作為習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地和綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江自提出生態(tài)省建設戰略以來(lái)，先后推出了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制、“河長(cháng)制”等一系列先行先試舉措，在全省掀起了一場(chǎng)全方位、系統性的綠色革命，走出了一條經(jīng)濟轉型升級、資源高效利用、環(huán)境持續改善的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。2019年，我省通過(guò)生態(tài)環(huán)境部組織的國家生態(tài)省建設試點(diǎn)驗收，建成了全國首個(gè)生態(tài)省。
為了深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，“十四五”期間浙江將在更深層次、更廣領(lǐng)域落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念和全域美麗大花園建設的戰略部署，圍繞建設美麗中國先行示范區，創(chuàng )造性地實(shí)施一批更具省域特色的環(huán)境治理硬核措施，不斷開(kāi)辟綠色發(fā)展新境界，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。我省應更注重從如下方面提升環(huán)境治理水平：
環(huán)境治理對象應更注重全面性
“十四五”時(shí)期是浙江低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，是扎實(shí)推進(jìn)我省海洋生態(tài)保護的歷史窗口期，也是實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的全面發(fā)力期，還是我省全域加速“無(wú)廢城市”建設、破解固體廢物管理難題的縱深推進(jìn)期。
在梳理評估浙江現有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系的基礎上，應當根據《深化生態(tài)文明示范創(chuàng )建高水平建設新時(shí)代美麗浙江規劃綱要(2020-2035年)》等文件精神，全面推進(jìn)碧水、藍天、凈土、清廢等行動(dòng)，優(yōu)化完善考核指標，以科學(xué)合理的考核體系為重要抓手全面深化生態(tài)環(huán)境治理，使浙江的綠色發(fā)展所涉領(lǐng)域更為廣泛、治理對象更為全面、工作開(kāi)展更為有效。
例如，對標2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的國家承諾，改進(jìn)我省控制溫室氣體排放類(lèi)指標；以美麗海灣、美麗海洋建設為主線(xiàn)和載體，針對我省近岸海域水環(huán)境質(zhì)量不佳這一短板，修改完善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)指標，突出總氮、總磷排放控制；聚焦省級山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工作，設立能夠充分反映區域特色的生態(tài)保護修復評價(jià)指標；在充分參考吸納國家“無(wú)廢城市”最新指標的基礎上，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，結合我省工作實(shí)際優(yōu)化全域“無(wú)廢城市”建設目標指標，并將全域“無(wú)廢城市”建設納入美麗浙江建設考核體系等。
環(huán)境治理方式應更注重系統性
這里的“系統性”主要有3個(gè)方面的要求：首先，注重從經(jīng)濟、生態(tài)與社會(huì )三大系統良性互動(dòng)、包容共進(jìn)的角度實(shí)現環(huán)境治理。通過(guò)統籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，充分發(fā)揮省域環(huán)境治理的主觀(guān)能動(dòng)性，在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)資本、生態(tài)盈余、綠色GDP的同步增長(cháng)。其次，注重以系統思維推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理和生態(tài)系統內部的整體性發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，要用系統論的思想方法看待問(wèn)題,生態(tài)系統是一個(gè)有機生命軀體,應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林。因此，我省應當基于對區域自然系統的生態(tài)安全閾值、環(huán)境承載度和容納力的審慎評估，充分考慮生態(tài)系統的內在運行邏輯，對各個(gè)生態(tài)要素進(jìn)行統籌管理和整體保護，強調在“多規合一”框架下環(huán)境治理的“全省一盤(pán)棋”理念，力避“就水治水”“就土治土”等條塊性、碎片化治理。最后，要改變環(huán)境治理過(guò)多依賴(lài)行政手段的現象，善于系統性地運用行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段助力環(huán)境治理。在以恪守行政合法性、合理性原則為前提謹慎使用行政手段的同時(shí)，還應充分運用經(jīng)濟手段(如環(huán)境稅收、污染者付費、政府對環(huán)保項目的撥款補助)、市場(chǎng)手段(如加速推進(jìn)碳匯交易、水權交易、排放權交易等生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)建設)、法治手段(如完善環(huán)保法規體系、強化浙江環(huán)境執法效果、辦好浙江環(huán)境司法案件)、科技手段(如通過(guò)科技創(chuàng )新實(shí)現綠色治理新突破)等，以提升環(huán)境治理的有效性。
環(huán)境治理制度應更注重基礎性
“十四五”時(shí)期，要想構建浙江生態(tài)環(huán)境保護的長(cháng)效機制，基礎性制度建設的持續推進(jìn)和實(shí)施落地是不可或缺的。
首先是環(huán)境信息化基礎性制度。浙江應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)優(yōu)勢，在現有制度基礎上不斷完善浙江生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )與監測信息集成共享制度、生態(tài)環(huán)保綜合協(xié)同管理信息平臺建設制度、生態(tài)環(huán)境數字化轉型建設制度、浙江“三線(xiàn)一單”數據應用管理平臺建設制度等，通過(guò)環(huán)境信息化制度的建設實(shí)施推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數據共享，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，助力解決環(huán)境治理中最突出的委托代理和外部性問(wèn)題。
其次是權責基礎性制度。建立權責一致、激勵約束相容的環(huán)境安全監管責任體系是防范與化解環(huán)境責任風(fēng)險的關(guān)鍵所在。浙江應當進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監管正面清單制度、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計制度、生態(tài)系統生產(chǎn)總值(GEP)核算制度等權責基礎性制度，以權責制度之剛性筑牢綠色發(fā)展這一生命線(xiàn)。最后是治理基礎性制度。“十四五”期間浙江生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境精細化分區管治制度、“區域環(huán)評+環(huán)境標準”審批制度、政企聯(lián)動(dòng)共治制度、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“最多跑一次”改革制度等的健全完善和有效實(shí)施，對于充分發(fā)揮政府作為環(huán)境治理改革引領(lǐng)者、治理體系建設維護者的積極作用，并將綠色化發(fā)展的動(dòng)力和壓力傳導給企業(yè)，促使企業(yè)恪守規則底線(xiàn)、把握“綠色機遇”、集聚“綠色動(dòng)力”是十分必要的。
[本文系省社科規劃課題成果]
【作者為浙江樹(shù)人大學(xué)教授】
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