11月26日，鳳凰網(wǎng)青島從青島市新聞辦發(fā)布會(huì )上獲悉，近年來(lái)，青島市深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，以落實(shí)《水法》《水污染防治行動(dòng)計劃》為綱領(lǐng)，大力開(kāi)展城市黑臭水體專(zhuān)項治理工作，成功入選全國首批“城市黑臭水體治理示范城市”。
2016年2月，住房城鄉建設部和原環(huán)境保護部公布了全國城市黑臭水體排查情況，其中公布青島市城市黑臭水體12處。經(jīng)過(guò)全市集中治理，至2017年底，12處城市黑臭水體的基礎整治工作全部完成。2018年10月，青島市成功入選由財政部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織的全國首批“城市黑臭水體治理示范城市”。近兩年來(lái)，我們圍繞迎接示范城市考核驗收，落實(shí)系列措施，打響了“長(cháng)制久清”的碧水保衛戰，城市黑臭水體綜合治理工作全方位推進(jìn)。
青島市按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”的思路，主要開(kāi)展了三方面的工作：
聚焦民生，統籌推進(jìn)河道整治。青島市堅持把水環(huán)境治理作為落實(shí)中央生態(tài)文明建設的政治任務(wù)，一是頂格協(xié)調。成立了由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組，加強組織統籌，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決跨區域跨部門(mén)治理工作，做到守水有責、守水擔責、守水盡責。二是齊抓共管。建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，多部門(mén)凝心聚力，水務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì )議形式集中研究解決具體問(wèn)題，為治水一線(xiàn)提供了有力支持。三是重心下沉。各級河道治理責任人員深入一線(xiàn)持續開(kāi)展河道巡查，針對現有的城市黑臭水體,巡查頻率每半月1次；針對群眾關(guān)注度高的城區河道，巡查頻率每周不少于1次，實(shí)現了城區河道全覆蓋巡查和無(wú)盲區監控。四是開(kāi)門(mén)治水。“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，在整治過(guò)程中，堅持大家的事情大家辦，廣納群眾建議。以李村河中游(李村大集)治理為典型河段，多方征集群眾意見(jiàn)建議，組織多輪論證，將河道治理同“李村大集”搬遷統籌開(kāi)展，既改善了環(huán)境還滿(mǎn)足了居民的生活休閑需求。在水清溝河整治中，轄區政府先后3次同開(kāi)發(fā)商進(jìn)行磋商，并集中征求業(yè)主意見(jiàn)，最終開(kāi)發(fā)商投資2300萬(wàn)對河岸景觀(guān)進(jìn)行綠化提升，政府投資約3300萬(wàn)進(jìn)行河道黑臭水體治理，真正實(shí)現了政府主導、社會(huì )參與的共建共享局面。
系統實(shí)施，岸上岸下統籌治理。一是完善污水處理設施建設。相繼完成李村河污水處理廠(chǎng)、海泊河污水處理廠(chǎng)改造提標和擴建，張村河水質(zhì)凈化廠(chǎng)新建等工程，實(shí)現出水水質(zhì)達標。目前，全市共有城鎮污水處理廠(chǎng)25座，設計總規模達到了230.6萬(wàn)噸/日。完善李村河沿河23個(gè)社區的污水管網(wǎng)建設，新建污水管道250余公里；建設張村河上游、大村河等截污干管12公里。補齊城市污水處理短板，基本實(shí)現污水管網(wǎng)“全覆蓋、全收集、全處理”。二是開(kāi)展排水口溯源整治。黑臭水體雖表現在河里，但問(wèn)題根源在岸上。我們堅持“源頭治理”，開(kāi)展了全市建成區河道排水口專(zhuān)項整治，通過(guò)拉網(wǎng)式排查，為全市建成區890個(gè)排水口建立了臺賬。同時(shí)，引入專(zhuān)業(yè)單位“追本溯源”，采取管道物探等技術(shù)手段進(jìn)行主城區管網(wǎng)檢測1700余公里，全面排查污染源頭，“一口一檔”制定治理方案，逐一做好整改。三是加強河湖垃圾治理。全面劃定城市藍線(xiàn)及河湖管理范圍，整治范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)，及時(shí)清理處置水體內漂浮物，并將打撈養護經(jīng)費納入地方財政預算。目前已完成市區級339條河流、116座水庫、111座水閘管理范圍的劃定，今年年底將完成鎮級河湖管理范圍的劃定。四是恢復河道生態(tài)系統。李村河、婁山河等河道均采用生態(tài)岸線(xiàn)的形式，在河道內栽種荷花、蓮花、蘆葦等水生植物，恢復黑臭水體生態(tài)岸線(xiàn)約13公里。在李村河中上游完成治理的基礎上，組織編制李村河規劃設計方案，升級治理李村河下游，打造濱河生態(tài)公園，構建城區“山-海-河綠色長(cháng)廊”。五是開(kāi)展河道生態(tài)補水。充分利用再生水資源，調引下游污水處理廠(chǎng)的合格出水回補上游河道，保證河道生態(tài)需水，還原河道的生態(tài)調蓄功能。目前李村河下游、張村河上游再生水穩定補水達到24.75萬(wàn)立方米/日，海泊河再生水補水2.5萬(wàn)立方米/日。同時(shí)，為了進(jìn)一步提升補水效果，開(kāi)展李村河中游生態(tài)補水示范項目，為李村河中游、張村河中游提供5萬(wàn)立方米/日的再生水補水水源。
健全機制，創(chuàng )建水城共融島城。一是建章立制抓規范。堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步完善長(cháng)效機制建設，2020年相繼出臺了《青島市城市黑臭水體治理績(jì)效考評辦法》、《青島市黑臭水體治理相關(guān)企業(yè)信用管理辦法》、《青島市黑臭水體治理排水執法工作標準》等制度文件，確保青島市黑臭水體治理工作的“常治長(cháng)凈、長(cháng)制久清”。二是深化落實(shí)河長(cháng)制。以河長(cháng)制為抓手，建立四級河長(cháng)體系，出臺河長(cháng)制工作方案和相應配套制度，推動(dòng)青島河長(cháng)從“有名”向“有實(shí)”不斷深化。三是強化督查考核機制。對巡河過(guò)程中發(fā)現的個(gè)別河道污水排放、漂浮物、淤泥等問(wèn)題進(jìn)行督查通報，將黑臭水體治理工作納入對各區(市)的績(jì)效考核，確保各層級責任上肩，任務(wù)落地。四是加大聯(lián)合執法工作力度。建立多部門(mén)常態(tài)化排水溯源聯(lián)合執法工作機制，杜絕管網(wǎng)私搭亂接現象。2020年全市執法部門(mén)共檢查排水單位1991家，整改97處，立案處罰71起。五是嚴格執行許可制度。2020年共辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證111件；全市核發(fā)排污許可證2441張，登記20130家，登記率100%。
通過(guò)做好社會(huì )治水、工程治水和管理治水三篇文章，青島市“城市黑臭水體治理示范城市”創(chuàng )建效果初顯。
一是實(shí)現了城市水環(huán)境質(zhì)量長(cháng)效穩定提升。青島于2018年完成了12條城市黑臭水體長(cháng)制久清評估，居民滿(mǎn)意度超過(guò)90%，順利通過(guò)了省住房城鄉建設廳組織的專(zhuān)家評審。自2019年10月起，聘請第三方單位進(jìn)行黑臭水體監測，同步公示數據。水體監測數據顯示，城區水質(zhì)持續向好，未出現大范圍“返黑、返臭”。
二是創(chuàng )建了北方大型缺水城市水生態(tài)建設示范。青島作為典型的北方大型缺水城市，河道生態(tài)用水非常缺乏。青島通過(guò)優(yōu)化調整污水處理廠(chǎng)布局、實(shí)施海綿城市建設等工作，加強雨水、再生水等非常規水資源利用。目前，主城區再生水補水能力達到28.75萬(wàn)立方米/日。李村河中下游3.5公里河道已基本實(shí)現“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”。
三是探索多行政區、多水廠(chǎng)、全流域聯(lián)動(dòng)的“廠(chǎng)-網(wǎng)-河”一體化建設運營(yíng)路徑。青島正在分時(shí)序、分步驟推動(dòng)“廠(chǎng)-網(wǎng)-河”一體化工作。以城區內面積最大、涉及轄區最多、治理任務(wù)最重的李村河流域為試點(diǎn)，先行先試“廠(chǎng)-網(wǎng)-河”一體化，積極破解現存市區兩級和部門(mén)職權分割、管理權責不清等問(wèn)題。
四是構建了全市統一共享排水監測管控平臺。綜合運用云計算、在線(xiàn)傳感、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)和理念，加快建設排水監測管控平臺，布設監測設備214臺，實(shí)現源頭、排水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、河道的全過(guò)程數據監測，做到數據統籌共享，助力城市黑臭水體治理工作的平臺化、智慧化。
水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，市水務(wù)管理局清醒認識到青島市黑臭水體治理還有一些弱項，比如：個(gè)別地段清污不分導致納管入廠(chǎng)壓力大；一些河道斷流干涸、斷面水質(zhì)不穩定；個(gè)別人員、企業(yè)或單位法制意識不強，存在非法偷排亂倒污水行為，部分區(市)地方監管還較弱。因此，鞏固好黑臭水體治理成果任重道遠，需要持之以恒、久久為功。下一步重點(diǎn)抓好三項工作：
(一)抓工程，加快推進(jìn)未完工項目進(jìn)度。2020年是青島市“城市黑臭水體治理示范城市”建設的收官之年，我們要對標示范城市創(chuàng )建要求，繼續推進(jìn)未完成的項目建設，嚴卡時(shí)間節點(diǎn)，加快工作進(jìn)度。重點(diǎn)加快李村河北岸新建水質(zhì)凈化廠(chǎng)和李村河中游生態(tài)補水示范工程等項目建設，進(jìn)一步提升污水處理能力和再生水利用水平。
(二)建機制，持續完善長(cháng)效機制建設。進(jìn)一步夯實(shí)城市黑臭水體治理“長(cháng)制久清”的制度基礎，繼續完善“廠(chǎng)網(wǎng)河”一體化運維機制、排水管網(wǎng)排查長(cháng)效機制；對于已建立的河長(cháng)制、排水執法、排水許可、定期監測等管控制度，規范工作臺賬，嚴格督導落實(shí)。
(三)強監管，不斷加大河道巡查執法力度。充分發(fā)揮已有河長(cháng)制、治理專(zhuān)班、環(huán)保執法等各項河道巡查督查機制作用，落實(shí)管理責任，建立完善的巡河工作臺賬，對發(fā)現的問(wèn)題分類(lèi)處理，能整改的，立刻進(jìn)行整改；需執法的，立刻移交執法部門(mén)，即刻開(kāi)展執法；不能立刻整改的，要制定切實(shí)可行的整治方案，并定期組織“回頭看”，杜絕河道“反復治、治反復”。
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