江蘇省連云港市派出的突擊檢查環(huán)境監察小分隊近日乘著(zhù)夜幕,出現在山東省莒南縣境內,他們憑著(zhù)熟悉當地地形的優(yōu)勢,很快摸到了5家排污企業(yè)的排污口,在現場(chǎng)監察污水排放情況之后,敲開(kāi)了企業(yè)的大門(mén),突擊檢查了這些企業(yè)污水處理設施的運轉情況。
同樣的時(shí)間,山東省莒南縣派出的突擊檢查環(huán)境監察小分隊也乘著(zhù)夜幕,在檢查了蘇北地區東海、贛榆兩縣一批重點(diǎn)污染源之后,悄然回到了山東省境內。
第二天,江蘇省連云港市和山東省莒南縣環(huán)境監察部門(mén)通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà),把夜間突擊檢查、現場(chǎng)監察和水樣分析等情況,通報給了對方。
這是蘇北和魯南地區建立跨界污染防治聯(lián)動(dòng)機制以來(lái),環(huán)境監察與環(huán)境監測實(shí)行異地執法出現的新情景。
聯(lián)席會(huì )議制度讓"老死不相往來(lái)"的雙方"坐到一條板凳上"
處于淮河流域末稍的蘇北和魯南地區,水系縱橫交錯,這里有京杭大運河、沂沭泗水系,加之南水北調中線(xiàn)工程,水污染防治工作異常重要。
上世紀90年代,這一地區跨界水污染事件頻發(fā),污染糾紛不斷升級,導致蘇北與魯南地方政府之間不交往、環(huán)保部門(mén)之間難交流、上游企業(yè)與下游環(huán)保部門(mén)玩起了"捉迷藏"的游戲,相互指責、相互設防、相互抵觸,一度出現了"老死不相往來(lái)"的態(tài)勢。原國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導也曾數次趕赴現場(chǎng),協(xié)調處理數十起跨界污染糾紛。處于水系下游的江蘇省連云港市的97戶(hù)養魚(yú)戶(hù),就曾將上游排污工廠(chǎng)告上法庭,一時(shí)轟動(dòng)了全國。
為做好跨界污染防治工作,2002年以來(lái),蘇北與魯南各地改變思路,創(chuàng )新機制,摒棄前嫌,化干戈為玉帛。雙方通過(guò)換位思考,平和了心態(tài),從建立聯(lián)席會(huì )議制度入手,實(shí)現了"坐到一條板凳上"對話(huà)與溝通,下游地區主動(dòng)與上游地區對接,變上游地區消極應對為積極主動(dòng)配合,逐步形成了蘇北與魯南地區攜手作戰、聯(lián)合治理跨界污染的良好局面。
蘇北和魯南的淮河流域水污染防治工作,開(kāi)始由對峙向合作治污發(fā)展。
10縣、市、區結成防污控污聯(lián)盟
2002年,連云港市贛榆縣龍王河接連發(fā)生跨界水污染事件,引起原國家環(huán)?？偩值母叨戎匾?經(jīng)過(guò)協(xié)調,贛榆縣與上游的山東省莒南縣當年年底結成防污聯(lián)盟。雙方圍繞聯(lián)合治污建立了聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合督察、聯(lián)合檢測、污染事故監測預案、信息互通機制。
贛榆縣與莒南縣結成防污控污聯(lián)盟之后,為跨界兩地樹(shù)立和諧共處的典型,于是,這一聯(lián)盟迅速在蘇北與魯南地區擴大。截至今年3月,蘇北與魯南地區防治跨界污染的區域聯(lián)盟已增加到10個(gè)縣、市、區,包括江蘇省連云港市的贛榆縣、東?？h、連云區,徐州市的新沂市、邳州市,宿遷市的沭陽(yáng)縣和山東省的臨沭縣、莒南縣、蒼山縣、郯城縣等區域。
區域聯(lián)盟每季度定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,互相通報環(huán)保工作情況、水源監測信息,研討跨界污染防治機制和對策。
定期通報重點(diǎn)污染源排污情況和交界斷面水質(zhì)狀況,建立應急預警聯(lián)動(dòng)機制
近幾年來(lái),在區域聯(lián)防跨界污染方面,蘇北與魯南地區的10個(gè)縣、市、區在建立聯(lián)動(dòng)機制的基礎上,上下游縣、市、區環(huán)保部門(mén)之間還建立了對接聯(lián)防機制,搭建了透明、規范、有序的銜接平臺,對具體的跨界污染項目及相關(guān)事宜提出防治措施和對策。在面廣量大的鄉鎮小淀粉加工廢水防治方面,江蘇省東海、贛榆縣與上游山東省臨沂市環(huán)保部門(mén)在每年淀粉加工季節未雨綢繆,走到一起會(huì )商防污事務(wù)。
區域聯(lián)盟的形成,實(shí)現了防污控污的資源共享,確保了雙方能及時(shí)掌握和共同參與,全力推進(jìn)污染防治工作。
為了使區域聯(lián)防做到公開(kāi)、透明、有效,蘇北與魯南地區的相鄰縣、市、區之間每季度還要相互通報境內及邊界附近重點(diǎn)污染源的排污狀況。在環(huán)境監測信息方面,區域聯(lián)盟依托和利用現有的公用通信網(wǎng)絡(luò ),做到定期通報交界斷面水質(zhì)狀況,在必要的情況下,雙方同時(shí)、同位置共同取樣監測。各縣、市、區充分利用互聯(lián)網(wǎng),在本單位網(wǎng)站定期公布跨界河流水質(zhì)狀況,相互之間發(fā)送電子郵件,以最快捷的方式傳遞監測信息,實(shí)現監測信息共享。同時(shí),國家設立了水質(zhì)自動(dòng)監測站的斷面,發(fā)現數據異常也會(huì )及時(shí)通報上下游。
近日,蘇北與魯南地區共同建立的下游地區斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站數據信息已實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )互通。這樣,上下游之間可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài),更有利于防范跨界污染。#p#分頁(yè)標題#e#
針對可能發(fā)生的跨界重大污染事故,蘇北與魯南地區建立了應急預警聯(lián)動(dòng)機制。目前,蘇北與魯南地區的各市、縣、區均建立了應急預案,保持縣、市、區之間的通訊暢通、優(yōu)勢互補,做到上下游地區環(huán)保部門(mén)第一時(shí)間到達事發(fā)現場(chǎng),第一時(shí)間處理污染事故。對已發(fā)生的污染事故,可能危害到對方的,毫不保留地通報事故原因、污染物類(lèi)型、污染物排放量等基本信息。同時(shí)組織開(kāi)展應急演習,強化協(xié)調與合作,做到遇到突發(fā)污染事故能拉得出、打得響。
區域聯(lián)盟還建立了跨界污染糾紛調解機制。環(huán)保部門(mén)之間能解決跨界污染糾紛的則不驚擾地方政府;地區之間能協(xié)商解決的則不麻煩上級政府或主管部門(mén)。
通過(guò)近年來(lái)區域聯(lián)盟的合作,蘇北與魯南地區的防污控污進(jìn)程明顯加快,跨界河流的水質(zhì)也明顯改善。
異地環(huán)境執法和監測取樣,突破地域管轄權限制
進(jìn)入2009年以來(lái),蘇北與魯南地區的區域聯(lián)盟在防污控污方面又有了重大突破。他們通過(guò)協(xié)商,在已形成環(huán)境監察、環(huán)境監測聯(lián)動(dòng)機制的基礎上,又達成了跨省界、跨地區、跨縣市的環(huán)境執法新機制,即上下游之間的環(huán)境監察部門(mén)認為需要,可隨時(shí)開(kāi)展異地環(huán)境監察執法和監測取樣,即下游地區的環(huán)境監測部門(mén)可以到上游地區的斷面直接取樣監測。
業(yè)內人士指出,蘇北與魯南地區開(kāi)展異地環(huán)境監察執法和監測取樣,突破了環(huán)境監測、環(huán)境監察的地域管轄權限制。
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