5月6日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組對外通報：云南昆明晉寧長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴重影響滇池生態(tài)系統完整性。
典型案例的曝光，反映了當地黨委、政府政治站位不高，相關(guān)職能部門(mén)履行職責不到位。從一個(gè)側面暴露的，是整個(gè)滇池生態(tài)環(huán)境保護存在的問(wèn)題。
從“九五”時(shí)期納入“三河三湖”水污染防治范圍，到“十三五”末，滇池的水環(huán)境有了很大改善：從持續20多年的劣Ⅴ類(lèi)提升到了2020年全湖水質(zhì)保持在Ⅳ類(lèi)。
但從記者跟隨中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組采訪(fǎng)調查的情況來(lái)看，滇池水質(zhì)改善過(guò)度依賴(lài)調水，控源截污漏洞仍然較多，滇池外海2020年4月至6月水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題仍然突出，保護治理形勢不容樂(lè )觀(guān)。
圍湖開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)
“喜歡我們春城嗎？”
“喜歡??！對面在建房子，你們知道嗎？”
“知道啊，本來(lái)有樹(shù)的，蓋了房子景觀(guān)不好了，煩得很！”
正在滇池邊游玩休息的當地居民和督察組的這段對話(huà)，正是當著(zhù)包括昆明市委、市政府領(lǐng)導在內的一眾官員所說(shuō)。
對話(huà)中所說(shuō)“對面在建房子”，是典型案例中所指打著(zhù)旅游康養“幌子”建設的地產(chǎn)項目。
“景觀(guān)不好了，煩得很”是市民最直觀(guān)的感受。而從督察組的角度，長(cháng)腰山的野蠻開(kāi)發(fā)導致的最終結果是嚴重影響滇池生態(tài)系統。
2015年1月以來(lái)，昆明諾仕達企業(yè)（集團）有限公司在長(cháng)腰山區域陸續開(kāi)工建設滇池國際養生養老度假區項目。包括湖景林苑和濱湖御景地產(chǎn)項目在內，項目規劃占地3426畝，占長(cháng)腰山總面積的90%以上，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積為225.2萬(wàn)平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。
“大量擋土墻嚴重破壞了長(cháng)腰山地形地貌。原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養功能，長(cháng)腰山變成了‘水泥山’。”典型案例指出。
長(cháng)腰山開(kāi)發(fā)殆盡，在滇池周邊并非個(gè)案。
據調查，2016年以來(lái)，昆明市在滇池水域500米范圍內開(kāi)發(fā)建設養老地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和住宅項目12個(gè)。滇池163公里岸線(xiàn)中，有61公里已被地產(chǎn)項目侵占。
“其中，滇池草海片區尤其突出。環(huán)草海25公里湖濱帶已全部被地產(chǎn)項目侵占。”督察人員表示。
“沒(méi)有反映嗎？”
“我們老百姓沒(méi)有辦法的。這種事情是無(wú)能為力的。”
督察人員與市民的對話(huà)，很有意思。
事實(shí)上，早在2018年第一輪中央環(huán)境保護督察“回頭看”時(shí)，督察組就曾明確指出：《云南省滇池保護條例》對二級保護區內允許建設“生態(tài)旅游、文化建設項目”的規定沒(méi)有明確界定，導致一些旅游地產(chǎn)項目“打擦邊球”。
2018年11月，《云南省滇池保護條例》明確了在二級保護區內限制建設區可以建設健康養老、健身休閑等生態(tài)文旅項目。諾仕達集團也正是以健康養老產(chǎn)業(yè)為名，獲得了層層審批。
“除了當地黨委、政府在滇池保護上算小賬，規劃、滇管等相關(guān)部門(mén)‘密切配合’，為項目辦理審批手續也是項目上馬的主要原因。”督察人員表示。
比如，昆明市城鄉規劃委員會(huì )2017年審查通過(guò)的《西山區草海五號片區概念調整方案》明確：五號片區“西至草海水域邊界”，規劃總面積233公頃。草海與一級保護區內的濱湖路為第一空間，與房地產(chǎn)等項目一并進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。
假整改被現場(chǎng)揭穿
新種的樹(shù)苗，輕而易舉地被連“根”拔起。仔細查看，所謂的“樹(shù)苗”只是插入淺層表土10公分左右的樹(shù)枝，而枝上樹(shù)葉已經(jīng)枯死。
4月14日，督察組現場(chǎng)對一家名叫銘真高爾夫球場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現了問(wèn)題。
“請書(shū)記把這幾棵‘樹(shù)’拔起來(lái)。”督察人員說(shuō)道。
在現場(chǎng)，昆明滇池國家旅游度假區管委會(huì )黨工委書(shū)記武斌拔起幾根完全沒(méi)有根莖的枝條，面露尷尬之色。
從長(cháng)腰山向北望去，這個(gè)占地703.64畝的高爾夫球場(chǎng)從2010年5月到今年4月，已經(jīng)存在了11年。
據調查，這一球場(chǎng)5號、12號球道的全部區域，4號、6號、11號球道的部分區域位于滇池一級保護區內，共侵占滇池一級保護區456.68畝，占整個(gè)球場(chǎng)面積的64.9%。
值得注意的是，在國務(wù)院辦公廳2004年印發(fā)的《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》明確要求不得新建高爾夫球場(chǎng)的情況下，這一球場(chǎng)仍以“戶(hù)外旅游休閑公園”的名義取得了相關(guān)手續。
2011年開(kāi)始，各級部門(mén)開(kāi)展多輪高爾夫球場(chǎng)清理整治工作，但這一球場(chǎng)一直未退出一級保護區。僅2016年至今年3月期間，其累計經(jīng)營(yíng)收入達1247.5萬(wàn)元。
“昆明滇池國家旅游度假區管委會(huì )主體責任履行不到位，為其長(cháng)期違法違規提供了‘保護’。”督察人員表示。
督察人員的話(huà)，也有根據。
2011年5月，上述管委會(huì )向昆明市發(fā)改委上報清理整治報告時(shí)，隱瞞球場(chǎng)未取得合法審批手續的事實(shí)。2017年發(fā)現侵占滇池一級保護區之后，這一管委會(huì )在2018年、2019年、2020年向昆明上報的高爾夫球場(chǎng)清理整治自檢自查報告中，仍未如實(shí)報告情況，也未認真督促整改。
4月6日，督察組正式進(jìn)駐云南，這一高爾夫球場(chǎng)的整改終于有了“動(dòng)作”。
4月11日，昆明滇池國家旅游度假區管委會(huì )采取緊急措施，鏟除了部分侵占一級保護區的球場(chǎng)，并在鏟除的球場(chǎng)上種植樹(shù)木。
“為顯示整改進(jìn)度和成效，管委會(huì )弄虛作假，這是典型的虛假整改。”督察人員表示。
這也就出現了上文提及的一幕。而對此，工作人員卻辯稱(chēng)“插枝充樹(shù)”并非欺騙，而是標記地下的水管所用。
事實(shí)上，從之前了解的情況來(lái)看，這種說(shuō)法值得懷疑。督察人員介紹，2018年底，這一球場(chǎng)曾在一級保護區范圍內的球場(chǎng)上象征性栽種了少量樹(shù)木。
“栽種的樹(shù)木很細，而且都是圍繞著(zhù)發(fā)球臺的周邊種植，球場(chǎng)的基本功能并沒(méi)有消除，球場(chǎng)下的沙土對生態(tài)的影響依然存在。在之前摸底時(shí)，我們也發(fā)現有人在球場(chǎng)打球。”督察人員說(shuō)。
雨污分流問(wèn)題嚴重
“滇池的‘腰’沒(méi)了，治標不治本，何談系統治理？”針對滇池存在的問(wèn)題，督察人員感嘆。
這并非簡(jiǎn)單的比喻。山水林田湖草沙是生命共同體，滇池的治理也是一個(gè)系統工程。
“地產(chǎn)、高爾夫等項目圍湖建設，將使山體生態(tài)受到破壞，之前的涵養和緩沖功能喪失。即便所有的污水都可以回收，地表徑流不能流入滇池，對于水質(zhì)的改善也是不利因素。”督察人員表示。
所有的問(wèn)題，最終的指向是水質(zhì)是否改善。“即便”二字透露的含義很明顯：昆明市生活污水的收集和處理率也不樂(lè )觀(guān)。
而控源截污，恰恰是保障入滇河流水質(zhì)的基礎，是滇池水質(zhì)改善的根本。
起于廣福路的金家河，在盤(pán)龍江入湖口西側自流進(jìn)入滇池。除了正大河、青苔河等支流，主要收納昆明市第七、第八水質(zhì)凈化廠(chǎng)處理過(guò)的廢水。
按照督察組核查的數據，金家河多年的水質(zhì)“穩定”為劣Ⅴ類(lèi)。
金家河的問(wèn)題很有代表性。“2020年，30條滇河流中僅18條達標，達標率為60%。特別是包括金家河在內的海河、廣譜大溝等河流，常年為劣Ⅴ類(lèi)。”督察人員表示。
這其中的根本問(wèn)題，是昆明市雨污合流問(wèn)題突出。
督察組發(fā)現，昆明市二環(huán)內雨污合流區域為45.48平方公里，合流制管網(wǎng)長(cháng)達211.49公里，尚未完成改造的城中村有284個(gè)，老舊小區為997個(gè)，存在雨污混接、錯接點(diǎn)4455個(gè)，大量雨污合流水溢流。
這就導致雨季大量的污水混合雨水短時(shí)間排入污水處理廠(chǎng)，只能采用“雨季應急快速處理模式”簡(jiǎn)單處理后排入滇池。
數據顯示，昆明市第七、第八水質(zhì)凈化廠(chǎng)2020年7月進(jìn)入應急快速處理模式24天，處理水量243.6萬(wàn)噸。
而所謂應急處理，標準是化學(xué)需氧量不高于70mg/L、總磷不高于2mg/L。這達不到污水排放的一級A標準。也就是說(shuō)，僅2020年7月金家河就有243.6萬(wàn)噸不達標的廢水排入滇池。
“雨污分流改造推動(dòng)不力的原因，是昆明市對此問(wèn)題重視不夠。直到2020年9月，昆明市住建局才印發(fā)《昆明市主城區排水管網(wǎng)排查工作方案》，導致昆明市雨污合流問(wèn)題突出。”督察人員表示。
“治標”動(dòng)作遲緩，沿湖開(kāi)發(fā)過(guò)度，最終結果是導致滇池水質(zhì)改善過(guò)度依賴(lài)調水。
據了解，從2014年到2019年，昆明市每年以2元/每立方米的水價(jià)，從盤(pán)龍江外調5億-6億立方米左右的生態(tài)補水至滇池，而2020年調水減少至2.5億立方米。
從監測數據來(lái)看，2020年滇池外海4月、5月、6月均為劣Ⅴ類(lèi)，與2019年同期相比水質(zhì)較差。
滇池是云南九大高原湖泊之一，有著(zhù)“高原明珠”之稱(chēng)。
習近平總書(shū)記始終牽掛著(zhù)滇池。2020年1月，在云南考察的習總書(shū)記察看了滇池保護治理情況，并強調“我們不能吃子孫飯，要造福人類(lèi)”。
滇池保護治理取得的成效有目共睹，但存在的問(wèn)題同樣需要引起高度重視。
值得注意的是，典型案例公布之前，“五一”假期第二天，云南省委書(shū)記阮成發(fā)、省長(cháng)王予波就率隊對滇池保護治理昆明市立行立改工作進(jìn)行現場(chǎng)督辦，實(shí)地察看了古滇名城破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改情況和銘真高爾夫球場(chǎng)侵占滇池一級保護區整改情況。
阮成發(fā)強調，要加快推進(jìn)管網(wǎng)和污水處理設施建設，盡快把入湖污染負荷減下來(lái)。要堅決整治長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)，盡快恢復生態(tài)功能。要舉一反三，全面規范滇池的保護治理。
王予波強調，要以久久為功的戰略定力加強滇池保護，按照全省湖泊保護治理工作會(huì )議的部署要求，堅決做到“退、減、調、治、管、截”，多措并舉、持續全面加強滇池治理保護。
知恥才能后勇，力行方能解困。我們也期待著(zhù)，滇池生態(tài)治理和保護有更多的新變化、新成效。
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