——蘭州市生態(tài)文明體制改革顯成效
自黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，市生態(tài)文明體制改革小組各成員單位以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹落實(shí)黨中央會(huì )議精神和省委各項決策部署，實(shí)施“生態(tài)蘭州”戰略，啟動(dòng)各項生態(tài)文明體制改革舉措，不斷推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度
全面啟動(dòng)自然資源統一確權登記工作。成立蘭州市自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一確權登記工作領(lǐng)導小組，制定工作方案按計劃開(kāi)展自然資源統一確權登記工作，持續推進(jìn)農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作?？臻g規劃體系逐步建立。開(kāi)展重大專(zhuān)題成果研究，啟動(dòng)市縣兩級國土空間規劃編制工作，建立“多規合一”的蘭州市空間規劃體系，取得了階段性成果。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。積極開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整工作。集中設置并保護好永久基本農田，合理確定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。確定全市國土空間發(fā)展的目標戰略和空間格局，明確全市國土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護、修復和治理的目標、任務(wù)、措施。
實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補償制度
推行排污權交易制度。在全省率先開(kāi)展排污權有償使用交易試點(diǎn)工作，制定出臺了排污權有償使用交易管理辦法、資金管理規定、初始排污權確權等管理制度。依托蘭州環(huán)境能源交易中心，探索運用市場(chǎng)機制推進(jìn)節能減排新途徑，在國內首創(chuàng )了“1+5”低碳城市綜合管理服務(wù)平臺；截至2020年12月，蘭州市共組織排污權交易19次68場(chǎng)，交易總金額1377.32萬(wàn)元。推行水權交易制度。
制定了《蘭州市水權交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，在七里河區工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)交易，完成榆中縣119個(gè)農業(yè)取水戶(hù)和七里河區67個(gè)工業(yè)取水戶(hù)的水權分配和水權證發(fā)放工作。初步建立生態(tài)補償機制。出臺了《關(guān)于健全生態(tài)補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴格落實(shí)《甘肅省森林植被恢復費征收使用管理辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)大規模國土綠化進(jìn)程，強化森林資源保護，加強森林植被恢復費的征收、使用和管理。完善主體功能區制度，督促指導榆中縣、永登縣、皋蘭縣做好重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付縣向上爭取資金和項目資金核查工作。2016-2020年共爭取轉移支付資金7.3億元。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革
一是堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰。在“藍天”保衛戰方面，深度挖潛工業(yè)源減排空間，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理；全面淘汰縣城10蒸噸及以下的現役燃煤鍋爐，持續推進(jìn)冬季清潔取暖；嚴防死守低空面源污染，強化揚塵和餐飲油煙管控，遏制“四燒”反彈。在“碧水”保衛戰方面，全面推行河湖長(cháng)制，常態(tài)化實(shí)施河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)；開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現狀調查，有序開(kāi)展排污口規范化整治工作；統籌推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、城鎮生活、船舶碼頭等重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理和城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)。在“凈土”保衛戰方面，深化土壤污染狀況詳查成果應用，加強土壤污染重點(diǎn)監管單位管控；完善全市建設用地土壤環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現建設用地多環(huán)節協(xié)同管控；強化土壤污染防治基礎能力建設和土壤環(huán)境監測能力建設；二是加強工業(yè)園區環(huán)境監測，完善污染物排污許可制度，現已完成排污許可發(fā)證登記共計4768家，發(fā)證登記率均為100%；三是建立污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，持續開(kāi)展枯水期水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，與海東市、白銀市等上下游城市共保聯(lián)治，有效促進(jìn)了湟水流域和黃河干流水質(zhì)改善，湟水流域水質(zhì)由劣五類(lèi)改善到三類(lèi)，黃河干流岸門(mén)橋上游水質(zhì)穩定保持在二類(lèi)；四是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，制定出臺《蘭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，在環(huán)境污染、生態(tài)破壞、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、飲用水源保護等領(lǐng)域探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐；五是推進(jìn)國有林場(chǎng)和林權制度改革。國有林場(chǎng)由21個(gè)優(yōu)化整合為16個(gè)，為公益一類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)現財政全額供給；印發(fā)實(shí)施《蘭州市完善集體林權制度實(shí)施方案》，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，促進(jìn)集體林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林下經(jīng)濟示范點(diǎn)等共計258個(gè)，實(shí)現林下經(jīng)濟總產(chǎn)值12.01億元。
建立健全農村環(huán)境治理體制機制
科學(xué)推進(jìn)農藥化肥零增長(cháng)行動(dòng)。全面監管全市539家農藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，大力推廣病蟲(chóng)害綠色防控等技術(shù)，禁止高毒高殘留農藥經(jīng)營(yíng)使用，實(shí)現農藥持續減量；大力推廣有機肥、生物菌肥，開(kāi)展耕地土壤綜合防控，實(shí)現了化肥使用總量負增長(cháng)。深入推進(jìn)廢物資源化利用。截至目前，畜禽規模養殖廢棄物綜合利用率達到75%，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，廢舊農膜回收利用率達到63.6%，尾菜處理利用率達到39.9%，秸稈綜合利用率達到85%。農村人居環(huán)境整治廣泛開(kāi)展。組織開(kāi)展了農村廁所、風(fēng)貌、垃圾“三大革命”。全市建成和在建農村戶(hù)用衛生廁所9.18萬(wàn)座，行政村衛生公廁667座，實(shí)現行政村衛生公廁全覆蓋，創(chuàng )建“清潔村莊”656個(gè)，實(shí)施農村改炕4萬(wàn)戶(hù)、改灶3800戶(hù)，推動(dòng)農村人居環(huán)境整治由點(diǎn)到面、由表及里、由粗到精梯次提升。
落實(shí)生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度
建立生態(tài)文明目標體系。修訂了《蘭州市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作實(shí)績(jì)考核辦法》，依據各區縣功能定位，合理設置生態(tài)保護分項考核權重。區縣黃河流域生態(tài)保護分類(lèi)包含單位GDP能耗降低率、黃河（長(cháng)江）流域生態(tài)保護、水資源管理（河長(cháng)制落實(shí)情況）等8個(gè)分項共15個(gè)單項指標。實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。認真落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》等規定。截至目前，共處置生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索71件，問(wèn)責處理300余人。
生態(tài)建設提質(zhì)增效 城市生態(tài)屏障初步形成
有效管護各類(lèi)綠色資源。高度重視森林草原和城市園林有害生物防治工作，依法管護152萬(wàn)畝天然林、144.5萬(wàn)畝國家重點(diǎn)公益林、14.8萬(wàn)畝濕地、10萬(wàn)畝城市園林綠地及古樹(shù)名木等綠色資源。全力建設蘭州城市“后花園”。依山就勢造風(fēng)景，添綠建景增特色。九州臺、大蘭山、大青山等景區逐年加大投入，實(shí)施了羅九公路景觀(guān)道路提升改造、蘭山棧道綠化、華夏長(cháng)廊三期、小游園建設等項目，全力打造城市生態(tài)屏障。精心管護蘭州生態(tài)“大氧吧”。實(shí)施增容擴綠項目，新增封山育林面積4萬(wàn)畝，森林撫育2.6萬(wàn)畝，完成43.3萬(wàn)畝南北兩山天保二期工程的管護任務(wù)，南北兩山綠化面積由58萬(wàn)畝增加到62萬(wàn)畝，南北兩山林區生態(tài)系統服務(wù)總價(jià)值從1999年的4.6億元增加到2019年的76.74億元。
“三大保衛戰”圓滿(mǎn)完成 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善
2020年蘭州市全面打贏(yíng)了三年藍天保衛戰收官之戰，國家考核的兩個(gè)剛性關(guān)鍵指標實(shí)現歷史性突破。一是優(yōu)良天數首次突破300天大關(guān)，達到312天，創(chuàng )歷史新高。二是細顆粒物濃度實(shí)現歷史性達標。2020年，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數312天，較2013年增加119天，優(yōu)良天數比例85.2%，較2013年上升32.3個(gè)百分點(diǎn)；全市空氣質(zhì)量綜合質(zhì)量指數4.93，較2013年下降23.0%；可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為76微克/立方米、34微克/立方米，較2013年降幅分別為50.5%、48.8%，未發(fā)生人為因素導致的重度及以上污染天氣。
自2013年以來(lái)，黃河干支流國考斷面新城橋、什川橋、湟水橋、先明峽橋以及省考斷面享堂橋、包蘭橋水質(zhì)達標率100%，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
截至目前，全市未發(fā)生因耕地土壤污染導致農產(chǎn)品質(zhì)量超標且造成不良社會(huì )影響的事件，也未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開(kāi)發(fā)利用不當造成不良社會(huì )影響的事件。
環(huán)境是民生，青山是美麗，藍天是幸福。
生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是建設美麗中國的重要制度保障。下一步，蘭州市將持續加強生態(tài)環(huán)境保護，鞏固擴大污染防治攻堅戰成果，建設天藍、地綠、水清的美麗蘭州，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設美麗中國作出新的更大的蘭州貢獻。
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