重慶加大力度治水。嘉陵江、渠江、涪江三江匯流，合川呈現出“一江碧水”美景。（資料圖片）（合川區生態(tài)環(huán)境局供圖）
6月7日，奉節縣鶴峰鄉，藍天白云下，碧綠的新民河河水緩緩流淌。兩岸青山如黛，水面碧水藏幽。
新民河是長(cháng)江二級支流。重慶全面實(shí)施河長(cháng)制以前，新民河畔被多個(gè)采砂企業(yè)“占據”，他們在枯水期濫挖河道、瘋狂采砂，美麗的新民河滿(mǎn)目瘡痍。
自重慶全面實(shí)施河長(cháng)制以來(lái)，當地重拳整治非法采砂，關(guān)停沿線(xiàn)采砂企業(yè)。3年過(guò)去了，新民河正恢復水清岸美的原貌。
重慶是長(cháng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，肩負著(zhù)維護長(cháng)江上游地區河庫健康的重大使命。近年來(lái)，重慶以河長(cháng)制改革為統攬，全力打造完善河長(cháng)制組織體系，深入實(shí)施“一河一長(cháng)、一河一策、一河一檔”，河長(cháng)制正從全面建立到全面見(jiàn)效轉變。
集全社會(huì )之力治水
實(shí)現“一河（庫）一長(cháng)”全覆蓋
今年5月6日，市級第3號總河長(cháng)令正式發(fā)布，一場(chǎng)以提升污水收集率、污水處理率和處理達標率為目標的專(zhuān)項行動(dòng)在全市展開(kāi)。
這是自2019年以來(lái)，我市第3次發(fā)布總河長(cháng)令。
如何集全社會(huì )之力，解決當前河庫存在的突出問(wèn)題？2019年，我市發(fā)布第1號總河長(cháng)令，針對當時(shí)生活污水、工業(yè)廢水和畜禽養殖污染三大污染源通過(guò)偷排、直排、亂排進(jìn)入河庫較為突出的情況進(jìn)行集中整治。當年，全市水環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，長(cháng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)達到三類(lèi)以上比例為97.6%，高于年度目標7.1個(gè)百分點(diǎn)。
2020年，我市再發(fā)第2號總河長(cháng)令，下達了關(guān)于在全市開(kāi)展污水亂排、岸線(xiàn)亂占、河道亂建“三亂”整治專(zhuān)項行動(dòng)的任務(wù)書(shū)，從2019年的聚焦“水里”轉變?yōu)?ldquo;水岸同治”，一批“老大難”水岸問(wèn)題得以解決。2020年，全市納入國家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達到100%，優(yōu)于國家考核目標4.8個(gè)百分點(diǎn)，較2016年提高11.9個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，河道亂占亂建現象得到全面遏制，自然岸線(xiàn)保有率保持80%以上，長(cháng)江生態(tài)保護修復成效明顯。
在此基礎上，今年我市再發(fā)第3號總河長(cháng)令，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，全面強化河長(cháng)制，滿(mǎn)足新時(shí)期群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需要，把每一條河流都建設成為幸福河。3年發(fā)3“令”，不但彰顯了我市強力推進(jìn)全社會(huì )合力攻堅，打好打贏(yíng)水污染防治攻堅戰的決心，也構建了我市通過(guò)水岸同治、標本兼治來(lái)提升水環(huán)境，建設幸福河的“治水”新格局。
市河長(cháng)辦副主任任麗娟介紹，自我市全面實(shí)施河長(cháng)制以來(lái)，在全國率先推行落實(shí)市、區縣、鄉鎮（街道）三級“雙總河長(cháng)”制，全面建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級河長(cháng)體系，全市所有河流（含水庫）分級分段設河長(cháng)1.75萬(wàn)余名，實(shí)現了“一河（庫）一長(cháng)”全覆蓋。
不僅如此，我市還在全國率先由市委、市政府制定印發(fā)《重慶市河長(cháng)制工作規定》，為全面推行河長(cháng)制提供了保障。2020年，重慶市人大常委會(huì )頒布實(shí)施《重慶市河長(cháng)制條例》，在全國率先以地方性法規形式對河長(cháng)制專(zhuān)門(mén)立法，推動(dòng)河長(cháng)制工作從制度化運行向法治化保障提升，有效地強化了河長(cháng)履職盡責。據統計，自2018年以來(lái)，全市各級河長(cháng)累計巡河212萬(wàn)余人次，協(xié)調解決問(wèn)題5.1萬(wàn)余個(gè)。
擴大跨界治水“朋友圈”
川渝聯(lián)合治河獲評“全國基層治水十大經(jīng)驗”
6月6日，潼南區崇龕鎮姚市河，水流清澈，一艘清漂船從河面劃過(guò)。
崇龕鎮位于川渝交界處，轄區內瓊江、龍臺河（瓊江支流）、姚市河（瓊江支流）都發(fā)源于四川，流經(jīng)崇龕，最終匯入嘉陵江。
河流有上下游、左右岸，河庫管理保護涉及不同區域和行業(yè)，是一項復雜的系統工程。特別是跨省河流，普遍存在上下游污染治理步調不一、左右岸治污責任推諉，干流水質(zhì)好、支流水質(zhì)差等問(wèn)題。
從2017年起，崇龕鎮和上游四川大安、姚市建起跨界治水“朋友圈”，上下游攜手治河。到2020年，川渝9個(gè)鄉鎮都相繼加入這個(gè)治水“朋友圈”，上下游合力治水，3條河流水質(zhì)持續好轉。
建起“朋友圈”的不只是崇龕。任麗娟介紹，重慶江河縱橫，水系密布，不少河流與其他省市跨界，特別是四川和重慶，境內跨界河流有長(cháng)江干流及嘉陵江、渠江、涪江等重要長(cháng)江支流，境內干流長(cháng)度占整個(gè)長(cháng)江干流長(cháng)度的39.37%,流域面積占整個(gè)長(cháng)江流域面積的30.78%。
2020年，川渝兩地打破區域壁壘，成立了全國首個(gè)跨省市的聯(lián)合河長(cháng)辦——川渝河長(cháng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，在強化河流聯(lián)合治理、夯實(shí)河湖管理保護基礎工作等10個(gè)方面加強合作，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項整治。截至目前，已整治81條跨界河流“三排”、河道“四亂”問(wèn)題400多個(gè)，兩地市區縣各級水利部門(mén)簽署合作協(xié)議93個(gè)，積極推進(jìn)川渝跨界聯(lián)防聯(lián)控，取得了積極成效。2020年，“川渝打造跨省河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作”被評為全國基層治水十大經(jīng)驗之一。
任麗娟介紹，目前，重慶正與貴州、湖北、湖南等省毗鄰地區實(shí)施“跨界合作”，通過(guò)建立落實(shí)左右岸、上下游聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮河長(cháng)統籌協(xié)調作用，強化河流共治共管，跨界治水“朋友圈”進(jìn)一步擴大。
創(chuàng )新“河長(cháng)+”模式
2.3萬(wàn)余名民間河長(cháng)參與一線(xiàn)巡河護河
今年3月1日，在《長(cháng)江保護法》正式實(shí)施之際，重慶市人民檢察院和重慶市河長(cháng)辦公室簽署《全面推行“河長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制的意見(jiàn)》，在重慶全面推行“河長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制。雙方通過(guò)建立健全信息共享、線(xiàn)索雙向移送、聯(lián)合巡查等7項工作機制，充分發(fā)揮河長(cháng)、檢察長(cháng)各自職能優(yōu)勢，形成行政執法與檢察監督的合力。
這是我市創(chuàng )新實(shí)施“河長(cháng)+”模式，變“一元化治理”為“全社會(huì )參與”，激發(fā)全社會(huì )愛(ài)河護河意識的一個(gè)縮影。
河流管護是一項復雜的系統工程，要從河長(cháng)制實(shí)現“河長(cháng)治”，必須依靠全社會(huì )的力量，發(fā)揮各級各部門(mén)的作用，把群眾從旁觀(guān)者變成水環(huán)境治理的參與者、監督者。
為推動(dòng)行政執法和刑事司法有效銜接，我市設立市、區縣、鄉鎮（街道）三級河庫警長(cháng)1000余名，常態(tài)化開(kāi)展巡查和聯(lián)合執法，圍繞落實(shí)第1號、第2號市級總河長(cháng)令，已偵辦刑事案件90余起，查辦非法捕撈等案件1340件，破獲了一批畜禽養殖場(chǎng)非法排放等典型污染環(huán)境案件，確保了長(cháng)江流域十年禁漁落地落實(shí)。
自“河長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制全面建立以來(lái)，我市各區縣紛紛設立區縣檢察院派駐河長(cháng)辦公室檢察聯(lián)絡(luò )室，派駐檢察官，移送案件線(xiàn)索，強化檢察監督，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展“保護長(cháng)江母親河”公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，立案1594件，發(fā)出訴前檢察建議1412件，有效整改意見(jiàn)396件，提起公訴案件82件。
此外，我市各級政府還通過(guò)“河長(cháng)+民間河長(cháng)”，“河長(cháng)+社會(huì )監督員”等方式，激發(fā)全民愛(ài)河護河意識。目前，我市已有2.3萬(wàn)余名民間河長(cháng)參與一線(xiàn)巡河護河；473名人大代表?yè)魏恿鞫綄чL(cháng)、監督員，督導河長(cháng)制落地落實(shí)；政協(xié)委員聚焦市級總河長(cháng)令開(kāi)展“委員明查暗訪(fǎng)監督性調研視察活動(dòng)”，發(fā)現并移交問(wèn)題線(xiàn)索1320個(gè)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )議政、遠程協(xié)商，提出加大河流綜合整治力度等意見(jiàn)建議1400余條。
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