長(cháng)江巫山縣曲尺鄉段，船只從碧綠的江面駛過(guò)。
生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊的隊員們在嘉陵江邊的雨水排污口進(jìn)行水質(zhì)監測。
兩江新區悅來(lái)的“山地式”會(huì )展公園，同生態(tài)草溝結合的雨水塘可滿(mǎn)足雨水滯緩、凈化、收集。
市生態(tài)環(huán)境局統計數據顯示，截至2020年底，全市42個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達到100%、105個(gè)市考斷面水質(zhì)達標比例達100%、消除長(cháng)江支流劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達100%、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標比例達100%、消除城市建成區黑臭水體比例達100%，長(cháng)江三峽庫區重慶段更加山清水秀、流水潺潺。
5個(gè)100%顯示的是我市在“十三五”時(shí)期水污染治理的亮眼成果和水生態(tài)環(huán)境的持續改善。數據背后，是全市對水污染防治機制的完善與落實(shí)，是對水污染源頭的監督與防范，是對污水處理設施的建設與管理，當然也少不了一群基層環(huán)保工作者的無(wú)私奉獻。
讓我們一起來(lái)了解這5個(gè)100%背后的故事。
全面排查整治
加快建設美麗江河
2020年9月的一天，渝北區洛磧鎮箭沱村的長(cháng)江邊上，幾位小伙子帶著(zhù)無(wú)人機、無(wú)人船等設備，在習習江風(fēng)中忙碌。
他們是渝北區環(huán)境行政執法支隊的工作人員，正在利用無(wú)人機、無(wú)人船檢測長(cháng)江入河排污口情況。
入河排污口連著(zhù)河流和陸地污染源，是污染物進(jìn)入河流的最后一關(guān)。2019年2月，生態(tài)環(huán)境部決定在長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市，以長(cháng)江干流、主要支流及太湖為重點(diǎn)，完成長(cháng)江入河排污口排查整治。兩江新區和渝北區作為全國首批試點(diǎn)地區，率先啟動(dòng)排查整治。
為將域內入河排污口“查清楚”“數明白”，我市試點(diǎn)地區首先在相關(guān)部門(mén)、鎮街、村社搜集資料，對轄區內水系、市政管網(wǎng)建設、產(chǎn)業(yè)分布等進(jìn)行初步了解，關(guān)注重點(diǎn)區域；隨后利用技術(shù)手段，如無(wú)人機航拍等進(jìn)行全面排查，覆蓋人力難以到達的區域；最后分網(wǎng)格采取地毯式排查，以村社為單位，逐個(gè)排查區域內所有排污口，同時(shí)進(jìn)行監測、溯源工作。
“通過(guò)管道潛望鏡、管道機器人等智能化設備的運用，排查效率得到很大提升。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，由于部分區域的植被茂密或是受環(huán)境影響，排污口很難發(fā)現，這個(gè)時(shí)候，就要發(fā)動(dòng)更加了解當地情況的當地人幫助排查、溯源。“天上拍、地上找、水上測，做到應查盡查，完成數據解析。”
目前，我市已全面完成排查、監測、溯源階段工作，核實(shí)發(fā)現長(cháng)江入河排污口4228個(gè)。建成“排污口綜合查詢(xún)”“智能預警”兩個(gè)大數據系統，實(shí)現了排污口“一張圖、一張網(wǎng)”智能化監管。
發(fā)現排污口存在的問(wèn)題只是第一步，如何進(jìn)行治理才是重中之重。
在監測、溯源的基礎上，我市將入河排污口整治與小流域綜合治理緊密銜接，從污水排放控制到管網(wǎng)建設、生態(tài)修復、流域治理等全過(guò)程統籌考慮，加大投入實(shí)施綜合整治。
位于兩江新區悅來(lái)桐子灣附近的入河排口主要服務(wù)悅來(lái)生態(tài)城片區。在規劃悅來(lái)生態(tài)城片區時(shí)，兩江新區采用“海綿城市”理念，落實(shí)嚴格的城市、小區、住戶(hù)雨污分流措施，強化雨污管網(wǎng)工程質(zhì)量，同時(shí)加強日常管理，嚴格整治建筑工地污水亂排現象。如今，這處排污口的水質(zhì)基本為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。
在渝北，針對排污口源頭污染整治，渝北區結合環(huán)保搬遷、畜禽養殖整治、農村環(huán)境綜合整治等專(zhuān)項行動(dòng)，投入資金約1.6億元，推進(jìn)排污口達標銷(xiāo)號，并實(shí)施長(cháng)期動(dòng)態(tài)監控預警。
不僅在兩江新區和渝北區，我市還在沿江23個(gè)區縣全面推進(jìn)長(cháng)江入河排污口排查整治。全市累計出動(dòng)人員23萬(wàn)余人次，排查點(diǎn)位22萬(wàn)余個(gè)，發(fā)現問(wèn)題5625個(gè)，完成整改5606個(gè)。
同時(shí)，強化頂層設計，相繼出臺《關(guān)于深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地的意見(jiàn)》等文件，印發(fā)《重慶市重點(diǎn)流域水污染防治規劃實(shí)施方案（2016—2020年）》等規劃方案，推動(dòng)建設美麗長(cháng)江。制定《重慶市長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則（試行）》，堅決禁止在長(cháng)江、嘉陵江、烏江岸線(xiàn)1公里范圍內布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險的項目，5公里范圍內新布局工業(yè)園區。
“2020年底，42個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100％，連續4年在國家‘水十條’考核評價(jià)中排名全國前列。未來(lái)，我們將繼續堅持水陸統籌，完善體系建設，提升智慧管控手段，高標準高質(zhì)量高水平做好長(cháng)江入河排污口整治工作，確保清水入河。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示。
完善機制體制
落實(shí)防污治污責任
一大早，合川區三廟鎮戴花村的農業(yè)園主何波就快步走到了流經(jīng)本村的三廟河邊，察看河道內有無(wú)排污情況，觀(guān)察河面有無(wú)漂浮物?；丶衣飞?，何波遇見(jiàn)同村的老王，和他拉起了家常，“河里養鴨子是好，但糞便都在河里，污染重。干脆都不放養，可以在自家池塘養嘛！”
何波是戴花村響水灘沿岸200多畝荷田的老板，也是三廟河響水灘段的河長(cháng)。從2017年開(kāi)始，他就負責起三廟河余家灘至響水灘約兩公里河段的河長(cháng)制工作，每月他都要定期巡查所轄河段，并把巡查到的問(wèn)題反饋給鎮上的總河長(cháng)，同時(shí)，他還當起了水污染防治的宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò )員和示范員。
在我市，河長(cháng)制組織體系早已構建，通過(guò)不斷地健全和完善，全市已建立起市、區縣、街鎮三級“雙總河長(cháng)”架構和市、區縣、街鎮、村社四級河長(cháng)體系，共設置河長(cháng)1.7萬(wàn)余名，實(shí)現了“一河一長(cháng)”“一庫一長(cháng)”全覆蓋。
數據顯示，僅在2019年內，全市各級河長(cháng)就累計巡河達70余萬(wàn)次。
隨著(zhù)河長(cháng)制工作的落實(shí)，全市河道臟亂現象明顯改善、水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升，長(cháng)江生態(tài)保護修復持續向好，河長(cháng)制從“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉變。
值得一提的是，重慶1.7萬(wàn)余名河長(cháng)已全部使用“重慶河長(cháng)制”APP履行巡河職責，通過(guò)智能手機端實(shí)現在線(xiàn)巡河、圖文日志、離線(xiàn)辦公、即時(shí)報送等功能。市民也可通過(guò)“重慶河長(cháng)制”微信公眾號平臺實(shí)現水環(huán)境問(wèn)題的投訴舉報、滿(mǎn)意度調查等。
2021年1月1日，《重慶市河長(cháng)制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。
《條例》規定，各級總河長(cháng)是本行政區域內河長(cháng)制工作第一責任人，負責河長(cháng)制工作的組織領(lǐng)導、決策部署和監督檢查，統籌解決河長(cháng)制實(shí)施和河流管理保護重大問(wèn)題。各級河長(cháng)需定期巡查責任河流，做好責任河流上下游、左右岸、干支流管理保護工作并組織開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，河長(cháng)失職將被問(wèn)責。
隨著(zhù)《重慶市河長(cháng)制條例》的正式施行，全市水污染防治工作將更上層樓。
在《重慶市水污染防治條例》中，“約談限批”則成為水環(huán)境整治重拳，該條例明確對于可能超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標或者未完成水污染防治年度目標的區域，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應約談該地區人民政府的分管負責人，提升流域治污能力。
按照《重慶市水污染防治條例》，近兩年來(lái)，環(huán)保部門(mén)已對水質(zhì)不達標的區縣政府累計約談10次，對瀨溪河流域大足區、榮昌區實(shí)施區域限批。
同時(shí)，重慶不斷健全生態(tài)補償機制，全市流域面積500平方公里以上的19條河流全部簽訂生態(tài)補償協(xié)議；健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，已與四川等省聯(lián)合開(kāi)展推進(jìn)新盛河非法采砂、瀨溪河聯(lián)合執法檢查等系列執法、應急處置專(zhuān)項行動(dòng)。
在司法聯(lián)動(dòng)方面，市公安局已經(jīng)成立了環(huán)境安全保衛總隊，市高法院、5個(gè)中級法院以及5個(gè)區法院均設立環(huán)境資源審判庭，各部門(mén)與市生態(tài)環(huán)境局的司法聯(lián)動(dòng)機制不斷完善，環(huán)境執法力度不斷加強，對各種環(huán)境違法行為形成了有力震懾。
強化擴容減排
深化系統綜合治理
幾年前，臨江河還因黑臭的河水而讓周邊居民怨聲載道。
臨江河，長(cháng)江一級支流，流經(jīng)永川13個(gè)鎮街，當地75萬(wàn)人的生產(chǎn)生活用水都和它有關(guān)。通過(guò)近年來(lái)著(zhù)力實(shí)施生態(tài)修復，臨江河水質(zhì)得到極大改善。
目前，臨江河城區段已沒(méi)有黑臭水體，出境斷面的水質(zhì)從2017年的劣V類(lèi)，提升到了2020年的Ⅲ類(lèi)。
如今的臨江河畔，垂柳依依,河道內流水清澈。“現在河里面的污泥挖了,污水接到管道里,也聞不到臭味了,我早晚都要到這里來(lái)散散步。”一位居住在附近小區的老人說(shuō)。
剛剛過(guò)去的“十三五”，是污染防治攻堅戰全面打響的五年，在此期間，類(lèi)似臨江河這樣的美麗變遷，在巴渝大地并不鮮見(jiàn)，剖析其“變身”緣由，在于全市不斷強化的擴容減排——
永川區組織實(shí)施污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)建設工程，在城區新建污水管網(wǎng)55公里、修復487公里原有管網(wǎng)，在鄉鎮新建二三級管網(wǎng)255公里，全區新建污水處理廠(chǎng)30座、提標改造污水處理廠(chǎng)34座；與永川毗鄰的大足區新（改）建雨污管網(wǎng)527.5公里，完成16座鎮級污水處理廠(chǎng)、117座農村污水處理站改造，新建30個(gè)農村污水處理一體化設施；合川區在全面建成城鎮污水處理設施的基礎上，啟動(dòng)農村25戶(hù)以上重點(diǎn)聚集區生活污水處理設施建設……
同時(shí)，全市加強農業(yè)面源污染防治，大幅提高畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場(chǎng)、大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率，行政村生活垃圾有效治理比例達93%以上。此外，加強工業(yè)污水集中處理，累計建成95個(gè)工業(yè)集聚區污水集中處理設施，實(shí)現市級及以上工業(yè)集聚區污水集中處理設施全覆蓋；加強船舶碼頭污染防治，建成16處船舶污染物接收點(diǎn)，5300余艘船舶按要求安裝生活污水、污油水處理裝置并配備垃圾收集設施。
截至目前，重慶共建成投運城市污水處理廠(chǎng)80座，總處理能力已達到459萬(wàn)噸/天，是“十二五”末總處理能力的1.5倍。在鄉鎮和農村，共累計建成生活污水處理設施2600余座，基本實(shí)現500人以上集居點(diǎn)生活污水處理設施全覆蓋。
聚焦重點(diǎn)河流
狠抓突出問(wèn)題整改
太平河發(fā)源于雙橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙橋經(jīng)開(kāi)區”）巴岳山，流經(jīng)雙橋經(jīng)開(kāi)區、永川區匯入小安溪河，再經(jīng)銅梁和合川，注入嘉陵江。
太平河河床平緩，流量小，流速較慢，環(huán)境容量及自?xún)裟芰^差。近年來(lái)，隨著(zhù)當地經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，生活污水和工業(yè)污水排放量增加，造成太平河污染日益嚴重，長(cháng)期為劣Ⅴ類(lèi)水，影響當地群眾的生產(chǎn)生活，水污染防治任務(wù)日益艱巨。
為加快改善太平河流域水環(huán)境質(zhì)量，保障下游水環(huán)境安全，大足區于2016年印發(fā)實(shí)施《雙橋經(jīng)開(kāi)區苦水河、太平河流域水污染綜合整治實(shí)施方案（2016—2020年）》。2018年，市生態(tài)環(huán)境局對雙橋經(jīng)開(kāi)區水環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，合作開(kāi)展污水處理設施建設、入河排污口治理、畜禽水產(chǎn)養殖污染治理等8個(gè)攻堅行動(dòng)。
完成雙橋污水處理廠(chǎng)提標改造、長(cháng)河社區污水處理站建設；新建改造管網(wǎng)16條、約20公里，建成郵亭園區污水提升泵站等3個(gè)泵站；加快水井灣、苦水河等河段生態(tài)修復和清淤治理；排查入河排污口，推進(jìn)應急工程搶險、綜合執法、連片治理；強化面源治理，取締河岸陸域500米范圍內畜禽水產(chǎn)養殖；加強專(zhuān)項治理，排查散亂污企業(yè)；在招商和項目審批環(huán)節排除涉水尤其是涉總磷等排放企業(yè)，嚴控產(chǎn)業(yè)準入……隨著(zhù)控源截污、生態(tài)治理修復等工作的快速推進(jìn)，太平河水質(zhì)惡化趨勢得到扭轉，2020年1月-12月達Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，高于市生態(tài)環(huán)境局要求的太平河達Ⅳ類(lèi)水質(zhì)的考核標準。
“十三五”時(shí)期，市生態(tài)環(huán)境局與各級政府加強全面合作，聚焦重點(diǎn)河流，扎實(shí)開(kāi)展污水偷排偷放行為專(zhuān)項整治、江非法碼頭非法采砂專(zhuān)項整治、沿江化工污染專(zhuān)項整治、岸線(xiàn)保護和利用專(zhuān)項整治、飲用水水源地環(huán)境保護執法專(zhuān)項整治、沿江固體廢物大排查“六大行動(dòng)”，大量水環(huán)境問(wèn)題得到解決。
目前，市生態(tài)環(huán)境局已組建重點(diǎn)流域監督指導組，組織2000多人次開(kāi)展重點(diǎn)流域巡查檢查；在重點(diǎn)河流增設1705個(gè)加密監測點(diǎn)位，每月“體檢”、每月分析，靶向治療、精準施策；建立不達標重點(diǎn)河流日分析、周評判、月調度工作機制，針對性提出解決措施；創(chuàng )新“服務(wù)到基層”方式，對不達標流域開(kāi)展現場(chǎng)督戰與駐點(diǎn)幫扶；開(kāi)發(fā)重慶市水污染防治管理系統，實(shí)時(shí)對臨界超標斷面開(kāi)展預警，對重點(diǎn)流域開(kāi)展遠程視頻監控和無(wú)人機巡查。
在市委、市政府的高度重視和各級各部門(mén)的共同參與和協(xié)作推進(jìn)下，我市水環(huán)境整治工作取得了階段性成效，域內水質(zhì)持續好轉，重拳治污的各項工作正由治標到治本向縱深推進(jìn)。
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