2018年8月至2019年8月，生態(tài)環(huán)境部分6次對73家主要污染物排放嚴重超標的重點(diǎn)排污單位掛牌督辦。其中，47家企業(yè)是污水處理廠(chǎng)，占比高達64%。個(gè)別工業(yè)企業(yè)違規使用自備井，導致企業(yè)用水、排水數據難以監測。一些企業(yè)甚至將脫硫廢水等工業(yè)廢水偷排進(jìn)生活污水管網(wǎng)，對污水處理廠(chǎng)菌群造成致命性傷害。
云南保山市第二污水處理廠(chǎng)大量生活污水溢流進(jìn)入東河，遼寧鐵嶺凡河新區污水處理廠(chǎng)出水總磷長(cháng)期超標，山西太原清徐縣污水處理廠(chǎng)處理能力“力不從心”……第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例中，多地存在污水處理廠(chǎng)超標排放的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的數據顯示，2018年8月至2019年8月，生態(tài)環(huán)境部前后分6次對73家主要污染物排放嚴重超標的重點(diǎn)排污單位掛牌督辦。其中，47家企業(yè)是污水處理廠(chǎng)，占比高達64%，分布于新疆、山西、河北、遼寧、浙江等17個(gè)省區。污水處理廠(chǎng)既是控制污水排放的最后一道關(guān)口，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位，其穩定達標運行至關(guān)重要。近年來(lái)，各地污水處理設施加快建設，污水處理能力不斷提升。與此同時(shí)，在各類(lèi)環(huán)保督察、檢查、通報中，污水處理廠(chǎng)的身影屢屢出現，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。
污水處理“達標靠加藥，運行靠經(jīng)驗”
山西省石樓縣位于呂梁山西麓、黃河東岸，境內屈產(chǎn)河屬黃河支流。因廢水嚴重超標排放，近兩年來(lái)石樓縣污水處理廠(chǎng)3次被山西省生態(tài)環(huán)境廳通報。
《了望》新聞周刊記者近日在石樓縣污水處理廠(chǎng)入河排污口看到，經(jīng)過(guò)處理的水匯入屈產(chǎn)河河道，水質(zhì)較為清澈但略微發(fā)黃，空氣中能聞到一股藥劑味道。由于尚未實(shí)現雨污分流，排污口旁邊就是一處溢流口。
“此前超標排放的主要原因是，污水處理能力不足，設備老化。”石樓縣住建局干部梁小強說(shuō)，當地污水處理廠(chǎng)2010年建成時(shí)日處理能力6500噸，隨著(zhù)城鎮化步伐加快和環(huán)保標準提升，已難以滿(mǎn)足污水處理需要。
經(jīng)過(guò)改造，石樓縣污水處理廠(chǎng)近期基本實(shí)現達標排放。
梁小強坦言，污水處理廠(chǎng)運行是一個(gè)復雜系統，操作人員要有一定的物理、化學(xué)、生物知識，還要了解和掌握污水處理工藝流程、各建筑物的作用及各種化驗指標的應用等，“缺少專(zhuān)業(yè)人才，還要保證達標排放，壓力非常大。”他時(shí)不時(shí)就會(huì )打開(kāi)手機上的實(shí)時(shí)監測系統，生怕某項指標超標。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，設備老化、缺少人才，是不少污水處理廠(chǎng)普遍面臨的問(wèn)題。中部某市曾對全市30家污水處理廠(chǎng)做過(guò)摸排，結果發(fā)現，高中及以下學(xué)歷職工占比超過(guò)50%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比只有6%。
在污水處理的過(guò)程中，少數企業(yè)“達標靠加藥，運行靠經(jīng)驗”。一旦操作不當，出現設備故障，超標排放就難以避免。此外，有的污水處理廠(chǎng)上游來(lái)水超出其接納標準，影響污水處理系統正常運行。有的管理方式落后，設備故障時(shí)有發(fā)生，也是造成排放超標的原因。
多個(gè)深層次問(wèn)題待解
污水處理廠(chǎng)超標排放背后，折射出一些長(cháng)期困擾污水處理的體制機制問(wèn)題。
其一，部分污水處理廠(chǎng)改革滯后，運營(yíng)主體小、散、弱、多。
污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)成本主要由藥劑、菌劑、電費、工資等費用構成。山西省平遙縣住建局公用保障股股長(cháng)梁長(cháng)偉說(shuō)，按滿(mǎn)負荷處理量計算，平遙縣污水處理廠(chǎng)每年運行費用需近1600萬(wàn)元，但自來(lái)水公司每年收取的污水處理費只有約300萬(wàn)元。
山西省忻州市神達潔源環(huán)境科技集團董事長(cháng)任國慶說(shuō)，通過(guò)改革污水處理運營(yíng)體制，忻州市組建市屬?lài)髮θ形鬯幚韽S(chǎng)統一運營(yíng)管理，目前已有16個(gè)污水處理廠(chǎng)完成整合重組。僅藥劑集中采購一項，每年就可節約資金200萬(wàn)元左右。
然而，不少地方的污水處理廠(chǎng)仍缺乏有效的考核約束激勵機制，各個(gè)污水處理廠(chǎng)單打獨斗的情況下，成本很難壓減。
其二，污水處理量遠大于城區總供水量，處理能力出現缺口。
多位污水處理廠(chǎng)負責人表示，當地污水處理量明顯多于自來(lái)水公司的銷(xiāo)售量，處理能力出現缺口。如，石樓縣污水處理廠(chǎng)的日污水處理量一般為6500噸至7500噸，但自來(lái)水廠(chǎng)日供水量只有4000噸。
東部某地級市曾做過(guò)測算，用污水處理量減去應征污水處理費供水量，近幾年每天都有10萬(wàn)噸左右的城市污水來(lái)自城市供水管網(wǎng)之外。
這些多出來(lái)的水來(lái)自哪里？有人猜測，城市范圍內的自備井是來(lái)源之一。華北某市去年對全市自備井的摸排數據顯示，當地共有自備井1萬(wàn)余口，其中50%用于農業(yè)農村，這意味著(zhù)這個(gè)地級市的城區和縣城擁有近5000口自備井。
“日取水2立方米的自備井不需要審批，但很多自備井沒(méi)有水表，實(shí)際用水量不好核查。”山西省一位縣水利局局長(cháng)說(shuō)，過(guò)去部分城郊村莊通過(guò)自備井飲用地下水，城區擴容之后，這部分農村供水由城市管網(wǎng)替代，但管網(wǎng)未能覆蓋的，只能繼續使用自備井。
更有個(gè)別工業(yè)企業(yè)違規使用自備井，導致企業(yè)用水、排水數據難以監測。一些企業(yè)甚至將工業(yè)廢水偷排進(jìn)生活污水管網(wǎng)，對污水處理廠(chǎng)菌群造成致命性傷害。
其三，交給第三方公司運營(yíng)，“一交了之”滋生風(fēng)險。
由相對專(zhuān)業(yè)的第三方公司運營(yíng)污水處理廠(chǎng)是行業(yè)主流做法，但同樣存在超標風(fēng)險。中部某省一家污水處理廠(chǎng)運營(yíng)公司負責人說(shuō)，有些地方水質(zhì)單一，且波動(dòng)不大，處理起來(lái)相對容易；有些地方水況復雜，或者季節性用水習慣差異較大，污水處理過(guò)程中突發(fā)狀況較多，第三方運營(yíng)公司也很難保證所有污水處理廠(chǎng)的正常運營(yíng)。 這名負責人說(shuō)，在運營(yíng)過(guò)程中，第三方公司為了利潤最大化，往往卡著(zhù)出水標準的下限使用藥劑。一些污水處理廠(chǎng)處理過(guò)的水雖然某些考核指標過(guò)關(guān)，但其余指標超標。此外，有的地方財政緊張，難以及時(shí)足額支付處理費用，有些運營(yíng)方以處理不達標迫使政府支付欠款；還有些特許經(jīng)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)技術(shù)工藝落后，又不允許別人接管，影響污水處理。
分類(lèi)治理因地施策
治理污水處理廠(chǎng)超標排放，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，只在數據指標上做文章。中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(cháng)兼總工程師夏青認為，對于不同類(lèi)型的污水處理廠(chǎng)要分類(lèi)治理。
對于工業(yè)污水處理廠(chǎng)，關(guān)鍵要加強進(jìn)水監測，不同來(lái)源的工業(yè)廢水必須各自經(jīng)過(guò)預處理，防止未經(jīng)處理和處理不到位的工業(yè)廢水排入污水處理系統；對于城鎮污水處理廠(chǎng)，在提標改造的基礎上要加強管理，嚴格監督；農村污水處理不能照搬城市經(jīng)驗，要因地制宜走分散化、資源化方向，用高新技術(shù)恢復農村生態(tài)。
多家污水處理廠(chǎng)負責人表示，有些地方污水處理廠(chǎng)長(cháng)期不達標主要是因為正處于污水處理廠(chǎng)的擴容提質(zhì)階段，改造過(guò)程中污水處理廠(chǎng)無(wú)法正常運轉。隨著(zhù)城市不斷擴容，許多污水處理廠(chǎng)處理能力捉襟見(jiàn)肘，相關(guān)主管部門(mén)應該提早謀劃，避免造成被動(dòng)局面。
對于改革滯后的地區，應取消多頭監管，加快推進(jìn)污水治理體制改革，實(shí)現城鄉污水處理廠(chǎng)集團化運作、一體化運營(yíng)。
中部某市一位污水處理廠(chǎng)負責人表示，當地城市、鄉鎮、農村污水處理廠(chǎng)和處理設施分別由城管部門(mén)、住建部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)負責監管，政出多門(mén)。有的污水處理廠(chǎng)是事業(yè)單位或準事業(yè)單位，工作人員吃大鍋飯，端鐵飯碗，坐鐵交椅，紀律散漫，運行低效。
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