調蓄罐等設施專門收集的雨水，可用于市政綠化澆灑、道路保潔、場地清洗、控塵降溫以及廁所用水等，大幅減少了自來水的使用量，經濟效益和生態(tài)效益顯著。據統(tǒng)計，每節(jié)約1噸自來水可減少二氧化碳排放約0.91千克；截至2020年年底，全國共建成落實海綿城市建設理念的項目4萬多個，提升了雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平，實現了雨水資源年利用量3.5億噸，相當于減少二氧化碳排放近3.2億噸。
海綿城市促進低碳生活。海綿城市建設促進了城市內澇治理，減少了建設前的例行抗洪投入、重復的物資消耗，既減少了碳排放，又提升了城市安全。
海綿城市建設提高了水環(huán)境治理水平，提供了諸多優(yōu)質生態(tài)產品。透水路面的運用提升了人們雨天出行的安全度、舒適度；透水操場、生態(tài)停車場、不積水活動場地保障了學生、老人、兒童在雨季的運動時間和空間；海綿公園、生態(tài)濕地、健康綠道吸引游客紛至沓來，讓游客感受美麗城市空間、共享人與自然和諧共生的綠色低碳生活。
落實：加強互動系統(tǒng)推進
“大、小海綿”統(tǒng)籌推進，保障城市碳匯空間。通過多規(guī)銜接、多規(guī)合一，將海綿城市建設任務進行明確和分解，統(tǒng)籌推進“大、小海綿”建設。要把全域宏觀目標分解成各單位用地上的微觀具體指標，并抓好落實。政府負責城市河湖水系統(tǒng)及市政基礎設施“大海綿”重構，開發(fā)單位則嚴格落實單元地塊的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)“小海綿”建設。嚴格藍、綠線管控，為城市預留、建設盡量充足的碳匯空間，積極建設低碳、零碳社區(qū)，建設低碳城市。針對我國作為碳排放大國和發(fā)展中國家的現實國情，應在盡可能減排的同時想方設法增加碳匯空間，這是實現碳中和的必由之路。
因地制宜建設海綿城市，以人為本打造低碳場景。要堅持需求導向、綜合提升。海綿城市既要滿足補城市“短板”、解決問題的需求，也要滿足構建人城和諧的綠色低碳城市高質量發(fā)展需求。要在后續(xù)推進工作中按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，將內澇治理、黑臭水體治理、污水處理的提質增效和城市更新及老舊小區(qū)改造結合起來，因地制宜建設海綿城市，綜合提升城市韌性、宜居性，在實現碳達峰、碳中和目標的同時，實現可持續(xù)發(fā)展。
要堅持民生優(yōu)先、公眾參與。海綿城市建設是惠及廣大群眾的民生工程，必須堅持問需于民、問計于民、問效于民，讓人民群眾在改造中當家作主、在建設中多得實惠。必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，打造讓群眾感受得到、享受得到的“海綿城市”“低碳城市”，把國家自上而下的工作要求轉化為群眾自下而上的民生需求，為市民帶來不一樣的“生態(tài)體驗”和“低碳生活”，營造“眼見為實”到“心向往之”的低碳生活場景，兼顧社會、經濟、生態(tài)等多重效益。
加快開展關聯(lián)研究，完善技術指標體系。加強海綿城市與碳排放相關規(guī)律研究。海綿城市對“雙碳”目標實現大有裨益已是公認的事實，但是彼此之間的定性研究多、定量研究少，單項研究多、系統(tǒng)研究少。應從理論計算、建設過程、運行維護的全生命周期開展碳減排研究，逐步厘清二者之間的關聯(lián)規(guī)律，堅持可論證、可檢驗、可計算的原則，不斷完善海綿城市技術體系，以更好地促進“雙碳”目標的實現。
加強海綿城市與碳交易政策相關研究。海綿城市能夠有效降低碳排放，但具體到各個單位、各個項目，尚無相應的獎懲政策。例如，通過海綿城市建設形成的水電等能源節(jié)約，可否享受階梯水、電價格優(yōu)惠以及部分免征垃圾、污水處理費用的優(yōu)惠；小區(qū)或企業(yè)可否將收集的雨水用于市場交易或提供給市政維護單位、城區(qū)施工單位等低價有償使用。應通過適當的獎懲制度調動社會力量參與海綿城市建設、低碳減排行動的積極性，科學合理的引導政策對促進海綿城市建設和“雙碳”目標實現，往往可以起到事半功倍的作用。
展望：堅持實踐創(chuàng)新，實現綠色轉型
新時代、新篇章、新作為。在習近平生態(tài)文明思想指導下，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，落實“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，全面深入推進海綿城市建設，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，確保實現“碳達峰、碳中和”既定目標，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。
持續(xù)創(chuàng)新、不斷總結、不斷探索、不斷完善、不斷提高，在改革和實踐中去檢驗、升華、豐富海綿城市、低碳城市的建設、理論與實踐，實現綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，讓我們的城市既有“面子”更有“里子”，真正實現讓城市“在綠水青山中自然生長”。要貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型做出優(yōu)異示范。
李建寧
畢業(yè)于蘭州鐵道學院（現蘭州交通大學）土木工程專業(yè)。注冊安全工程師、檢測工程師、四川省政府采購評審專家、四川省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會海綿城市技術管理專業(yè)委員會專家、遂寧市環(huán)境應急專家、中國建設報社政策研究中心“建設智庫”專家。現就職上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，擔任研究院流域中心副總工，主要從事雨污管網整治、海綿城市咨詢、流域環(huán)境治理、城市綠色低碳發(fā)展等工作。
2002年大學畢業(yè)后入職中鐵十三局，從事道路、橋梁、隧道施工；2009年考入四川省遂寧市河東新區(qū)管委會公務員，先后擔任河東開發(fā)建設投資有限公司工程部長、河東新區(qū)市政管理局副局長、河東新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副局長，從事城市建設管理工作；2015年4月，遂寧市成為全國首批由中央財政支持的海綿城市建設試點城市后，其帶領團隊從零開始一路探索，逐漸成長為海綿城市建設專家，為遂寧市海綿城市試點工作連續(xù)3年在全國績效評價考核中名列前茅作出了突出貢獻。6項技術創(chuàng)新（雨水支管截流技術、海綿卓筒井、可滲透植草溝等）獲得實用新型專利證書，在相關期刊上發(fā)表了《遂寧市河東海綿城市建設探索》《城市排水管理體制研究》等論文。
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