“防護林+城市公園+海綿公園”的東湖路市民公園項目
今年，“超長(cháng)待機”的梅雨季，將往年梅雨季3倍的雨量投諸杭城之上。然而，在這樣的降水強度下，杭州卻沒(méi)有發(fā)生大面積的“家門(mén)口看海”，出行如常、秩序井然。
如果有心留意，會(huì )發(fā)現這樣的變化始于2016年。從這一年起，杭州市啟動(dòng)海綿城市建設；也是從這一年起，行人艱難涉水、車(chē)輛“乘風(fēng)破浪”的狀況逐步消失，即使個(gè)別地方有積水，也是來(lái)得快去得也快。
所謂“海綿”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水。而在干旱缺水時(shí)，又能將“海綿”內蓄存的水“擠”出來(lái)并加以利用。
五年時(shí)間，杭城的變化歷歷在目。背后，是杭州市海綿城市建設“階段考”的優(yōu)異成績(jì)：截至目前，杭州市615平方公里的城市建成區面積中，有25%以上達到了海綿城市建設的要求，與海綿建設試點(diǎn)城市比肩。
在“海綿”一收一放的“呼吸”間，杭城生活悄然發(fā)生著(zhù)變化，也給城市建設打開(kāi)了一扇新大門(mén)。
規劃引領(lǐng)，全域推進(jìn)
五年建成449個(gè)海綿城市建設項目
“老百姓的需求很簡(jiǎn)單，下雨天出門(mén)最好鞋子不要濕，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進(jìn)一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的。”杭州市江干區園林綠化發(fā)展中心工作人員朱兵常年與老百姓打交道，他用一番質(zhì)樸的話(huà)，道出了海綿城市建設的最終目的。
2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》提出，要通過(guò)海綿城市建設，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，做到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭”。2015年、2016年，首批30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市確定，杭州并不在其中。
為何杭州要自加壓力，用試點(diǎn)城市的標準來(lái)要求自己？“杭州水安全、防洪防澇體系都有完善的空間，水環(huán)境質(zhì)量也有提升空間。”杭州市海綿辦相關(guān)負責人說(shuō)，“從根本上來(lái)說(shuō)，是為了給杭城百姓更好的生活環(huán)境。”
這張惠民生的成績(jì)單完成得十分漂亮—五年時(shí)間，杭州市建成449個(gè)海綿城市建設項目，累計建成面積為46平方公里，年徑流總量控制率達到75%。
海綿城市項目有序推進(jìn)，得益于理念超前的頂層設計。與國家、省海綿城市建設試點(diǎn)城市不同，杭州海綿城市建設并沒(méi)有局限在試點(diǎn)地區，而是“全面開(kāi)花”。
早在2016年，杭州市海綿辦牽頭各相關(guān)部門(mén)，對海綿城市建設進(jìn)行頂層設計，制定大海綿藍圖，結合杭州市域及中心城區生態(tài)空間分布，構建了“三楔四片，四廊多點(diǎn)；一城七區，分類(lèi)控制；五水共導，互聯(lián)成網(wǎng)”的海綿城市空間格局。
在專(zhuān)項規劃的引領(lǐng)下，從2018年起，杭州海綿城市建設的腳步跨出主城區，進(jìn)一步完善海綿城市建設全域管控體系，共同在杭州主城區、獨立區、縣市中全域推開(kāi)海綿城市建設。
繪制好全市域推進(jìn)海綿城市建設這張藍圖的同時(shí)，杭州市海綿辦還著(zhù)力于送技術(shù)服務(wù)進(jìn)區（縣、市），不僅帶領(lǐng)浙江省建筑設計研究院等技術(shù)團隊，為起步較晚的區縣市提供技術(shù)指導與幫助，更積極上門(mén)與各城區和建設主體逐一對接，保障全域化推進(jìn)海綿城市建設。
南班巷小區在“微更新”中融入海綿城市理念
以點(diǎn)帶面，質(zhì)量先行
杭州“不是為海綿而海綿”
走在杭城，各處都有“海綿”的身影。家住杭州上城區南班巷的居民發(fā)現，以前一場(chǎng)暴雨就容易積水的路段，今年很少會(huì )有積水了，花壇里也不會(huì )有水坑了。
“這得益于我們的老舊小區‘微更新’項目。”南班巷所屬金錢(qián)巷社區書(shū)記陳惠琴告訴筆者，他們在“微更新”中融入海綿城市理念，加強綠色公共空間建設與改造提升，通過(guò)“見(jiàn)縫插針”式的海綿舉措，控制場(chǎng)地雨水徑流和污染，實(shí)現了雨水消納“滲、滯、用”功能。
位于杭州八堡附近的東湖路市民公園，已成為附近市民散步休閑的首選，不管晴天還是雨天，前來(lái)漫步賞景的市民和游客絡(luò )繹不絕。晴雨都受歡迎，背后是海綿建設發(fā)揮的巨大作用。
“貫穿整個(gè)公園的景觀(guān)河以及旱溪，不僅讓公園的自然景觀(guān)更豐富，還起到調蓄雨水的作用，大大減少了積水的概率。”杭州市江干區園林綠化發(fā)展中心工作人員朱兵介紹，還有砂石路面和漏水瀝青讓市民游玩不濕鞋，也能通過(guò)過(guò)濾，讓從公園流出去的雨水更清澈。
按照海綿城市建設四大體系建設，改造區以問(wèn)題導向重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)提升，新建區以目標導向嚴控徑流總量，杭州以質(zhì)量先行，注重大海綿格局構建和小海綿設施建設“兩手抓兩手硬”。截至2020年一季度，杭州市已有南班巷老舊小區改造項目、富陽(yáng)秦望區安置房、杭州市錢(qián)塘生態(tài)公園等15個(gè)項目入選浙江省海綿城市建設典型案例。
“我們不是為海綿而海綿，”杭州市海綿辦相關(guān)負責人說(shuō)，“我們希望，杭州的海綿城市建設能夠體現‘工匠精神’，把海綿理念融入新建項目，融入城市建設，融入生態(tài)環(huán)境中。”
正是抱著(zhù)這樣的想法，這些年，杭州市探索海綿建設的全過(guò)程閉合管理模式，從設計到效果評價(jià)，都有章可循。
目前，杭州已具備建設項目初步設計海綿城市建設模板，在杭所有建設項目的初步設計必須以該模板為依據，落實(shí)海綿技術(shù)，這意味著(zhù)杭州海綿城市建設質(zhì)量得到了保證。
今年，杭州市還正式下發(fā)了《杭州市海綿城市建設區域化評價(jià)辦法（試行）》《杭州市建設項目海綿城市設計文件編制導則（試行）》等指導性文件，建立了一套適合江南非試點(diǎn)海綿城市建設效果評價(jià)辦法，為科學(xué)推進(jìn)杭州海綿城市建設提供必要的技術(shù)支撐。
天馬路拓寬提升工程
因地制宜，控制面源
逾千項目融合海綿城市建設理念
當越來(lái)越多的城市打出了“海綿規劃”的口號，也有專(zhuān)家呼吁，社會(huì )應理性認識“海綿城市”，海綿建設不僅要達到防洪排澇的目的，還應該解決城市面源問(wèn)題，尤其不能照搬經(jīng)驗而要因地制宜。
因地制宜，注重控制面源污染，在杭州的海綿城市建設中得到了充分詮釋?zhuān)瑐鹘y結合公園綠地或河道項目已不稀奇，海綿理念甚至走進(jìn)了尋常的商品房小區。
臨安區越秀濱湖新城水悅花園小區，這幾天正在抓緊建設掃尾，這個(gè)月底就將交付。很多業(yè)主不知道，他們收獲的不僅是一個(gè)美麗的花園小區，更是一個(gè)“海綿”小區，打理這個(gè)美麗小區的花費，相比類(lèi)似的普通小區要少很多。
“秘密就藏在小區的地底下。”越秀地產(chǎn)華東區域公司代表沈漢洪說(shuō)，“地下我們鋪設了大量的陶粒蓄水層，通過(guò)小區雨水管網(wǎng)收集的雨水，大部分都會(huì )經(jīng)此過(guò)濾、滯留后再排入市政雨水管網(wǎng)。未經(jīng)過(guò)陶粒蓄水層的屋面以及地面雨水，也會(huì )匯流至東南角的150立方米地下蓄水池，水質(zhì)不錯，用來(lái)澆小區里的花草綽綽有余。”
類(lèi)似的設計，也用在杭州錢(qián)塘新區的金沙湖公園上。通過(guò)選用根系發(fā)達、莖葉繁茂、凈化能力強的植物，如斑葉芒、矮蒲葦、花葉蘆竹等，讓金沙湖水始終清澈如初。
無(wú)論是金沙湖公園還是水悅花園小區，都是杭州海綿城市建設的一個(gè)縮影。近年來(lái)，杭州市完成江干區東湖路市民公園、濱江區冠山公園、拱墅區方家埭公園等公園濕地類(lèi)項目逾50個(gè)；完成富春山館、云棲小鎮、臨安博物館等公建小區類(lèi)項目逾50個(gè)；完成濱江聞濤路、下城區新西路、密渡橋路等道路上百條；完成羅家斗河、汪橋港、何過(guò)港等河道近百條。
截至2019年末，杭州市域范圍內累計建成含海綿的建設項目逾千個(gè)，Ⅳ類(lèi)以上水體從5年前的27.74%提升至62.79%，讓海綿之城走得更加深遠。
陽(yáng)陂湖生態(tài)修復治理項目
【浙江新聞+】
杭州海綿城市建設樣本
上城：“N+海綿”改造讓老舊小區煥新
杭州市上城區是個(gè)古老又現代的中心城區，2016年開(kāi)始，該區通過(guò)“規劃—設計—建設—運行維護”全鏈條管控，綜合解決城市面源污染、雨污混接、排水防澇、節約用水及雨水利用等問(wèn)題，以海綿城市的理念打造“天人合一”的現代城區。
去年，上城區完成海綿建設區域1.5平方公里以上，其中重點(diǎn)建設區域望江區塊完成0.5平方公里，白塔—八卦田區塊、西湖風(fēng)景區完成1.0平方公里。今年，上城海綿城市建設總面積將達2.58平方公里。
作為中心城區，上城區老舊小區密集，進(jìn)行海綿城市建設改造有很大難度。為此，去年上城6個(gè)街道已經(jīng)對轄區的老舊小區進(jìn)行摸底并推出包括南班巷等6個(gè)“微更新”項目試點(diǎn)。
在去年試點(diǎn)的基礎上，今年繼續推出的36個(gè)“微更新”項目全面實(shí)施“N+海綿”改造，真正提升老舊小區的外在“顏值”和內在“里子”，構建城市基礎設施建設體系支撐。
江干：海綿設施也要“回頭看”
去年以來(lái)，江干區對海綿設施進(jìn)行了回頭看行動(dòng)，復查江干區內海綿設施運行情況，增設了標識標牌，加強了運維管理?；仡^看過(guò)程中，探索提升了海綿城市建設理念和水平。在此基礎上，今年打造的五號港、豐收湖項目于5月成功入選2020年第一批省級典型案例，典型案例數居全市各城區前列，為海綿城市項目建設提供了樣板。
立典型、建樣板，江干區向來(lái)有其優(yōu)良傳統，其中東湖路市民公園項目就成了杭州首個(gè)海綿城市建設全省典范。這是一個(gè)“防護林+城市公園+海綿公園”的綜合性公園，正因地底下藏著(zhù)的無(wú)數“小海綿”，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，由此減少了外圍市政管網(wǎng)和河道的排水壓力，也讓公園里的花草更加郁郁蔥蔥。
海綿建設，江干一直在路上。目前，江干區3個(gè)海綿城市建設示范區已基本建設成形，累計獲得項目批復共66個(gè)，已完工項目37個(gè)，建設規模達8.176平方公里。接下去，根據三年行動(dòng)計劃，還將重點(diǎn)打造一系列海綿城市建設項目。
富陽(yáng)：千年濕地滋養富春
富陽(yáng)區以城市建設和生態(tài)保護為核心，轉變城市發(fā)展觀(guān)念，從長(cháng)期發(fā)展和戰略高度出發(fā)，將海綿城市建設理念貫穿城市建設與管理的全過(guò)程。
其中最具特色的，是以陽(yáng)陂湖生態(tài)修復治理項目、精品河道、精品江景工程等大型項目構建區域雨洪調蓄體系，構建宏觀(guān)海綿系統、中觀(guān)海綿區域、微觀(guān)海綿載體，多層次提升區域的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化水平，推進(jìn)新老城區融合發(fā)展，創(chuàng )新海綿城市開(kāi)發(fā)建設模式。
千年濕地陽(yáng)陂湖曾經(jīng)景觀(guān)單一、生態(tài)系統穩定性差，今年以來(lái)，陽(yáng)陂湖生態(tài)修復治理項目穩步推進(jìn)，通過(guò)溝通一號渠、二號渠、西側的三橋溪和青云浦、泗洲閘以及富春江，形成富陽(yáng)地域性的雨洪水系系統，不久的將來(lái)，陽(yáng)陂湖濕地公園將成為集文化展示、生態(tài)修復、科研科普、城市休閑等于一體的雨洪濕地公園，全面改善城市內澇問(wèn)題。
千年濕地、滋養富春。至2030年，富陽(yáng)區將爭取建設成為有富陽(yáng)特色的“山水海綿·現代生態(tài)”城市典范。
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