“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”
近年來(lái)，作為全國綠化模范城市以及中國第二批“低碳城市”樣本城市的吉林市，以習近平生態(tài)文明思想為指導，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，扎實(shí)開(kāi)展“藍天、碧水、青山黑土地、環(huán)境安全”四大保衛戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好。
吉林市全面落實(shí)河長(cháng)制工作，聚焦保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等主要任務(wù)，市縣鄉村四級河長(cháng)聯(lián)動(dòng)，各級各部門(mén)積極作為，有力推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)，河湖治理初見(jiàn)成效。
吉林市堅持科學(xué)規劃、精心組織，加大農村飲水安全工作力度，取得了階段性成效。其中，舒蘭市農村集中式供水人口已達到44.74萬(wàn)人，貧困人口實(shí)現了全覆蓋，農村自來(lái)水普及率97.26%，基本實(shí)現全市自來(lái)水村村通、戶(hù)戶(hù)通。
吉林市秸稈綜合利用取得新進(jìn)展。2020年，舒蘭市被農業(yè)農村部列為全國農業(yè)綠色發(fā)展綜合試點(diǎn)（秸稈綜合利用試點(diǎn)項目）縣。他們著(zhù)力化解秸稈露焚燒造成的大氣污染問(wèn)題，秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化的利用模式初步形成。
近年來(lái)，吉林市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念和社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好，“藍天、碧水、青山黑土地、環(huán)境安全”四大保衛戰取得顯著(zhù)成績(jì)。2020年，吉林市空氣優(yōu)良天數比例80%以上，較2015年提高16.8個(gè)百分點(diǎn)，細顆粒物年均濃度在41微克每立方米以下；地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例，無(wú)劣五類(lèi)，國省考核斷面水體優(yōu)良比例達到83.3%；受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%以上。
打好污染防治攻堅戰
扎實(shí)做好大氣污染防治，持續推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。吉林市制定出臺《吉林市落實(shí)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》等大氣污染防治工作文件。經(jīng)過(guò)連年的努力，縣級以上城市建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部清零，大型供熱鍋爐全部實(shí)現達標排放，96座工業(yè)窯爐全部完成治理；10臺燃煤發(fā)電機組實(shí)現超低排放，建龍鋼鐵燒結機、恒聯(lián)精密高爐已率先在省內實(shí)現超低排放；162家“散亂污”企業(yè)全部完成整改，91家重點(diǎn)揮發(fā)性有機物企業(yè)完成改造；落實(shí)秸稈禁燒10項機制，制定農作物全量化處置方案，全面加強秸稈露天禁燒監管；修訂完善重污染天氣應急預案，納入重污染天氣應急減排清單企業(yè)基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋；加強溫室氣體排放控制，完成發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權交易市配額分配、系統開(kāi)戶(hù)等前期準備工作。
全力做好水污染防治，確保水環(huán)境安全。32個(gè)重點(diǎn)流域劣Ⅴ類(lèi)水體專(zhuān)項治理和水質(zhì)提升工程已建設完成；17個(gè)重點(diǎn)鎮建制鎮污水處理設施建設已完成；7座縣級以上城鎮污水處理廠(chǎng)全部具備一級A處理能力,16個(gè)省級以上工業(yè)集聚區全部完成污水處理設施建設；全面落實(shí)水源地“劃、立、治”，縣級以上地表水水源地問(wèn)題全部完成整治；3個(gè)“千噸萬(wàn)人”農村飲用水水源地保護區劃定完成；建成區“九河一湖”10個(gè)黑臭水體整治工程已完成治理，完成全市入河排污口排查工作，259個(gè)需要整治的排污口完成整治；303座加油站1200個(gè)加油罐更換雙層罐或防滲池已完成改造。
做好自然生態(tài)保護與修復，切實(shí)保護好青山黑土地。開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，自然保護區內違法違規和侵占破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改完成率達到100%；落實(shí)土壤清潔行動(dòng)計劃，445個(gè)地塊已完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集；完成農用地環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，受污染耕地落實(shí)安全利用措施6.1萬(wàn)畝，落實(shí)嚴格管控措施0.1532萬(wàn)畝，全面完成國家下達的任務(wù)；全面推進(jìn)重金屬污染防治，18家企業(yè)列入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。
強化環(huán)境監督和管理，有力保障環(huán)境安全。持續推進(jìn)“清廢行動(dòng)”，印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展遏制固體廢物非法傾倒加強危險廢物全過(guò)程監管的通知》，再次明確了各部門(mén)職責分工，要求各市直有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)原有問(wèn)題整改的同時(shí)，持續開(kāi)展排查工作，對我市264家單位，共288個(gè)堆存點(diǎn)位進(jìn)行排查，發(fā)現有22家23個(gè)點(diǎn)位存在問(wèn)題，現已全部整改完畢；印發(fā)《吉林市飲用水水源保護區內市政橋梁?；愤\輸管理工作方案》，有效降低危險化學(xué)品運輸帶來(lái)的風(fēng)險；研究制定《吉林市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2020-2025年）》（試行），全力推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設。
持續保持高壓，堅決做好生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改。高標準完成省級生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”迎檢工作，明確責任分工和整改時(shí)限；松花湖攔網(wǎng)養殖、五虎島違建、榆樹(shù)溝搬遷、北大溝黑臭水體治理、水源地上移、蛟河天崗石材等一大批歷史性重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。
全面落實(shí)河長(cháng)制工作
全面建立河長(cháng)制，實(shí)現河長(cháng)“有名”。吉林市地處長(cháng)白山脈與松嫩平原交匯腹地，大小河流562條，流域面積27120平方公里。在幾乎“零起點(diǎn)”的條件下，2017年末全面建立河長(cháng)制，確保了每條河流都有河長(cháng)以及從“有名”轉向“有實(shí)”、從全面建立到全面見(jiàn)效。按照“分級分段、全覆蓋”的原則，共確定市縣鄉村四級河長(cháng)2563名，設立河長(cháng)制公示牌1531塊；還同步建立了“河道警長(cháng)”管理體系，設三級河道警長(cháng)267名。按照“市級河長(cháng)每月至少一次、縣級河長(cháng)每半月至少一次、鄉村兩級河長(cháng)每周至少一次”的巡河要求，截至目前，四級河長(cháng)累計巡河16萬(wàn)余人次；先后出臺了《吉林市河長(cháng)制辦公室工作規則》《吉林市河長(cháng)制會(huì )議制度》《吉林市河長(cháng)制信息報送及共享制度》《吉林市河湖日常監管巡查制度》《吉林市河長(cháng)制督辦督察制度》等8項配套制度，率先在全省修訂并出臺了地方性河湖管理法規-《吉林市河道管理條例》，為吉林市河湖管理及河長(cháng)制落實(shí)提供了堅實(shí)的法律保障，意義重大。同時(shí)，在建立河道警長(cháng)制基礎上，去年我市又建立了“河長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制，使河長(cháng)制體系更加完備。
聚焦管好“盆”和“水”，推進(jìn)河長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”。在全面建立河長(cháng)制的基礎上，市河長(cháng)制辦公室聚焦管好“盆”和“水”，市縣鄉村河長(cháng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現了從“河長(cháng)制”到“河長(cháng)治”的轉變，河湖治理初見(jiàn)成效。截至目前，吉林市12個(gè)國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的水質(zhì)優(yōu)良比例達到83.3%以上，松花江全線(xiàn)水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)及以上，吉林市松花江飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，城市黑臭水體已基本消除。
創(chuàng )新河長(cháng)制工作方法，注重經(jīng)驗總結。吉林市創(chuàng )新實(shí)行了“河長(cháng)+”工作法，對河長(cháng)制進(jìn)行“硬牽引”，進(jìn)一步明確了各級河長(cháng)的履職內容、標準、監督方式。用好考核激勵和暗訪(fǎng)督查這兩大抓手，解決“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題；在考核激勵上，市委、市政府設立河長(cháng)制獎補資金，調動(dòng)各級黨委、政府治河、管河、護河的積極性；在暗訪(fǎng)督察上，既開(kāi)展了常態(tài)化監督檢查，又創(chuàng )新組織開(kāi)展第三方機構暗訪(fǎng)巡河，跟蹤督辦問(wèn)題整改；強化規范管理，集中開(kāi)展涉水專(zhuān)項整治，科學(xué)劃定河道管理范圍，開(kāi)展“雷霆護水”專(zhuān)項執法行動(dòng)，年度內全市打擊非法采砂51起、結案48起、移送公安機關(guān)4起、行政處罰88.35萬(wàn)元、涉案砂石4.87萬(wàn)立方米；創(chuàng )新手段，積極推廣松花江城區段河道管理范圍內設施點(diǎn)位圖模式，全力排查河湖“四亂”問(wèn)題；落實(shí)《吉林市水源地環(huán)境保護三年攻堅作戰實(shí)施方案》，10月份，全省首次飲用水水源地安全保障達標建設經(jīng)驗交流暨水資源工作推進(jìn)會(huì )議在江城召開(kāi)，飲用水水源地安全保障達標建設的各項舉措和經(jīng)驗在全省得到積極推廣；突出示范引領(lǐng)，強化典型帶動(dòng)，不斷挖掘河長(cháng)制先進(jìn)典型，徐紅、任建國被授予了全國巾幗河湖衛士和全國民間河湖衛士榮譽(yù)稱(chēng)號。松花江城區段被評為2020吉林省“美麗河湖”。
接下來(lái)，吉林市將大力推動(dòng)河湖“清四亂”的常態(tài)化、規范化，持續開(kāi)展清河行動(dòng)；加大明察暗訪(fǎng)力度，通過(guò)無(wú)人機、衛星圖片等高科技監管方式，促進(jìn)河道管護手段更有效；持續加強宣傳引導，讓愛(ài)河、護河成為江城文明的新風(fēng)尚；持續強化河長(cháng)制信息化建設，通過(guò)河道視頻監控等手段，實(shí)現河長(cháng)制信息化、現代化。
“安全水”滋潤舒蘭百姓新生活
“這水打上來(lái)，我們都直接喝。”在舒蘭市平安鎮新發(fā)村村委會(huì )，黨支部書(shū)記崔仁龍打開(kāi)水龍頭，接了兩杯自來(lái)水，讓大家“以水代酒”，嘗一嘗。喝上一口，不僅沒(méi)有異味，還有點(diǎn)兒“甜”。
這干凈的自來(lái)水是從哪來(lái)的？村委會(huì )房后的加水站，里面有若干個(gè)儲存罐以及黑色管道，機器作業(yè)的轟鳴聲不絕于耳。“我們通過(guò)100米以上的深水井，把水提上來(lái)，再通過(guò)曝氣泵的氧化后，水就進(jìn)入了儲存罐，然后再經(jīng)過(guò)管道把水送到每家每戶(hù)。”崔仁龍講起了村上“可直飲”的自來(lái)水的由來(lái)。他說(shuō)，村里的安全飲水工程是2020年5月份開(kāi)始的，不到一個(gè)月時(shí)間，全村560多戶(hù)人家就都安上了自來(lái)水，實(shí)現了全覆蓋。
在平安鎮華豐村的高翔家，終于吃上干凈、放心、方便的自來(lái)水的老高笑得很開(kāi)心。他說(shuō)：“2020年5月，俺家安上自來(lái)水。這以前，俺家吃的水是井水，水渾濁，有腥味，水質(zhì)檢測不合格，還得用力壓出來(lái)?，F在的自來(lái)水清澈，沒(méi)異味，太感謝黨和政府關(guān)心我們這些吃水困難的農民了。”
舒蘭市水利局相關(guān)領(lǐng)導表示，建得好、用得起、管到位、全覆蓋是全市農村飲水安全工程的突出特點(diǎn)。截至目前，安全飲水工程項目累計建成237處，210個(gè)行政村全部通上了自來(lái)水，自來(lái)水普及率達到97.26%，農村有44.74萬(wàn)人受益。
5年來(lái)，舒蘭市始終把農村飲水安全工程作為民生工程的重中之重。
高效的組織保障是完成這一民生工程的前提。為此，舒蘭市成立了農村飲水安全工程建設專(zhuān)班，制定《舒蘭市飲水安全工程實(shí)施方案》，經(jīng)常召開(kāi)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )、農村飲水安全調度會(huì )、農村飲水安全專(zhuān)題會(huì )和現場(chǎng)會(huì )，定期調度和督導工程進(jìn)度、質(zhì)量，現場(chǎng)解決工程建設中遇到的問(wèn)題，為工程順利實(shí)施創(chuàng )造了組織條件。
科學(xué)編制農村飲水安全規劃和設計方案是工程高質(zhì)量建設的前提。為此，舒蘭市成立了由水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，深入實(shí)地調查，根據村屯地勢和村民分布等情況，合理確定項目選址，采取特事特辦、國企助力補短板等方式為工程順利施工奠定了科學(xué)基礎。
優(yōu)化審批流程是提高施工效率的重要手段。為此，舒蘭市政府分管負責人在政務(wù)大廳召開(kāi)工作會(huì )議，開(kāi)辟綠色通道，加快推進(jìn)項目前期手續辦理，將原本需要一個(gè)月時(shí)間完成的項目規劃選址、實(shí)施方案編制、立項等前期準備工作，壓縮到20天內完成，為工程如期開(kāi)工建設爭取到了寶貴的時(shí)間。
各部門(mén)通力合作是高質(zhì)量完成這一工程的重要保證。舒蘭市疾控防疫中心水質(zhì)科、檢驗科全體職工經(jīng)常連續奮戰，深入水源地、農戶(hù)家、管網(wǎng)等各處，累計采集水樣1萬(wàn)余份，為保證水質(zhì)提供了可靠的數據支撐。
健全自來(lái)水運行管理制度是保證農民安全用水的條件。為此，舒蘭市制定了《舒蘭市農村飲水安全工程運行管理工作辦法》，每年從財政中拿出維修養護資金150余萬(wàn)元，成立由衛生健康、水利部門(mén)組成的常態(tài)化水質(zhì)檢測組，定期對已建成的工程水質(zhì)進(jìn)行檢測，及時(shí)整改水質(zhì)不合格的項目；水利部門(mén)將農村供水服務(wù)承諾、安全供水措施、收費標準和流程、水源保護等規章制度制成公示板，在各供水站進(jìn)行公示；同時(shí)發(fā)放《農村飲水安全用水戶(hù)明白卡》《農村飲水安全知識手冊》《農村飲水安全操作手冊》，將工程管理及服務(wù)人員電話(huà)、監督舉報電話(huà)和受理郵箱向群眾公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監督。
“果實(shí)之城”的秸稈“妙招”
舒蘭市是我省22個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)項目縣之一。在被農業(yè)農村部列為全國農業(yè)綠色發(fā)展綜合試點(diǎn)（秸稈綜合利用試點(diǎn)項目）縣后，他們密切結合當地秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)際，制定了相關(guān)的實(shí)施方案，開(kāi)展試點(diǎn)項目實(shí)施工作，并形成了以保護性免耕秸稈直接還田和秸稈打捆直燃清潔供暖能源化利用為主的模式。
為加大保護性耕作技術(shù)推廣力度，舒蘭市采取了政策引導+技術(shù)宣傳培訓+示范帶動(dòng)+指導服務(wù)的推廣模式。十三五期間，舒蘭市通過(guò)積極落實(shí)國家購機補貼政策、向上級申請保護性耕作作業(yè)補貼資金、加大地方政府投入力度，大大提升了保護性耕作應用能力。截至目前，玉米免耕播種機保有量由原來(lái)的58臺增加到163臺；水田秸稈還田保護性耕作機械從無(wú)到有，發(fā)展到現在的340臺。機械保有量的增加，為大面積實(shí)施保護性耕作提供了有力保障。建立保護性耕作試驗示范點(diǎn)和縣級保護性耕作試驗示范區，示范點(diǎn)覆蓋全市所有鄉鎮。五年間，累計推廣保護性耕作面積64000畝，水田試點(diǎn)累計作業(yè)面積近4000畝。
秸稈打捆直燃清潔供暖的技術(shù)核心是將在玉米秸稈在田間就地打包，秸稈收儲運至秸稈燃料鍋爐后直接燃燒，用于供暖。舒蘭市農業(yè)農村局相關(guān)領(lǐng)導說(shuō)，秸稈打捆直燃清潔供暖已在企業(yè)廠(chǎng)區集中供暖運行，今年將擴至周邊村部、學(xué)校，并在全市推廣。
玉米秸稈還可以用作牛羊飼料。從2018年開(kāi)始，開(kāi)原鎮前開(kāi)原村養牛的“首戶(hù)”——舒蘭市博飛牧業(yè)有限公司，就把村里的玉米秸稈都收走了，建了2400平方米的黃儲發(fā)酵池一座、2400平方米黃儲倉庫一座。在博飛牧業(yè)的后院兒，總經(jīng)理徐春寶掀開(kāi)用塑料布包裹的玉米秸稈黃儲發(fā)酵飼料說(shuō)，今年的飼料一共有3500立方米，足夠公司1500頭牛一年的口糧了。
除了玉米秸稈之外，水稻的稻殼也能加工成顆粒，用于供暖。在平安鎮永豐米業(yè)有限公司生物質(zhì)顆粒車(chē)間內，從生產(chǎn)基地和周邊農戶(hù)家收上來(lái)的稻殼進(jìn)入顆粒機壓實(shí)后，形成顆粒，通過(guò)輸送機傳送，就可裝袋使用了。永豐米業(yè)辦公室主任張兵說(shuō)，公司響應國家節能減排的要求，把過(guò)去的燃煤鍋爐改裝成可以燒秸稈的節能鍋爐，并新購置了一臺生物質(zhì)新能源鍋爐。經(jīng)過(guò)測算，這種秸稈顆粒的熱值達到了3500卡，與煤相當，還不產(chǎn)生粉塵。
永豐米業(yè)從2019年6月建立生物質(zhì)顆粒車(chē)間以來(lái)，每年可生產(chǎn)秸稈顆粒1萬(wàn)噸，20%用于公司自身供熱，其余都送到了附近的熱電廠(chǎng)，不僅節省了燒煤的開(kāi)支，還增加了一部分收入，可謂一舉多得。
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