治理后的龍溪河。重慶市水利局供圖(資料圖)
龍溪河，自北向南由梁平流經(jīng)墊江，注入西南地區(qū)最大人工湖——長(zhǎng)壽湖后，在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)鳳城鎮(zhèn)走馬村匯入長(zhǎng)江。
在過(guò)去，由于水污染，這條干流總長(zhǎng)229.8公里，涉及沿岸總?cè)丝诩s200萬(wàn)人的長(zhǎng)江一級(jí)支流，變成了當(dāng)?shù)鼐用竦?ldquo;傷心河”。
近年來(lái)，沿岸各區(qū)縣踐行生態(tài)發(fā)展理念，做好河道管護(hù)工作，龍溪河變得岸綠水清，重新有了活力。龍溪河(梁平段)還被評(píng)為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶美麗河流”“重慶市十大最美河流”。
不僅僅是龍溪河。地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶的重慶，境內(nèi)河流縱橫、河庫(kù)眾多，共有河流5300余條，湖泊、水庫(kù)3000余座，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的作用。
護(hù)河不易，治河更考驗(yàn)著水利人的智慧和決心。近年來(lái)，重慶市加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，于2017年全面推行河長(zhǎng)制，并于2019年、2020年連續(xù)發(fā)布總河長(zhǎng)令，促進(jìn)河道治理，維護(hù)河流生態(tài)功能。2021年1月1日起，《重慶市河長(zhǎng)制條例》正式實(shí)施。從措施治理到制度治理，而今，昔日“臭水溝”變身“清水河”，“河暢、水清、坡綠、岸美”的生態(tài)美景逐步呈現(xiàn)，“傷心河”正變身“幸福河”。
水岸同治
河湖之變，是重慶全面推行河長(zhǎng)制的生動(dòng)實(shí)踐。
“十三五”時(shí)期，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，支流全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，48段城市黑臭水體被消除，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率常年保持100%，42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從2015年的85.7%提升至當(dāng)前的97.6%，優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)。
重慶市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源，從2018年底起，重慶開(kāi)展了長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，清理整治違法違規(guī)占用長(zhǎng)江干流岸線行為，清理整治范圍為長(zhǎng)江干流江津區(qū)羊石鎮(zhèn)至巫山縣碚石鎮(zhèn)的691公里長(zhǎng)江重慶河段。
其中，包括拆除取締類項(xiàng)目、位于生態(tài)敏感區(qū)的清理整治項(xiàng)目、不符合《岸線規(guī)劃》管控要求或可能存在重大防洪影響不符合涉河建設(shè)方案許可辦理規(guī)定的清理整治項(xiàng)目，以及符合《岸線規(guī)劃》管控要求且不存在重大防洪影響的不符合涉河建設(shè)方案許可辦理規(guī)定的清理整治項(xiàng)目四大類，共梳理出長(zhǎng)江干流岸線利用清理項(xiàng)目461個(gè)，涉及餐飲船舶、碼頭、橋梁、水源保護(hù)、造船廠等項(xiàng)目。
2020年5月，重慶市發(fā)布第2號(hào)總河長(zhǎng)令，下達(dá)了關(guān)于在全市開(kāi)展污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)書。重慶河流治理從“聚焦水里”轉(zhuǎn)向“水岸同治”。
截至目前，重慶市已完成對(duì)691公里河段的排查，累計(jì)排查長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目883個(gè)，對(duì)461個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整治，其中對(duì)134個(gè)項(xiàng)目實(shí)施拆除取締，對(duì)105個(gè)項(xiàng)目采取整改補(bǔ)救措施，長(zhǎng)江岸線資源得到有效保護(hù)。
事實(shí)上，對(duì)河流岸線的整治清理，從來(lái)不是某一個(gè)地方能夠單獨(dú)做完的，更多地需要協(xié)作，納入到全局考慮。“河流生態(tài)環(huán)境治理涉及上下游、左右岸，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”重慶市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，特別是跨界河流，更需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的治理機(jī)制，增加治理的成效。
以跨越川渝兩地的瓊江為例，這條全長(zhǎng)約240公里的河流，兩地探索出跨界河流聯(lián)防聯(lián)控的新模式，建立起集中巡河和交叉巡河機(jī)制，共同對(duì)瓊江沿岸養(yǎng)殖污染、企業(yè)超標(biāo)排放等違法行為予以打擊。目前，瓊江(銅梁段)穩(wěn)定達(dá)到三類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了2019年初進(jìn)行瓊江岸線生態(tài)整治的目標(biāo)。
生態(tài)采砂
近年來(lái)，重慶市嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，整治侵占河道的堆砂場(chǎng)、砂石加工場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江母親河生態(tài)環(huán)境，河道采砂管理穩(wěn)定向好。
據(jù)悉，和長(zhǎng)江采砂多以水采即用虹管從江底抽取不同，在中小河流開(kāi)采砂石多以岸采的形式進(jìn)行，即在河流河道、河床中將砂石挖掘上岸后，再用大型機(jī)械將砂石粉碎后出售。
受利益驅(qū)使，過(guò)去幾年，不少區(qū)縣都有在河道非法采砂，或占用河道堆砂、建砂石加工場(chǎng)等違法行為。
“未經(jīng)許可的非法采砂不但嚴(yán)重危害江河河道安全、河岸穩(wěn)定，也會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。”重慶市河務(wù)中心主任王秀瓊說(shuō)。
2018年起，重慶市嚴(yán)格執(zhí)行“生態(tài)開(kāi)采”模式，在區(qū)縣探索建立砂石集散加工交易中心，改變目前砂石沿江河堆放，造成環(huán)境污染的現(xiàn)狀。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江采砂規(guī)劃和我市重要河道采砂規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了采砂總量與許可采區(qū)雙控制。
“我們把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，對(duì)非法采砂行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。”王秀瓊說(shuō)。為多舉措打擊非法采砂，重慶市河務(wù)中心創(chuàng)新工作模式，以黨建引領(lǐng)工作，黨員干部帶頭，持續(xù)加強(qiáng)河道采砂管理，針對(duì)所有河道開(kāi)展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日常巡查暗訪，開(kāi)展河道采砂涉黑問(wèn)題線索排查，助推非法采砂入刑，有效震懾了不法分子。
截至目前，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法船艇1047艘次，出動(dòng)執(zhí)法車8768車次，查處違法違規(guī)采砂181次，罰款和沒(méi)收違法所得406.2萬(wàn)元。
除加強(qiáng)打擊監(jiān)督外，從制度層面，河道采砂秩序也將得到根本好轉(zhuǎn)。2020年12月10日，《重慶市重要河道采砂管理規(guī)劃(2021-2025年)》通過(guò)重慶市水利局組織的專家審查，規(guī)劃確定了采砂分區(qū)規(guī)劃、采砂控制量、采砂影響分析、規(guī)劃實(shí)施與管理等重要內(nèi)容。
據(jù)了解，本規(guī)劃將結(jié)合保護(hù)與利用要求，科學(xué)合理劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)以及禁采期、開(kāi)采總量，為河道采砂管理、規(guī)范河道采砂活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)砂石資源科學(xué)合理利用具有重要意義。
智慧監(jiān)管
為全面排查岸線亂占、河道亂建等突出問(wèn)題，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、紅外攝影、熱成像等高科技手段已在河道監(jiān)管中探索運(yùn)用。
2019年，重慶市發(fā)布第1號(hào)總河長(zhǎng)令，有效遏制了污水偷排亂排行為，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。2020年，重慶市第2號(hào)總河長(zhǎng)令把重點(diǎn)放在了污水亂排、岸線亂占和河道亂建上，提出到年底基本實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈潔、河道整潔、河面清潔。
第2號(hào)總河長(zhǎng)令既著力解決當(dāng)前問(wèn)題，又著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升河流管理保護(hù)精細(xì)化水平。作為落實(shí)第2號(hào)河長(zhǎng)令的重點(diǎn)之一，如何做好河道監(jiān)管，考驗(yàn)著相關(guān)部門。
例如，2020年5月，重慶市運(yùn)用無(wú)人機(jī)，對(duì)龍溪河流域進(jìn)行了全面巡查，發(fā)現(xiàn)龍溪河流域內(nèi)的梁平、長(zhǎng)壽、墊江3個(gè)區(qū)縣河段存在居民污水管網(wǎng)不完善，污水直排等情況，相關(guān)問(wèn)題被迅速將交辦給區(qū)縣進(jìn)行了整改。
“一臺(tái)無(wú)人機(jī)能抵10多個(gè)河道巡查員，不僅省力，還能讓河道巡查不再有盲區(qū)，不留下死角。”重慶市河務(wù)中心監(jiān)查科科長(zhǎng)韋濟(jì)高說(shuō)，“用上無(wú)人機(jī)后，過(guò)去看不到、到不了的地方都在監(jiān)控范圍中。”
據(jù)了解，重慶市結(jié)合“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)河道監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)河道信息化管理。將把涉河建設(shè)項(xiàng)目、岸線規(guī)劃、采砂規(guī)劃、河道管理范圍劃定等成果繪入“水利一張圖”，加速推進(jìn)市級(jí)河流河道基礎(chǔ)體系數(shù)字化。同時(shí)，把衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻、紅外攝影、熱成像等高科技手段用于河道動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓違法行為無(wú)處遁形。
制度兜底
河道管護(hù)工作需要靠腳丈量、靠眼觀察、靠耳聽(tīng)聞。圍繞全面推行河長(zhǎng)制，重慶市水利局正加快河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。目前，已完成流域面積50平方公里以上510條河流河道名錄的公布工作。覆蓋全市38個(gè)區(qū)縣(自治縣)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、兩江新區(qū)、高新區(qū)。
其中，跨省界河流110條，跨區(qū)縣界河流133條，不跨區(qū)縣河流377條；流域面積大于10000平方公里的河流7條，10000～5000平方公里的河流4條，5000～3000平方公里的河流8條，3000～1000平方公里的河流23條，1000 ～500平方公里的河流32條，500～200平方公里的河流75條，200～100平方公里的河流126條，100～50平方公里的河流235條。
市河務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此項(xiàng)工作的開(kāi)展，不僅有利于有效掌握轄區(qū)內(nèi)河道岸線資源及利用現(xiàn)狀，是河長(zhǎng)制全面貫徹推行的重要基礎(chǔ)工作，而且有利于岸線資源得到更加有效的利用和全面保護(hù)，對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的有序、深入推進(jìn)具有積極作用。
此外，重慶市水利局完成了《重慶市河道管理?xiàng)l例》《重慶市河道采砂管理辦法》等法規(guī)修訂，編制了《重慶市岸線保護(hù)與利用技術(shù)大綱》《重慶市幸福河流創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系》等。
隨著《重慶市河長(zhǎng)制條例》正式實(shí)施，重慶市水利局將全面抓緊落細(xì)落實(shí)，持續(xù)改善河道治理面貌，讓每一條河流都成為造福人民的幸福河，讓老百姓享受更多生態(tài)紅利。
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