企業(yè)水污染物排放濃度限值可以通過(guò)與下游污水處理廠(chǎng)簽訂合同來(lái)約定？答案是肯定的。
1月22日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司以視頻形式組織經(jīng)驗交流，介紹《啤酒工業(yè)污染物排放標準》（GB 19821-2005）修改單和《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標準》（GB 27631-2011）修改單的實(shí)施背景和相關(guān)做法。根據修改單，企業(yè)可以與污水處理廠(chǎng)協(xié)商確定水污染物排放濃度限值。
專(zhuān)家解惑：修改單并不意味著(zhù)企業(yè)可以“任性”
與以往不同，此次交流會(huì )除了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)人員，還邀請了酒類(lèi)企業(yè)和污水處理設施運營(yíng)單位相關(guān)人員，共1000多人參加。
兩項修改單中，最核心的內容是：“允許酒類(lèi)制造企業(yè)與下游污水處理廠(chǎng)通過(guò)簽訂具有法律效力的書(shū)面合同，共同約定水污染物排放濃度限值，并作為環(huán)境監督執法的依據。”
這是否意味著(zhù)酒企可以不再執行之前的標準，“任性”排放？當然不是。
以啤酒企業(yè)為例，如果合同約定了COD排放限值為1000mg/L，那么企業(yè)確實(shí)不必執行之前500mg/L的預處理排放限值。但合同未作約定的其他指標，如氨氮、懸浮物等，依然要執行現行排放標準規定限值。
“執行約定濃度限值的企業(yè)，還要將相關(guān)污染物指標的自行監測數據及時(shí)共享至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和下游污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位。” 中國環(huán)科院環(huán)境標準研究所周羽化研究員表示。
修改單實(shí)施之后，江蘇省南通市率先研究了基于協(xié)商約定間接排放限值的監管要求。
“要關(guān)注啤酒廠(chǎng)在線(xiàn)監測儀表數據，不定期對啤酒廠(chǎng)排水取樣檢測。還要確保啤酒廠(chǎng)配套污水提升泵站均安裝COD、氨氮監測儀表，動(dòng)態(tài)監測收集片區排水水質(zhì)情況，對異常數據及時(shí)排查。” 南通市生態(tài)環(huán)境局謝樹(shù)留提醒說(shuō)。
不能“任性”的另一個(gè)原因，是修改單中“作為環(huán)境監督執法的依據”的表述。
“兩項修改單使合同約定限值上升為環(huán)境監督執法依據，超出合同約定限值的排放行為，不僅要承擔違約責任，還會(huì )依法視情節受到罰款、停產(chǎn)限產(chǎn)等行政處罰。”周羽化解釋說(shuō)。
企業(yè)實(shí)踐：“你花錢(qián)處理的，正是我花錢(qián)購買(mǎi)的”
修改單的運行模式，在之前的實(shí)踐中已經(jīng)顯現出成效。
COD從200mg/L到2500mg/L，BOD從100mg/L到2000mg/L，SS 從100mg/L到400mg/L。經(jīng)驗交流時(shí)，百威（南通）啤酒有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)百威啤酒）廠(chǎng)長(cháng)謝小斌分享了執行約定濃度排放限值前后企業(yè)納管要求的主要變化。
納管要求調整帶來(lái)的變化，最直接的體現是處理費用的降低。“處理費用由2.65元/噸下降為1.52元/噸，節約成本約42.6%。經(jīng)測算，每年可以節約費用約43.5萬(wàn)元。”謝小斌說(shuō)。
因為執行約定排放限值之后，公司廢水僅需經(jīng)初沉、調節后即可外排納管，處理工藝大幅簡(jiǎn)化，減少了厭氧處理和好氧處理過(guò)程中藥劑的投加、設備維護和折舊，以及污泥處置等方面費用。
高濃度的生產(chǎn)廢水納入管網(wǎng)，是否會(huì )沖擊下游污水處理廠(chǎng)的正常運行？實(shí)踐中，負責接收百威啤酒的南通市益民水處理有限公司卻不這么認為，因為“你花錢(qián)處理的，正是我要花錢(qián)購買(mǎi)的”。
“由于進(jìn)水BOD5/TN低，為確保尾水穩定達標排放，益民公司一直購買(mǎi)乙酸溶液作為碳源以保障脫氮除磷效果。而百威啤酒的廢水可生化性良好，正好可以作為公司的替代碳源。”益民水處理有限公司繆春燕說(shuō)。
雙方從2020年1月開(kāi)始合作試驗，除了研究約定排放限值，還建立了監測數據共享、應急處置等方面的機制。
繆春燕介紹，在污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)區運行工藝參數不變的前提下，啤酒廢水提高了污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)的可生化性，補充了污水處理脫氮工藝中所需要的碳源，大幅降低了各工藝段碳源以及相應藥劑的投加量。采用協(xié)商約定間接排放限值的模式后，益民污水處理廠(chǎng)噸水處理成本可節約0.12元，全年節約219萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)感受：降低了監管的行政成本
除了江蘇省南通市，先行先試的還有貴州省遵義市。遵義仁懷市是有名的釀酒之鄉，全市轄區有茅臺等白酒生產(chǎn)企業(yè)1740家，白酒生產(chǎn)廢水產(chǎn)生量約為20000噸/日。
2017年之前，仁懷市白酒生產(chǎn)企業(yè)廢水大多通過(guò)自建污水處理設施處理后直接排入赤水河。由于企業(yè)分布分散，生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管執法工作量很大，監管成本相應增加。
為保護赤水河流域水生態(tài)環(huán)境，從2017年起，仁懷市采用集中收集、集中處理的模式對白酒生產(chǎn)企業(yè)廢水進(jìn)行管理。修改單發(fā)布實(shí)施后，當地也在探索企業(yè)與污水處理廠(chǎng)協(xié)商約定間接排放限值的模式。
實(shí)踐證明，集中處理廠(chǎng)的建設和修改單的發(fā)布，將治污壓力和排污口管理轉到專(zhuān)業(yè)第三方，讓企業(yè)騰出了更多精力抓好生產(chǎn)。
在仁懷市生態(tài)環(huán)境分局馮懿看來(lái)，除了實(shí)現環(huán)境和經(jīng)濟“雙贏(yíng)”，在監管層面還降低了行政成本。“修改單的發(fā)布實(shí)施，使環(huán)境執法檢查重點(diǎn)轉移到集中連片處理廠(chǎng)的達標排放上，減輕了基層執法監管人手不足和執法成本過(guò)高的問(wèn)題。”
但這并不意味著(zhù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企業(yè)的監管有所放松。“我們會(huì )組織不定期隨機抽樣檢測，提供檢測數據。”馮懿說(shuō)，按照修改單要求，仁懷市生態(tài)環(huán)境分局將進(jìn)一步探索、完善協(xié)商間接排放標準過(guò)程中的監管新模式。
從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，不管是啤酒還是白酒和發(fā)酵酒精企業(yè)，允許以協(xié)商的形式放寬納管標準，其初衷是補充或者替代下游污水處理廠(chǎng)的碳源，實(shí)現資源的充分利用，減少碳排放。
“修改單針對城鎮集中污水處理廠(chǎng)碳源不足的問(wèn)題，提出了碳源科學(xué)、綜合調控方案。”來(lái)自河北省環(huán)境科學(xué)研究院的田在峰也注意到了這個(gè)問(wèn)題。
“實(shí)踐證明，碳減排和水污染防治可以協(xié)同推進(jìn)。在編的食品加工制造等行業(yè)水污染物排放標準也在研究納入允許約定間接排放限值的規定。”水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人表示。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號