治理后的龍溪河。重慶市水利局供圖(資料圖)
龍溪河，自北向南由梁平流經(jīng)墊江，注入西南地區最大人工湖——長(cháng)壽湖后，在重慶市長(cháng)壽區鳳城鎮走馬村匯入長(cháng)江。
在過(guò)去，由于水污染，這條干流總長(cháng)229.8公里，涉及沿岸總人口約200萬(wàn)人的長(cháng)江一級支流，變成了當地居民的“傷心河”。
近年來(lái)，沿岸各區縣踐行生態(tài)發(fā)展理念，做好河道管護工作，龍溪河變得岸綠水清，重新有了活力。龍溪河(梁平段)還被評為“長(cháng)江經(jīng)濟帶美麗河流”“重慶市十大最美河流”。
不僅僅是龍溪河。地處長(cháng)江上游和三峽庫區腹心地帶的重慶，境內河流縱橫、河庫眾多，共有河流5300余條，湖泊、水庫3000余座，對長(cháng)江中下游地區生態(tài)安全發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。
護河不易，治河更考驗著(zhù)水利人的智慧和決心。近年來(lái)，重慶市加強對流域生態(tài)環(huán)境保護，于2017年全面推行河長(cháng)制，并于2019年、2020年連續發(fā)布總河長(cháng)令，促進(jìn)河道治理，維護河流生態(tài)功能。2021年1月1日起，《重慶市河長(cháng)制條例》正式實(shí)施。從措施治理到制度治理，而今，昔日“臭水溝”變身“清水河”，“河暢、水清、坡綠、岸美”的生態(tài)美景逐步呈現，“傷心河”正變身“幸福河”。
水岸同治
河湖之變，是重慶全面推行河長(cháng)制的生動(dòng)實(shí)踐。
“十三五”時(shí)期，長(cháng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，支流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，48段城市黑臭水體被消除，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率常年保持100%，42個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從2015年的85.7%提升至當前的97.6%，優(yōu)于國家考核目標2.4個(gè)百分點(diǎn)。
重慶市水利局有關(guān)負責人表示，為切實(shí)保護長(cháng)江岸線(xiàn)資源，從2018年底起，重慶開(kāi)展了長(cháng)江干流岸線(xiàn)利用項目清理整治專(zhuān)項行動(dòng)，清理整治違法違規占用長(cháng)江干流岸線(xiàn)行為，清理整治范圍為長(cháng)江干流江津區羊石鎮至巫山縣碚石鎮的691公里長(cháng)江重慶河段。
其中，包括拆除取締類(lèi)項目、位于生態(tài)敏感區的清理整治項目、不符合《岸線(xiàn)規劃》管控要求或可能存在重大防洪影響不符合涉河建設方案許可辦理規定的清理整治項目，以及符合《岸線(xiàn)規劃》管控要求且不存在重大防洪影響的不符合涉河建設方案許可辦理規定的清理整治項目四大類(lèi)，共梳理出長(cháng)江干流岸線(xiàn)利用清理項目461個(gè)，涉及餐飲船舶、碼頭、橋梁、水源保護、造船廠(chǎng)等項目。
2020年5月，重慶市發(fā)布第2號總河長(cháng)令，下達了關(guān)于在全市開(kāi)展污水亂排、岸線(xiàn)亂占、河道亂建“三亂”整治專(zhuān)項行動(dòng)的任務(wù)書(shū)。重慶河流治理從“聚焦水里”轉向“水岸同治”。
截至目前，重慶市已完成對691公里河段的排查，累計排查長(cháng)江岸線(xiàn)利用項目883個(gè)，對461個(gè)項目進(jìn)行清理整治，其中對134個(gè)項目實(shí)施拆除取締，對105個(gè)項目采取整改補救措施，長(cháng)江岸線(xiàn)資源得到有效保護。
事實(shí)上，對河流岸線(xiàn)的整治清理，從來(lái)不是某一個(gè)地方能夠單獨做完的，更多地需要協(xié)作，納入到全局考慮。“河流生態(tài)環(huán)境治理涉及上下游、左右岸，是一項系統工程。”重慶市水利局有關(guān)負責人說(shuō)，特別是跨界河流，更需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合的治理機制，增加治理的成效。
以跨越川渝兩地的瓊江為例，這條全長(cháng)約240公里的河流，兩地探索出跨界河流聯(lián)防聯(lián)控的新模式，建立起集中巡河和交叉巡河機制，共同對瓊江沿岸養殖污染、企業(yè)超標排放等違法行為予以打擊。目前，瓊江(銅梁段)穩定達到三類(lèi)水質(zhì)，實(shí)現了2019年初進(jìn)行瓊江岸線(xiàn)生態(tài)整治的目標。
生態(tài)采砂
近年來(lái)，重慶市嚴厲打擊非法采砂行為，整治侵占河道的堆砂場(chǎng)、砂石加工場(chǎng)，切實(shí)保護長(cháng)江母親河生態(tài)環(huán)境，河道采砂管理穩定向好。
據悉，和長(cháng)江采砂多以水采即用虹管從江底抽取不同，在中小河流開(kāi)采砂石多以岸采的形式進(jìn)行，即在河流河道、河床中將砂石挖掘上岸后，再用大型機械將砂石粉碎后出售。
受利益驅使，過(guò)去幾年，不少區縣都有在河道非法采砂，或占用河道堆砂、建砂石加工場(chǎng)等違法行為。
“未經(jīng)許可的非法采砂不但嚴重危害江河河道安全、河岸穩定，也會(huì )造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。”重慶市河務(wù)中心主任王秀瓊說(shuō)。
2018年起，重慶市嚴格執行“生態(tài)開(kāi)采”模式，在區縣探索建立砂石集散加工交易中心，改變目前砂石沿江河堆放，造成環(huán)境污染的現狀。嚴格執行長(cháng)江采砂規劃和我市重要河道采砂規劃，實(shí)現了采砂總量與許可采區雙控制。
“我們把修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，對非法采砂行為進(jìn)行了嚴厲打擊。”王秀瓊說(shuō)。為多舉措打擊非法采砂，重慶市河務(wù)中心創(chuàng )新工作模式，以黨建引領(lǐng)工作，黨員干部帶頭，持續加強河道采砂管理，針對所有河道開(kāi)展專(zhuān)項整治，強化日常巡查暗訪(fǎng)，開(kāi)展河道采砂涉黑問(wèn)題線(xiàn)索排查，助推非法采砂入刑，有效震懾了不法分子。
截至目前，全市累計出動(dòng)執法船艇1047艘次，出動(dòng)執法車(chē)8768車(chē)次，查處違法違規采砂181次，罰款和沒(méi)收違法所得406.2萬(wàn)元。
除加強打擊監督外，從制度層面，河道采砂秩序也將得到根本好轉。2020年12月10日，《重慶市重要河道采砂管理規劃(2021-2025年)》通過(guò)重慶市水利局組織的專(zhuān)家審查，規劃確定了采砂分區規劃、采砂控制量、采砂影響分析、規劃實(shí)施與管理等重要內容。
據了解，本規劃將結合保護與利用要求，科學(xué)合理劃定可采區、禁采區、保留區以及禁采期、開(kāi)采總量，為河道采砂管理、規范河道采砂活動(dòng)提供科學(xué)依據，對實(shí)現砂石資源科學(xué)合理利用具有重要意義。
智慧監管
為全面排查岸線(xiàn)亂占、河道亂建等突出問(wèn)題，衛星遙感、無(wú)人機、紅外攝影、熱成像等高科技手段已在河道監管中探索運用。
2019年，重慶市發(fā)布第1號總河長(cháng)令，有效遏制了污水偷排亂排行為，水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升。2020年，重慶市第2號總河長(cháng)令把重點(diǎn)放在了污水亂排、岸線(xiàn)亂占和河道亂建上，提出到年底基本實(shí)現水質(zhì)凈潔、河道整潔、河面清潔。
第2號總河長(cháng)令既著(zhù)力解決當前問(wèn)題，又著(zhù)眼于建立長(cháng)效機制，全面提升河流管理保護精細化水平。作為落實(shí)第2號河長(cháng)令的重點(diǎn)之一，如何做好河道監管，考驗著(zhù)相關(guān)部門(mén)。
例如，2020年5月，重慶市運用無(wú)人機，對龍溪河流域進(jìn)行了全面巡查，發(fā)現龍溪河流域內的梁平、長(cháng)壽、墊江3個(gè)區縣河段存在居民污水管網(wǎng)不完善，污水直排等情況，相關(guān)問(wèn)題被迅速將交辦給區縣進(jìn)行了整改。
“一臺無(wú)人機能抵10多個(gè)河道巡查員，不僅省力，還能讓河道巡查不再有盲區，不留下死角。”重慶市河務(wù)中心監查科科長(cháng)韋濟高說(shuō)，“用上無(wú)人機后，過(guò)去看不到、到不了的地方都在監控范圍中。”
據了解，重慶市結合“智慧河長(cháng)”系統河道監管平臺建設，推進(jìn)河道信息化管理。將把涉河建設項目、岸線(xiàn)規劃、采砂規劃、河道管理范圍劃定等成果繪入“水利一張圖”，加速推進(jìn)市級河流河道基礎體系數字化。同時(shí)，把衛星遙感、無(wú)人機、視頻、紅外攝影、熱成像等高科技手段用于河道動(dòng)態(tài)監控，讓違法行為無(wú)處遁形。
制度兜底
河道管護工作需要靠腳丈量、靠眼觀(guān)察、靠耳聽(tīng)聞。圍繞全面推行河長(cháng)制，重慶市水利局正加快河道基礎數據建設。目前，已完成流域面積50平方公里以上510條河流河道名錄的公布工作。覆蓋全市38個(gè)區縣(自治縣)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、兩江新區、高新區。
其中，跨省界河流110條，跨區縣界河流133條，不跨區縣河流377條；流域面積大于10000平方公里的河流7條，10000～5000平方公里的河流4條，5000～3000平方公里的河流8條，3000～1000平方公里的河流23條，1000 ～500平方公里的河流32條，500～200平方公里的河流75條，200～100平方公里的河流126條，100～50平方公里的河流235條。
市河務(wù)中心有關(guān)負責人說(shuō)，此項工作的開(kāi)展，不僅有利于有效掌握轄區內河道岸線(xiàn)資源及利用現狀，是河長(cháng)制全面貫徹推行的重要基礎工作，而且有利于岸線(xiàn)資源得到更加有效的利用和全面保護，對于水生態(tài)文明建設的有序、深入推進(jìn)具有積極作用。
此外，重慶市水利局完成了《重慶市河道管理條例》《重慶市河道采砂管理辦法》等法規修訂，編制了《重慶市岸線(xiàn)保護與利用技術(shù)大綱》《重慶市幸福河流創(chuàng )建標準化指標體系》等。
隨著(zhù)《重慶市河長(cháng)制條例》正式實(shí)施，重慶市水利局將全面抓緊落細落實(shí)，持續改善河道治理面貌，讓每一條河流都成為造福人民的幸福河，讓老百姓享受更多生態(tài)紅利。
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