深埋在城市地下的供水、排水、熱力、燃氣等地下管線(xiàn)，如同人體內的“血管”，是保障城市正常運行的“生命線(xiàn)”。如何管理好龐雜的地下管網(wǎng)，提升城市公共安全水平，保障城市生產(chǎn)生活秩序，是政府面臨的一項重大民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。
2021年2月，《城市地下管線(xiàn)管理立法》被納入今年人大立法的預備項目。目前我市地下管網(wǎng)的情況如何？《代表在線(xiàn)》欄目記者進(jìn)行調查了解。
1 盲目施工致地下管網(wǎng)損壞時(shí)有發(fā)生
本報4月14日曾報道《盲目施工導致電纜嚴重受損 當事單位可能面臨數百萬(wàn)元賠償》一文：4月10日，瑞安虹橋南路道路整治工程施工人員在埋設污水管道時(shí)，不慎挖破110千伏高壓電纜，引起電力線(xiàn)路跳閘事故，造成周邊百余戶(hù)居民斷電。
記者了解到，2020年溫州市地下管網(wǎng)設施因盲目施工被損壞的事件時(shí)有發(fā)生。2020年12月14日，鹿城區下呂浦清風(fēng)組團開(kāi)展通訊弱電管道施工，施工人員開(kāi)挖路面不慎挖到10千伏高壓電纜，造成該小區1000多戶(hù)居民停電；2020年10月16日，因工人在捆綁活動(dòng)式腳手架時(shí)操作不規范，高空墜落的鋼管導致市區某小區外墻上的燃氣調壓器進(jìn)口管受損斷裂，造成燃氣泄漏；2020年10月23日，在市區某路段，因施工方野蠻施工，導致一段過(guò)街管脫出，造成市中心供水壓力下降3米~4米，路面短時(shí)間積水達40~50厘米。
據有關(guān)數據統計，我市地下管線(xiàn)破壞問(wèn)題形勢嚴峻，其中供水管線(xiàn)被挖破壞問(wèn)題，2020年以來(lái)市區已發(fā)生1731起，是2019年的3倍多。供氣管線(xiàn)被挖破壞問(wèn)題，2020年以來(lái)市區共發(fā)生18起，是2019的2倍，嚴重影響4000多戶(hù)居民和4家企業(yè)的正常用氣。
2 施工方式不科學(xué)、管理缺失是主因
事實(shí)上，關(guān)于保護地下管網(wǎng)設施，均已出臺過(guò)相關(guān)法規。在電纜保護方面，有國家的《電力法》和《電力設施保護條例》規定。在燃氣管道保護方面，有《城鎮燃氣管理條例》。2014年溫州市政府也曾出臺過(guò)《溫州市城市地下管線(xiàn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》規定，工程開(kāi)工前，管線(xiàn)建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的測繪單位放線(xiàn)；地下管線(xiàn)開(kāi)工后，還應當委托具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行跟蹤測量。相關(guān)單位要派出人員進(jìn)行全程跟蹤監督，市民也可參與監督。
那么，為什么還會(huì )出現這么多破壞事故呢？
對此，溫州市人大代表陳興良曾多次調查研究。他認為，對于管線(xiàn)被挖問(wèn)題，有偶發(fā)性因素，也有系統性、規律性的問(wèn)題。一方面是企業(yè)責任缺失，項目業(yè)主、施工單位存在施工項目未審批、前期工作不到位、現場(chǎng)保護不落實(shí)、施工方式不科學(xué)等問(wèn)題。另一方面也存在管理缺失，目前我市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，涉及住建、綜合行政執法、公用集團、廣電等多個(gè)責任單位，管理鏈條較為松散，在底數信息、工程審批、現場(chǎng)管理、執法檢查等多個(gè)環(huán)節都存在薄弱之處，亟待治理與規范。
3 建立“三級監管”機制，接受各方監督
陳興良說(shuō)：“法規是善治的前提，我市應該盡快推進(jìn)地下管線(xiàn)立法工作。雖然我國國內目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、統一的地下管線(xiàn)的單行立法，但是浙江省內如杭州市、寧波市都有關(guān)于地下管線(xiàn)的具體規范，省外也有其他城市如青島市、昆明市、蚌埠市等出臺了相關(guān)規定。我市在起草立法時(shí)可借鑒其他城市的寶貴經(jīng)驗，并與本市的具體情況充分結合起來(lái)，因地制宜，制定符合客觀(guān)規律、可行性強的法律。”
“瑞安發(fā)生盲目施工導致電纜被損壞事故是個(gè)案，系施工方挖機駕駛員野蠻施工所致。在這方面，市住建部門(mén)和執法部門(mén)也有相關(guān)規定，施工方在施工前需要取得電力、水利、燃氣等單位的地下管網(wǎng)設計圖紙和同意施工的意見(jiàn)，并在相關(guān)部門(mén)的監護下施工，遇到電力、水利、燃氣等地下管道時(shí)，需要進(jìn)行人工挖掘的方式進(jìn)行，避免破壞管道。”供電部門(mén)相關(guān)負責人表示，如果我市地下管線(xiàn)要立法，希望可以加大這方面違法的懲罰力度。
市行政執法部門(mén)相關(guān)負責人表示，今年年初就已經(jīng)加強執法力度，要求施工單位在顯要位子公示施工單位信息以及相關(guān)責任人，在施工時(shí)，除了召集燃氣、自來(lái)水、電力、電信、移動(dòng)等地下管線(xiàn)鋪設單位在施工時(shí)旁站確認管線(xiàn)外，還建立區級、部門(mén)、屬地“三級監管”機制，并接受網(wǎng)格員、市民的監督。“今年以來(lái)，地下管線(xiàn)因盲目施工被破壞的現象有明顯改善，但仍需完善相關(guān)法律，給地下管網(wǎng)加上安全閥。”
4 人大代表：盡早破解“各自為政重復開(kāi)挖”尷尬
在今年的我市“兩會(huì )”上，陳興良建議，溫州市應盡快推進(jìn)地下管線(xiàn)立法。
他指出，規劃、建設和管理好地下管線(xiàn)是現代化城市可持續發(fā)展的重要保證。然而，溫州市的地下管網(wǎng)種類(lèi)繁多，有通信、供電等電纜，也有供水、排污、燃氣等管道。“這些公共設施的責任單位，往往各自為政，重復開(kāi)挖道路，鋪設線(xiàn)路常常發(fā)生，給市民出行生活帶來(lái)很多不便，還勞民傷財。”
對此，陳興良提出四點(diǎn)建議。第一，應建立綜合協(xié)調機制，由市住建局等單位牽頭，其他相關(guān)單位協(xié)同配合，共同做好地下管線(xiàn)立法工作。第二，在立法過(guò)程中可以多參考、借鑒國內其他城市的立法經(jīng)驗，再結合本市的具體情況和問(wèn)題對有關(guān)內容作出規定，制定適合我市實(shí)際情況的法律法規。第三，聘請專(zhuān)家學(xué)者作為地下管線(xiàn)立法工作的顧問(wèn)，為立法出謀劃策，提高立法的科學(xué)性、合理性和合法性。第四，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，增強民眾的參與熱情，提高立法的民主性。
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