2021年初，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等十部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。因此要加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出了3項著(zhù)力推進(jìn)污水資源化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為城鎮生活污水、工業(yè)廢水以及農業(yè)農村污水。
在剛剛召開(kāi)的兩會(huì )上，也有全國政協(xié)委員和人大代表發(fā)出關(guān)于污水資源化利用的聲音：
全國政協(xié)委員喬旭：大力發(fā)展膜分離技術(shù) 推進(jìn)工業(yè)污水資源化利用
今年兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長(cháng)喬旭帶去了“關(guān)于國家大力支持發(fā)展膜分離技術(shù)、推進(jìn)工業(yè)污水資源化利用”等提案，建議利用膜分離技術(shù)攻克污水資源化的難關(guān)。
膜分離技術(shù)正是一種以分離膜為核心，進(jìn)行分離、濃縮和提純物質(zhì)的一門(mén)新興技術(shù)，能保持食品原有的色、香、味、營(yíng)養和口感，能保持功效成分的活性。喬旭表示，膜分離技術(shù)是水質(zhì)凈化和污水資源化的有效手段，在工業(yè)污水資源化利用中的地位不可替代，在國際上已有眾多示范典型。
而和傳統處理手段相比較，膜分離技術(shù)更是可以大幅度削減污染物排放量，尤其在無(wú)法達標的印染、皮革、電鍍、焦化、釀造等領(lǐng)域，可以做到“吃干榨凈”，實(shí)現資源回收循環(huán)利用。目前，我國再生水利用量不到城鎮污水排放量的15%，可開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。
喬旭建議，一是鼓勵膜技術(shù)創(chuàng )新和推廣，加快工業(yè)污水治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。面向我國工業(yè)污水處理的實(shí)踐難題，加強低成本、高性能、長(cháng)壽命的高效膜分離集成技術(shù)研發(fā)，增強膜技術(shù)的國際競爭力和引領(lǐng)力，趕超發(fā)達國家領(lǐng)先水平。設立引導基金，強化產(chǎn)業(yè)合作和資源優(yōu)化配置，加強膜技術(shù)推廣，形成基于膜分離集成過(guò)程的水資源綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚區，擴大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。
二是加強學(xué)科建設，培養膜技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才。聚焦膜技術(shù)裝備等重大需求，在學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)設置上提前布局。支持在膜技術(shù)解決工業(yè)污水資源化的特色高校建設一流學(xué)科，支持高校與膜科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地和地方政府設立人才聯(lián)合培養項目，打三是健全污水資源化利用標準體系。研究制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運行等標準，形成污水資源化利用分級分質(zhì)標準、評價(jià)標準和監管標準。研究污水資源化利用統計方法與制度、污水資源化利用效益評價(jià)方法、規范，形成科學(xué)統一的統計體系。
全國人大代表程寒飛建議: 以經(jīng)濟杠桿促進(jìn)更高效節水
今年全國兩會(huì )召開(kāi)之際，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團有限公司總工程師程寒飛提交了關(guān)于進(jìn)一步加強水資源管控的建議。
再生水利用量不足15%
據了解，污水資源化利用，主要是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。
《意見(jiàn)》提出，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上。
程寒飛提供了一組數據，“十三五”以來(lái)，我國城鎮化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以?xún)?，沒(méi)有出現同步增長(cháng)，但同時(shí)相關(guān)行業(yè)報告和統計資料也顯示，我國再生水利用量不足城鎮污水排放量的15%。
未來(lái)5年有望帶來(lái)千億級市場(chǎng)空間
“隨著(zhù)人口的不斷增長(cháng)、糧食與生態(tài)安全等領(lǐng)域對用水需求增加，以及GDP不斷增長(cháng)，我國水資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。”程寒飛表示。
《意見(jiàn)》明確提出，在城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村等領(lǐng)域系統開(kāi)展污水資源化利用，以缺水地區和水環(huán)境敏感區域為重點(diǎn)，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動(dòng)我國污水資源化利用實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，一些地區已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的數據顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，再生水年利用量提高至11.5億立方米；廣州加快新建污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)，目前全市再生水利用率超35%；江蘇省常州市將江邊污水處理廠(chǎng)的優(yōu)質(zhì)再生水用于生態(tài)補水，一年再生水回用超過(guò)4000萬(wàn)立方米。
據有關(guān)機構測算，2025年中國再生水規模預計將達到8500萬(wàn)立方米/日左右，未來(lái)5年，通過(guò)改造現有污水處理廠(chǎng)、新建再生水廠(chǎng)，有望為相關(guān)領(lǐng)域帶來(lái)千億級市場(chǎng)空間。
定計劃 優(yōu)稅收 強管控
為緩解水資源的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：
一是制定水資源達峰與平衡計劃。根據水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，對水資源使用額度進(jìn)行統籌分配，水資源額度指標可以進(jìn)行有序、有效、有價(jià)交換。出臺水資源平衡計劃的指導意見(jiàn)，科學(xué)指導各行政區域、各行業(yè)進(jìn)行水資源的有效平衡。
二是優(yōu)化水資源稅征收與使用?？偨Y水資源稅試點(diǎn)經(jīng)驗，各行政區域在水資源配額內用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟杠桿促進(jìn)更高效節水。水資源主管部門(mén)嚴格、有序審批超額水資源指標，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內的節水補償，根據水資源節約量實(shí)行階梯式補償，作為生態(tài)補償的有效補充，將綠色生態(tài)轉化為價(jià)值，促進(jìn)區域均衡發(fā)展。
三是強化對生態(tài)調水的管控。將生態(tài)調水納入水資源限額的管控體系，根據生態(tài)需水量確定生態(tài)調水限額值，在限額內實(shí)現調水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴防生態(tài)調水用于其他用途，嚴格監控調用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補水的生態(tài)調水，其退水水質(zhì)不能劣于調水水質(zhì)，因特殊情況導致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費用。
四是優(yōu)化水資源統一開(kāi)發(fā)管理的范疇。非常規水源利用對于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規水源就地利用納入水資源統一開(kāi)發(fā)管理，對于雨水、污水資源化利用等項目，按節省常規水資源量，參照水資源配額指標的價(jià)值進(jìn)行補償。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號