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　　1 研究背景

 

　　城市與資源環(huán)境承載的矛盾突出，洪澇、水污染、缺水等城市水問(wèn)題給中國城市發(fā)展造成嚴重沖擊。為促進(jìn)城市可持續發(fā)展發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，將城市建成人與自然和諧共生的生命共同體，我國提出建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。

 

　　作為國家第一批海綿城市建設試點(diǎn)城市，廈門(mén)從城市長(cháng)期整體發(fā)展和城市戰略高度進(jìn)行實(shí)施，全維度建設海綿城市，與治水、治城深度融合。借助“多規合一”改革成果，廈門(mén)形成了“國土空間總體規劃、國土空間詳細規劃和專(zhuān)項系統實(shí)施規劃”三大層級的海綿城市規劃體系，充分發(fā)揮了規劃引領(lǐng)作用，有效地實(shí)現了“統籌規劃、規劃統籌”，為全面推進(jìn)海綿城市建設奠定了堅實(shí)的基礎。

 

　　2 研究框架

 

　　以城市自然產(chǎn)匯流科學(xué)規律為基礎，依托現有國土空間規劃體系和“多規合一”平臺，按照“理念指標化、指標空間化、空間系統化、系統性實(shí)施”的思路，構建廈門(mén)海綿城市規劃和實(shí)施體系。

 

　　理念指標化。按照“尊重自然、順應自然、改造自然”的海綿城市理念，統籌水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等指標體系，創(chuàng )新指標分解方法，保障各層級規劃指標取值的承接性和傳導性。

 

　　指標空間化。協(xié)調“山、水、林、田、湖、草”等各類(lèi)生態(tài)要素，將海綿城市的建設目標和指標體系布局至空間要素中，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，保護藍綠本底，優(yōu)化國土生態(tài)空間格局。

 

　　空間系統化。構建城市防洪排澇、水污染治理、水資源保障等骨干工程體系，明確重大設施空間布局，并進(jìn)行空間上的有序融合，構建海綿城市空間網(wǎng)絡(luò )。

 

　　系統性實(shí)施。系統謀劃海綿設施建設和組織雨水徑流路徑，將海綿城市規劃管控要求量化至項目，引導建設項目各參與方嚴格執行海綿城市建設要求，直接指導工程建設。

 

　　3 規劃體系與實(shí)施

 

　　第一，體系構建，落實(shí)國土空間規劃總體要求

 

　　強化了海綿城市規劃從上到下的系統戰略傳遞、層級管理的操作響應以及系統的科學(xué)管理，契合國土空間規劃重在統籌協(xié)調的科學(xué)內涵。國土空間總體規劃層面，編制《廈門(mén)市海綿城市專(zhuān)項規劃》,統籌城市涉水規劃，優(yōu)化海綿城市生態(tài)空間格局，明確海綿管控分區與要求。國土空間詳細規劃層面，編制分區及重點(diǎn)片區海綿城市規劃，以問(wèn)題和目標為導向，明確具體開(kāi)發(fā)用地海綿指標，并做好豎向、用地布局等內容的協(xié)調銜接。專(zhuān)項實(shí)施層面，編制建設項目海綿城市方案，調整徑流組織模式，實(shí)現海綿設施“滲、滯、蓄、凈、用、排”復合功能管控，明確項目海綿城市建設工程和投資。

 

　　第二，多維融合，繪制全市海綿城市一張藍圖

 

　　調查并識別生態(tài)本底空間要素，采用保留、修復、拓寬、連通、增補等手法，重新構建國土生態(tài)安全格局；在市域1699km2內劃定了生態(tài)紅線(xiàn)981 km2、水系藍線(xiàn)34 km2、城市綠線(xiàn)88 km2，通過(guò)“定點(diǎn)、定位、定樁”確定海綿城市生態(tài)空間。

 

 

 

　　第三，系統支撐，連片推進(jìn)海綿城市建設工程

 

　　以提升城市基礎建設的整體性和系統性為核心，構建完善的城市防洪排澇、水污染治理、水資源保障等骨干工程體系。利用無(wú)人機技術(shù)，收集現狀精準地形地貌等信息，建立三維地理信息模型和水文水質(zhì)模型，制定各地塊詳細設計方案，系統布設海綿設施，明確排水路徑、豎向等要求，滿(mǎn)足海綿城市精細化建設的要求。

 

　　第四，精準管控，創(chuàng )新海綿城市建設管理體系

 

　　按照“事前強管控，事中抓監督，事后重評價(jià)”的思路，在不新增行政許可、不增加審批時(shí)間的前提下，將海綿城市建設項目納入工程建設項目審批流程，構建了完善的海綿城市建設管理體系。在具體項目建設過(guò)程中，充分運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”工作方法，堅持共謀、共建、共管、共評、共享，加強社會(huì )各界對海綿城市的認識和理解，共享海綿城市建設成果。

 

　　以上為《空間治理背景下海綿城市規劃體系和實(shí)施研究》一文的主要內容。目前項目已順利實(shí)施完成，并取得了很好的效果，作為海綿城市建設“廈門(mén)模式”得以推廣。

 

　　4 實(shí)踐

 

　　主要特色

 

　　第一，堅持生態(tài)優(yōu)先，落實(shí)生態(tài)文明在城市建設中的具體要求。從加強城市規劃建設管理的角度，有效控制雨水徑流，實(shí)現修復城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、涵養城市水資源、保障城市水安全、暢通城市水循環(huán)等目標。

 

　　第二，以水為紐帶，提升城市基礎建設的整體性和系統性。以城市排水防澇、黑臭水體整治和水資源綜合利用為切入點(diǎn)，實(shí)現城市涉水規劃的“多規合一”。

 

　　第三，新老城區各有所重，海綿措施因地制宜。新建項目嚴格以目標為導向，存量改造類(lèi)項目結合問(wèn)題細化技術(shù)措施，量質(zhì)并重，灰綠結合。

 

　　第四，科學(xué)運用新技術(shù)，提高規劃方案科學(xué)性。引入GIS信息數據庫統計技術(shù)、無(wú)人機三維建模技術(shù)、計算機水文水質(zhì)模型分析技術(shù)等新型設計手段，輔助現狀分析和方案制定，科學(xué)決策。

 

　　實(shí)施成效

 

　　第一，試點(diǎn)先行，順利完成國家海綿城市建設任務(wù)。推動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)建設項目196項，完成投資82億元。