《支持長(cháng)江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)近日啟動(dòng)，與此同時(shí)，黃河全流域橫向生態(tài)補償機制也正在試點(diǎn)。
由財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合制定并印發(fā)的《實(shí)施方案》明確，2022年長(cháng)江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2025年長(cháng)江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護補償機制體系。同時(shí)，補償的內容更加豐富，方式更加多樣，標準更加完善，機制更加成熟。
上述四部門(mén)此前印發(fā)的《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)實(shí)施方案》也提出，2020年至2022年開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立流域生態(tài)補償標準核算體系，完善目標考核體系、改進(jìn)補償資金分配辦法，規范補償資金使用。
兩大流域橫向生態(tài)保護補償機制的推進(jìn)，涉及水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋長(cháng)江流域的19個(gè)省和沿黃地區的9省(區)，中央財政計劃每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導和獎勵資金，對環(huán)境質(zhì)量改善突出、生態(tài)系統功能提升明顯、資金使用績(jì)效好，以及機制建設進(jìn)展快、成效好、積極探索創(chuàng )新的省區市給予傾斜。
流域橫向生態(tài)保護補償到底有何作用？可以舉一個(gè)赤水河流域治理的事例來(lái)說(shuō)明。
赤水河是長(cháng)江流域一級支流上唯一無(wú)水壩的“原生態(tài)河”。好山好水出好酒，這里也是中國優(yōu)質(zhì)醬香白酒重要生產(chǎn)地，中國頂尖的名酒如茅臺、郎酒、瀘州老窖等企業(yè)集中于此。
前些年，赤水河水受到污染。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心一份資料介紹，由于越來(lái)越多的土地被轉作農業(yè)耕作，且破碎化日益嚴重，生境喪失是赤水河流域生物多樣性面臨的最大威脅。
監測數據顯示，赤水河流域曾經(jīng)有60%的土地面臨水土流失的威脅，其中20%受到嚴重侵蝕。位于赤水河流域的遵義市和畢節市是化學(xué)需氧量和氨氮的主要排放城市。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南帶領(lǐng)的研究團隊此前曾專(zhuān)門(mén)對赤水河流域水環(huán)境情況進(jìn)行調研。
調研發(fā)現，赤水河流域發(fā)展存在分區梯度特征。上中下游三省對赤水河流域水資源的利用是不均衡的，區域間發(fā)展水平存在較大的差異，中下游發(fā)展水平高于上游地區。
其中，中游發(fā)展水平最好，貴州省僅以近60%的流域面積和近47%的干流長(cháng)度，創(chuàng )造了79%的經(jīng)濟發(fā)展總量。其最發(fā)達的仁懷市(茅臺酒廠(chǎng)所在地)2018年GDP達到722.74億元，位列貴州省第三，人均GDP以128854元位列貴州省第一。GDP約占流域的20%。而上游云南威信縣2018年GDP為39.5億元，僅占流域的1%左右，人均GDP僅9630元，發(fā)展的梯度差異異常明顯。同時(shí)，中游發(fā)展帶來(lái)的污染也是最重的。
調研報告稱(chēng)，“上游保護受窮，中下游利用富裕”，不平衡的上下游環(huán)境與經(jīng)濟利益關(guān)系，需要通過(guò)建立生態(tài)補償制度來(lái)理順，以實(shí)現流域上中下游整體的可持續發(fā)展。
2018年初，云南省與四川省、貴州省共同簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，這是在全國率先建立的多省間流域橫向生態(tài)補償機制。
根據這份協(xié)議，云南、貴州、四川三省共同出資2億元設立赤水河流域水環(huán)境橫向補償資金，三省的出資比例為1:5:4，補償資金在三省間分配比例為3:4:3，補償資金主要用于流域生態(tài)環(huán)境保護、治理等水污染防治工作，并依據協(xié)議確定的考核斷面水質(zhì)達標情況進(jìn)行清算。
協(xié)議提出，爭取到2020年，赤水河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保流域水質(zhì)、水量和生態(tài)功能不減。
近年來(lái)，赤水河水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境明顯改善，1700多家大小酒廠(chǎng)因此受益。據財政部官網(wǎng)一篇題為《穩步推進(jìn)流域橫向生態(tài)補償機制建設守護一江清水向東流》介紹，目前我國已“成功建立赤水河跨省生態(tài)補償機制”。
根據《實(shí)施方案》，長(cháng)江干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個(gè)省區市，以及支流流經(jīng)的貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省，要進(jìn)一步健全完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)系統保護修復和環(huán)境治理力度。
第一財經(jīng)記者注意到，上述《實(shí)施方案》均提及要“開(kāi)展重大工程項目”。有環(huán)保專(zhuān)家表示，僅長(cháng)江保護修復就涉及城市黑臭水體整治、省級及以上工業(yè)園區污水收集處理整治、固體廢物處置等，將釋放出一大波利好消息，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機會(huì )巨大。
在權責方面，根據上述《實(shí)施方案》，流域上游承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任，同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來(lái)利益的權利。流域下游對上游提供良好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品付出努力作出補償，同時(shí)享有水質(zhì)惡化、上游過(guò)度用水的受償權利。
中央財政鼓勵地方統籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線(xiàn)等多要素，推進(jìn)長(cháng)江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。財政部等四部門(mén)開(kāi)展監測、跟蹤和督促各項工作，適時(shí)對機制建設情況進(jìn)行評估。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文對第一財經(jīng)記者表示，除上述措施外，還要建立約束機制，如建立水質(zhì)超標則罰款賠償的機制，對未在一定時(shí)間內簽訂補償協(xié)議達成協(xié)作的收取一定的考核基金。
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