江西省萍鄉市，曾有“江南煤都”之稱(chēng)，是我國最老的工礦城市之一。而現在漫步萍鄉的大街小巷，很難找到“百年煤城”的感覺(jué)：花壇小品、道路綠帶、公園廣場(chǎng)散落在這座整潔的城市里。
“作為老工礦城市和資源枯竭型城市，過(guò)去的萍鄉基礎設施歷史欠賬多，城市面貌與人居環(huán)境差。”萍鄉市委書(shū)記李小豹說(shuō)，“這些年的海綿城市建設，讓萍鄉完成了一次華麗蝶變，為推進(jìn)城市轉型奠定了堅實(shí)基礎，為實(shí)現城市綠色發(fā)展指明了方向、提供了動(dòng)力。”
以問(wèn)題為導向補短板
進(jìn)入21世紀以來(lái)，資源日漸枯竭、傳統產(chǎn)業(yè)萎縮、經(jīng)濟缺乏新動(dòng)能、城市發(fā)展舉步維艱，成為擺在近200萬(wàn)萍鄉人民面前必須破解的問(wèn)題。
“早期城市無(wú)序擴張一度給萍鄉帶來(lái)了種種后遺癥，包括老城區生態(tài)空間匱乏、市政基礎設施薄弱、洪澇災害頻發(fā)等。特別是洪澇災害問(wèn)題，是長(cháng)期困擾萍鄉城市發(fā)展的一個(gè)頑疾。”萍鄉市自然資源和規劃局局長(cháng)吳瑞文介紹，過(guò)去萍鄉老城區有4處歷史內澇區逢暴雨必內澇，有84處地勢低洼的潛在易澇點(diǎn)內澇積水風(fēng)險高，人水矛盾與資源枯竭的現實(shí)壓力困擾著(zhù)萍鄉的持續發(fā)展。
2014年12月31日，財政部、住房和城鄉建設部、水利部決定開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作。萍鄉市委、市政府敏銳地認識到：這將是踐行城市生態(tài)文明與綠色發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)供給側改革的關(guān)鍵舉措，城市發(fā)展轉型凝聚新動(dòng)能的有效途徑，完善城市基礎設施體系、解決城市痼疾的重要機遇。
2015年4月，萍鄉市通過(guò)競爭性評審答辯，成功入選全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市名單。
通過(guò)海綿城市建設，解決人水矛盾與資源枯竭的現實(shí)壓力，推進(jìn)城市持續發(fā)展，成為萍鄉市上上下下的共識。
以目標為導向探路徑
“海綿城市建設是一項復雜的系統工程，在目標設定、方案設計、工程實(shí)施、建設管理等方面都具有高度的復雜性。這要求我們必須在深入認識新發(fā)展階段的基礎上，始終堅持和貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，用戰略思維和系統觀(guān)念全面、平衡地推進(jìn)這項工作，充分發(fā)揮它的綜合效益。”萍鄉市市長(cháng)李江河說(shuō)。
在“建設獨具江南特色的海綿萍鄉”總體目標引領(lǐng)下，萍鄉人民開(kāi)始了對海綿城市建設的積極探索。試驗與創(chuàng )新，貫穿著(zhù)整個(gè)過(guò)程。
針對試點(diǎn)之初海綿城市建設既缺乏必要的法律、制度支撐，也缺乏規劃引領(lǐng)和規范指導的狀況，萍鄉市出臺了《海綿城市建設管理規定》《海綿城市專(zhuān)項規劃》和《海綿城市試點(diǎn)建設系統化方案》等一系列文件，建立了建設全過(guò)程制度體系；針對江南丘陵地區水文特征導致的洪澇災害頻發(fā)和水資源短缺并存的狀況，萍鄉市創(chuàng )造性提出了“全域管控—系統構建—分區治理”的系統化建設思路。
“綠色發(fā)展理念”“系統建設理念”和“以人民為中心的發(fā)展理念”，成為萍鄉海綿城市建設的基本遵循和行動(dòng)指南。“全域管控—系統構建—分區治理”的技術(shù)路徑，成為海綿城市建設過(guò)程中始終堅持的一條主線(xiàn)。
組織保障、制度體系、技術(shù)支撐、模式創(chuàng )新、海綿產(chǎn)業(yè)、城市轉型等六個(gè)具體策略，成為萍鄉海綿城市建設科學(xué)、高效、有序推進(jìn)的基本保障。
技術(shù)創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、投融資模式創(chuàng )新，數年時(shí)間里，萍鄉市集中優(yōu)勢資源和力量，將海綿城市試點(diǎn)建設工作從32.98平方公里試點(diǎn)區擴大到3802平方公里全市范圍全面推進(jìn)。
以結果為導向抓落實(shí)
2015年以來(lái)，隨著(zhù)“全區域管控、全方位定標、全過(guò)程植入、全域性鋪開(kāi)、全社會(huì )參與、全周期維護、全鏈條培育”的海綿城市建設全面推進(jìn)，萍鄉的城鄉面貌發(fā)生了深刻的變化，人民群眾的幸福感、獲得感顯著(zhù)提升。
礦山生態(tài)修復、廢棄林地改造、河湖水系與濕地生態(tài)系統修復等一系列環(huán)境修復整治工作展開(kāi)，萍鄉市將高坑煤礦等廢棄礦區改造成生態(tài)休閑公園與光伏電站，將百年老礦安源煤礦改造成礦山公園，將聚龍公園與橫龍公園等廢棄林地改為高品質(zhì)森林公園，萍水湖、玉湖、翠湖、萍實(shí)公園等一大批城市公園也先后建設與改造完成，形成了藍綠交織、清新明亮、水城共融城市新形象。大規模的生態(tài)修復與建設工作有效解決了過(guò)去資源過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的種種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。
城鎮棚戶(hù)區改造、老舊小區更新、市政道路及公共設施改造、公共綠色空間建設等工程有機結合，萍鄉市在海綿城市建設中注重改善人居環(huán)境，打造出金典城、御景園、友誼新村等一系列高品質(zhì)海綿小區，解決了小區綠化稀少、道路坑洼破損、雨天容易積水等問(wèn)題。
“上截—中蓄—下排”的城市雨洪蓄排系統構建成形，集成海綿城市建設項目166個(gè)，萍鄉市自2017年關(guān)鍵節點(diǎn)工程建設完成后已歷經(jīng)多次暴雨檢驗，各河流平穩度汛，未發(fā)生河水漫堤現象，歷史內澇點(diǎn)無(wú)一發(fā)生內澇。
2019年3月，萍鄉市順利完成國家三部委組織的海綿城市建設試點(diǎn)終期考核驗收，連續三年在全國海綿城市試點(diǎn)建設績(jì)效評價(jià)中獲得第一。
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