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　　2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》提出，要通過(guò)海綿城市建設，到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到目標要求，做到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭”。

 

　　海綿城市建設難點(diǎn)在哪里？為什么城市內澇久難消除？近日，中國經(jīng)濟導報記者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了走訪(fǎng)。

 

　　局部建設成效顯著(zhù)但不足以覆蓋整體

 

　　我國于2015年、2016年分兩次確定了首批30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)近5年的建設，這些試點(diǎn)城市是否有底氣面對即將到來(lái)的“小考”？

 

　　廣東省深圳市是一個(gè)雨季旱季分明的南方城市，自2016年起，全市先后開(kāi)展了數十項海綿城市建設基礎研究，劃定河道藍線(xiàn)236.84平方公里，利用植草溝、滲水磚、下沉式綠地等規劃設計，打造“海綿”功能與景觀(guān)休閑功能的高度融合。目前，深圳463個(gè)城市內澇點(diǎn)全部消除。

 

　　北方城市山東省濟南市曾多年深受城市內澇之苦。去年4月，濟南市接受了海綿城市建設聯(lián)合專(zhuān)家組的現場(chǎng)考核。經(jīng)過(guò)幾年的努力，濟南先后完成了250個(gè)“海綿化”工程，改造會(huì )“喝水”的老舊小區200個(gè)，并通過(guò)43個(gè)海綿城市建設項目探索出了一套獨具特色的“泉城經(jīng)驗”：在39平方公里的試點(diǎn)區域內，創(chuàng )新性地采取“1+N”戰略，同步實(shí)施了棚改、舊改等，極大地改善了居民的生活。

 

　　亮點(diǎn)不少，但從全國范圍來(lái)看，不少試點(diǎn)城市依然存在內澇問(wèn)題，特別是近期暴雨頻發(fā)的情況下，有的城市還“因澇成洪”。

 

　　對此，北京市水務(wù)局一位工作人員告訴中國經(jīng)濟導報記者，城市內澇的治理涉及城市管道建設、雨洪排水等很多方面，海綿城市建設作為一項治理手段，本身也是系統工程，不是一個(gè)5年計劃就能輕松實(shí)現的。

 

　　“我們不能因為這次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。”對于群眾反映的治理成效問(wèn)題，住建部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )副主任委員俞孔堅在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，海綿城市試點(diǎn)有一定的示范作用，但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的，要解決城市內澇問(wèn)題，生態(tài)水利和國土海綿系統建設是根本出路。

 

　　400多個(gè)城市正在積極推進(jìn)實(shí)施

 

　　對于海綿城市建設的質(zhì)疑聲不少，但其效果也是顯而易見(jiàn)的，目前多地都在持續推進(jìn)。中國經(jīng)濟導報記者從住建部了解到，除了第一、二批30個(gè)試點(diǎn)城市外，截至目前，我國已經(jīng)有超過(guò)400個(gè)城市出臺了海綿城市建設實(shí)施規劃方案。

 

　　各地紛紛投入海綿城市建設，與我國縣鄉、城鄉結合部?jì)葷持鹉瓿噬仙厔萦兄苯雨P(guān)系。對此，有專(zhuān)家分析認為，隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程加快，中小城市進(jìn)入密集開(kāi)發(fā)期，在城市擴張的過(guò)程中，建筑物增多、道路硬化度高，往往會(huì )造成水土流失加劇、局部水系紊亂和河道淤塞，從而導致內澇。

 

　　小城市頻現內澇，還有一個(gè)原因：基礎設施欠賬較多。中國經(jīng)濟導報記者了解到，目前，我國一些地方的排水標準普遍為“三年一遇”或“五年一遇”，而要滿(mǎn)足目前氣候條件下的城市排水，至少要達到“十年或十五年一遇”。對于這些中小城市來(lái)說(shuō)，要全部更新排水管網(wǎng)，無(wú)疑耗資巨大，而通過(guò)海綿城市建設逐步緩解局部的內澇問(wèn)題，可謂“最優(yōu)解”。

 

　　值得一提的是，在海綿城市建設中，也有城市主動(dòng)作為，已經(jīng)走在了前面。日前，浙江省杭州市海綿辦發(fā)布數據，盡管受到疫情的影響，今年杭州仍將完成海綿區域化建設面積52.9平方公里，累計共有142.4平方公里城市建成區達到海綿城市建設目標要求，圓滿(mǎn)完成“建成區25%的面積實(shí)現海綿建設”的階段性目標，比國家標準高出5個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　實(shí)現海綿功能需全社會(huì )共同努力

 

　　隨著(zhù)時(shí)間的推移，海綿城市建設的理念也逐漸得到了群眾理解和支持。

 

　　8月初，在山東省泰安市的一個(gè)小區內，深挖的道路正在回填，時(shí)有塵土揚起，給居民出行和生活帶來(lái)了許多不便。據介紹，這項疏水管網(wǎng)改造工程已持續近一個(gè)月的時(shí)間，即將完工。“這是管長(cháng)遠的事，不能只圖當前方便。”一位老人告訴中國經(jīng)濟導報記者，去年小區曾計劃啟動(dòng)改造工程，但因未得到多數業(yè)主的支持而擱淺。沒(méi)想到不久后的一場(chǎng)大雨使得小區“成海”、地下車(chē)庫倒灌，小區居民苦不堪言。今年7月，在疫情防控形勢相對穩定之后，小區實(shí)施了地下管道改造，鋪設了滲水地磚，部分路面在拆除硬化后種上了草坪，居民將迎來(lái)全新的“微海綿體驗”。

 

　　海綿城市建設即將迎來(lái)第一個(gè)“5年”。作為一個(gè)新生事物，可供借鑒的經(jīng)驗較少，各地建設海綿城市的過(guò)程往往是邊論證邊建設，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”在一定程度上增加了建設成本、延長(cháng)了工期，亟待進(jìn)一步明確建設標準、預期效果等。與此同時(shí)，海綿城市建設作為一項長(cháng)期的系統工程，如何做好后續的運營(yíng)和維護，還需要國家方面的技術(shù)、規則、標準等及時(shí)跟進(jìn)。