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　　在財政部、住房城鄉建設部、水利部組織的2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市評審工作中，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區共16座城市位列海綿城市建設試點(diǎn)名單。5年過(guò)去了，隨著(zhù)海綿城市建設的全面推廣，各試點(diǎn)城市也進(jìn)入驗收階段。如今，這16座試點(diǎn)城市建設情況怎么樣？

 

　　從鋼筋水泥到雨水花園

 

　　“小雨不積水、大雨不內澇”，這是很多人對海綿城市試點(diǎn)城市的評價(jià)。海綿城市利用城市地形地貌和生態(tài)環(huán)境等來(lái)積存、滲透并凈化雨水，并在需要的時(shí)候釋放，彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。一座座試點(diǎn)城市得益于此，由鋼筋水泥走向了雨水花園。

 

　　曾經(jīng)，很多城市都面臨著(zhù)“逢雨必淹”的困境，這是由于城市的馬路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等都用水泥或瀝青鋪裝，雨水不能滲入到地下。透水路面、雨水花園、植草溝、下沉式綠地……這些設計被廣泛應用于海綿城市的規劃建設之中，使得地面能夠有效地吸收并存儲雨水，并且對雨水進(jìn)行一定的凈化，實(shí)現廢水再利用，不僅解決了城市內澇的問(wèn)題，還為節水作出了很大貢獻。

 

　　在解決雨水問(wèn)題的同時(shí)，海綿城市的居住環(huán)境也得到了較大改善。據了解，遷安市放棄了20多億元的土地出讓收益，建設了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園；遂寧市將市中心超過(guò)4成的面積留給生態(tài)建設，以觀(guān)音湖為中心，建成了規模龐大的環(huán)城市湖濕地公園群；西咸新區灃西新城通過(guò)加強屋頂綠化建設，不僅做到了對屋面雨水的截留、緩沖和凈化，還拓展了綠色公共空間，改善和提升城市面貌和人居生活環(huán)境；貴安新區用“慢滲透”取代“快排水”，區別于傳統城市，主干道上的井蓋和雨水箅被移到了綠化帶里面，路面積水可以第一時(shí)間流入綠化帶，先經(jīng)綠化帶吸收，多余雨水排到市政管網(wǎng)；有“泉城”之稱(chēng)的濟南市，通過(guò)引入大明湖的水，將幾近干涸的歷陽(yáng)湖改造成為市民垂釣、游玩的圣地，實(shí)現大明湖水的循環(huán)利用，保護了濟南的泉水文化。

 

　　多地整治黑臭水體頗有成效。廈門(mén)市海滄馬鑾灣片區的新陽(yáng)主排洪渠經(jīng)過(guò)治理后，水質(zhì)清澈，魚(yú)蝦暢游其中，甚至可見(jiàn)白鷺飛翔的身影；鎮江市虹橋港周家莊河道作為海綿城市建設黑臭河流治理項目之一，通過(guò)小米山路大口徑管道系統和宗澤路新建箱涵系統對25.5毫米降雨進(jìn)行截流、調蓄和處理，河道水質(zhì)主要指標達到地表水IV類(lèi)標準；南寧市那考河主河道上游設置一座5.0萬(wàn)噸/天的MBR污水處理廠(chǎng)，通過(guò)建設截污管道，將河道兩岸及周邊片區的污水就近接納進(jìn)廠(chǎng)處理，再經(jīng)生態(tài)凈化后達到地表水IV類(lèi)標準，排入河道作為補水水源，全面消除黑臭水體。

 

　　解決城市內澇問(wèn)題初見(jiàn)成效

 

　　南方雨季長(cháng)，降雨量大，一旦發(fā)生強降水或連續性降水，超過(guò)了城市的排水能力，地勢低洼的地區就容易形成內澇，影響市民出行。而海綿城市的理念，則是從“滲滯蓄凈用排”的技術(shù)著(zhù)手，促進(jìn)雨水徑流自然下滲，以緩慢下滲代替快速排放，緩解市政排水管網(wǎng)壓力，減輕城市內澇現象。

 

　　武漢市今年梅雨期長(cháng)達43天，歷經(jīng)8輪強降雨，整座城市面臨著(zhù)巨大的防洪排澇壓力。但根據武漢市海綿城市監測評估平臺的實(shí)時(shí)監控數據顯示，經(jīng)過(guò)改造的海綿城市示范區內，均未產(chǎn)生明顯積水，城市的管網(wǎng)抽排壓力減小，內澇現象得到了有效的緩解。武漢市青山區鋼城第二中學(xué)（下稱(chēng)鋼城二中）建校早，地勢低，排水設施老化，每逢暴雨，學(xué)校就會(huì )被淹成一片“汪洋”。在改造過(guò)程中，校內設了約400立方米的雨水調蓄池，安裝了水泵，可以收集雨水并排出；車(chē)行道、停車(chē)位、人行道和活動(dòng)場(chǎng)地均改用了透水材料；學(xué)校外沿打造了生態(tài)旱溪等自然排水系統，截流外來(lái)倒灌水至調蓄池后外排。據鋼城二中海綿改造設計負責人郭亞瓊介紹，今年入梅以來(lái)，鋼城二中區域的積水大部分不超過(guò)15厘米，基本半小時(shí)退水。據悉，武漢將繼續推進(jìn)海綿城市改造，確保2020年完成海綿城市建設56平方公里。

 

　　今年6月，重慶先后經(jīng)歷多輪大范圍強降雨過(guò)程，多條穿越城市的河流水位超出警戒線(xiàn)，再加上重慶市獨特的立體城市形態(tài)，沿江低洼路段的積水很難排入江中，造成了城市內澇嚴重。但是在試點(diǎn)42.1平方公里海綿城市區縣中，城市漬澇現象相對少見(jiàn)，部分小區未受暴雨影響，5年的海綿城市建設頗有成效。以?xún)山聟^悅來(lái)新城為例，據了解，該區域通過(guò)高標準建設雨水管網(wǎng)、重視道路豎向設計，達到了較高的防澇標準。在解決了城市內澇問(wèn)題之外，該地區還對削減徑流污染物排江、改善入河排口水質(zhì)作出了一定貢獻。目前，悅來(lái)新城熱島效應及其增速也低于周邊地區。

 

　　北方一些城市面臨缺水問(wèn)題，而突降暴雨又容易引起城市內澇，建設海綿城市的意義，就是讓雨水首先得到凈化，接著(zhù)更多地滲透并蓄積在地下，以回補地下水，并且排走多余的雨水，降低城市內澇風(fēng)險。

 

　　河南省鶴壁市進(jìn)行海綿城市改造時(shí)，政府選擇在部分園路、廣場(chǎng)四周人行道進(jìn)行透水鋪裝，在適當位置選擇下凹式綠地、植草溝、生物滯留帶等，改造完成的新世紀廣場(chǎng)一年能留住約10萬(wàn)立方米降水以補充地下水。針對城市內澇問(wèn)題，鶴壁市按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”的理念打造排水防澇體系，為暴雨預留出排澇空間，控制排口密度，并能采取行之有效的預案防范化解風(fēng)險。截至目前，該市已完成試點(diǎn)區域易澇點(diǎn)改造任務(wù)，并將“雨水排放口收水范圍原則上不能超過(guò)2平方公里”等實(shí)踐研究成果作為強制性條款納入海綿城市地方性標準。

 

　　新設計理念助力海綿城市建設

 

　　在海綿城市建設過(guò)程中，試點(diǎn)城市因地制宜，不斷探索新技術(shù)，完善建設要求，在保證了施工要求的基礎上打造海綿城市特色，吸引著(zhù)更多城市加入到海綿城市的建設隊伍中來(lái)。

 

　　鎮江市的沿金山湖CSO溢流污染綜合治理工程采用“深層超大口徑管道+生態(tài)濕地”的技術(shù)方案處理雨水溢流污染問(wèn)題，統籌解決老城區排水防澇和水環(huán)境問(wèn)題，克服老城區地上建筑密集、地下管線(xiàn)錯綜復雜以及無(wú)法碎片化處理的技術(shù)難點(diǎn)。據了解，該項目建成后，超深超重異形沉井下沉最深達37.1米，混凝土池壁最厚2.5米。該項目在頂管工程領(lǐng)域達到國內領(lǐng)先水平，也是國內目前最大內徑圓形頂管工程。

 

　　白城市作為第一批建設試點(diǎn)城市中唯一一座東北城市，在海綿城市建設中，充分考慮到了冬天降雪量大、極端天氣情況下多用融雪劑進(jìn)行除雪的因素，探索創(chuàng )新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實(shí)現冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。此外，政府在建設過(guò)程中采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區透水鋪裝凍脹破損問(wèn)題，摸索出了1套北方寒冷地區抗凍融的適用技術(shù)與標準做法。

 

　　池州市是全國首例用法規來(lái)規范海綿城市建設管理的城市。今年1月1日，《池州市海綿城市建設和管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，條例既填補了全國海綿城市建設相關(guān)立法空白，也創(chuàng )造了地方立法的“池州速度”?！稐l例》明確了海綿城市建設和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規劃引領(lǐng)、政府引導、社會(huì )參與的原則，市和縣區人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，強化了工程建設、施工、監理等單位職責，突出了工程質(zhì)量要求，并對建設管理中違法違規行為的處罰措施作了具體規定。

 

　　海綿城市的建設困境

 

　　試點(diǎn)建設成果令人欣喜，其中涌現的問(wèn)題也引發(fā)了行業(yè)更為深入的思考。

 

　　一是城市改造難度大。海綿城市改造中會(huì )涉及到各種各樣的難題，例如老城區改造比較困難、地下管線(xiàn)復雜、新城區建設硬質(zhì)化、群眾顧及自身利益配合不夠積極等。針對上述問(wèn)題，萍鄉市在海綿城市建設過(guò)程中的一些做法可以有一定的借鑒意義。該市將舊城改造與改善人居生活環(huán)境與提高城市服務(wù)質(zhì)量有機結合，形成了較為系統的海綿城市建設方案，保障海綿城市有序建設。政府還加大海綿城市的媒體宣傳，形式豐富，讓廣大市民了解海綿城市的規劃、建設情況。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，工作人員可以切實(shí)了解老城區小區存在的問(wèn)題和群眾的訴求?，F在的萍鄉市海綿城市建設得到了群眾的支持，解決了雨水、洪澇治理和水安全等問(wèn)題，城市真正做到了人與自然和平共生。

 

　　二是建設資金需求大。海綿城市建設需要大量的資金投入，例如白城市海綿城市建設總投資68億元，這相當于白城市過(guò)去幾十年城市建設投資的總和。雖然試點(diǎn)城市得到了國家和政府以財政激勵等方式的大力支持，但是社會(huì )資本對政府與社會(huì )資本合作模式普遍持謹慎態(tài)度，因此建設資金來(lái)源問(wèn)題仍然是一大難題。面對資金難題，白城市采取向上爭、銀行貸、社會(huì )融、財政擠等“多條腿走路”的辦法，完成了68億元建設資金的籌集。此外，白城市還出臺了《海綿城市建設項目資金使用管理實(shí)施意見(jiàn)》，保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現了資金使用過(guò)程中的全程監管。

 

　　三是城市養護難度大。在海綿城市建設示范區內，有時(shí)經(jīng)歷一場(chǎng)大雨，也會(huì )出現積水現象，這并不能說(shuō)海綿城市建設不成功，有些區域因為缺乏養護，管道堵塞嚴重，也會(huì )導致積水。上半年有針對嘉興市海綿城市建設試點(diǎn)區的調查表明，少量的雨水花園、下沉式綠地等綠色設施存在雜草、垃圾、進(jìn)出水口堵塞、設施結構損壞等問(wèn)題，透水鋪裝存在一定的表面污漬的情況，透水磚、高承載力透水停車(chē)位以及植草磚停車(chē)位中都存在有青苔的情況，一些植草磚停車(chē)位和高承載力停車(chē)位中植物生長(cháng)情況不佳。這意味著(zhù)植草溝、雨水花園和下沉式綠地等綠色設施以及透水建材需要進(jìn)行定期維護，以保障滲透能力?，F階段海綿設施的維護需要資金、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人士三者相結合，需要制定行之有效的管理條例，切實(shí)保障海綿城市的正常有效運行。

 

　　5年的試點(diǎn)建設工作為全球生態(tài)文明建設提供了中國方案和中國智慧，未來(lái)這16座城市所取得的成果，必將引領(lǐng)更多城市海綿城市建設，共同構筑綠色生態(tài)家園。