最近，長(cháng)三角三省一市發(fā)布了名字幾乎一模一樣的文件，引起了涌金君的注意。乍一看，還以為是復制粘貼——
細究之下，對三省一市來(lái)說(shuō)，這當然不是簡(jiǎn)單的“復制粘貼”，背后是一份共同的約定。
今年6月6日，長(cháng)三角區域污染防治協(xié)作小組會(huì )議在湖州召開(kāi)，會(huì )上三省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）共同簽署了《協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準一體化工作備忘錄》。
今年6月6日，長(cháng)三角區域污染防治協(xié)作小組會(huì )議在湖州召開(kāi)，會(huì )上三省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）共同簽署了《協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準一體化工作備忘錄》。
兩個(gè)多月過(guò)去了，這項工作進(jìn)展得怎么樣呢？近日三省一市陸續發(fā)布《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規定》。一起來(lái)看看這三份同名文件，會(huì )給長(cháng)三角地區環(huán)保執法帶來(lái)哪些變化。
罰高了不高興，罰少了難為戒
對三省一市來(lái)說(shuō)，省情不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，自然資源稟賦有差異，緣何要實(shí)施同樣的執法標準？放在長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的背景下，就不難理解了。
“各地市之間的執法尺度都不盡相同，就高和就低上有空間，容易引起企業(yè)的不滿(mǎn)。”在執法一線(xiàn)的麗水市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊董浩工作人員給涌金君舉了個(gè)例子。
比如，未依法取得排污許可證排放水污染物的，罰金在十萬(wàn)至一百萬(wàn)之間，罰高了企業(yè)不高興，罰少了難以為戒，不僅執法人員為難，企業(yè)也頗有微詞，進(jìn)而影響企業(yè)對當地營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)。
的確，生態(tài)環(huán)境行政處罰看似是錢(qián)的問(wèn)題，實(shí)際也是公平問(wèn)題。同案不同罰，各地對市場(chǎng)主體的監管有松有緊，也是影響企業(yè)落戶(hù)的因素之一。
各地執法尺度不一，帶來(lái)的首要問(wèn)題就是跨界執法難，更何況區域聯(lián)防聯(lián)治？如此看來(lái)，統一執法標準勢在必行。而統一執法標準帶來(lái)的好處也顯而易見(jiàn)，規范市場(chǎng)環(huán)境，壓縮彈性空間，避免亂執法等等。
對此，嘉善縣生態(tài)環(huán)境分局黨組成員、綜合執法隊隊長(cháng)許峰就表示，以前執法是“各掃門(mén)前雪”，即便是聯(lián)合執法，對環(huán)境違法企業(yè)的懲處，依然是按照屬地標準。
如今，《裁量基準》的出現，讓跨界執法不僅形式上統一，執法尺度也一致。對長(cháng)三角地區的市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，也是一次福音，同處長(cháng)三角，他們也將享受到統一的監管和服務(wù)，一體化的歸屬感也會(huì )更強。
區域環(huán)境治理呼喚多項標準聯(lián)動(dòng)
執法標準統一了，四家人能在行政處罰上給出統一意見(jiàn)。那么，在此基礎上，區域聯(lián)防聯(lián)治的空間能否更大呢？
嘉興市生態(tài)環(huán)境局綜合處副處長(cháng)周赦對此持積極態(tài)度。在他看來(lái)，統一執法標準有利于跨界執法聯(lián)動(dòng)，如果能進(jìn)一步統一環(huán)境和監測標準，那區域聯(lián)防聯(lián)治的地基就更牢了。
他舉例，各地在入?？谖鬯呐欧艠藴什灰恢?，有些企業(yè)的排污會(huì )被列入環(huán)境違法行為，而有的企業(yè)則不受影響。由此可見(jiàn)，環(huán)境標準不一致，同樣會(huì )引發(fā)執法不一帶來(lái)的后遺癥。多項標準聯(lián)動(dòng)，四地步調一致，區域環(huán)境的成色才會(huì )更足。
如今，這個(gè)期待逐漸明朗。“除了統一執法，今后三省一市還將統一標準、統一監測。”省生態(tài)化境廳相關(guān)負責人表示，今年率先實(shí)施統一的裁量基準，是用“一把尺子”加強生態(tài)環(huán)境的執法監管。
今后還要形成 “一套標準”規范生態(tài)環(huán)境保護工作，“一張網(wǎng)”和“一個(gè)平臺”監測評估區域生態(tài)環(huán)境狀況，也就是“三統一”。
可以預見(jiàn)的是，盡管三省一市發(fā)展條件不一致，但在區域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治上，大家的想法趨向一致。
統一標準、統一監測、統一執法，都將為區域聯(lián)防聯(lián)治注入更多可能。未來(lái)，這種可能的空間，或許會(huì )更大。
聯(lián)手捍衛長(cháng)三角的好山水
區域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，重在“一盤(pán)棋”。早在2014年，三省一市就會(huì )同8部委共同成立了長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作小組，聯(lián)手捍衛長(cháng)三角的好山水。
2018年初，上海、浙江和江蘇聯(lián)手建立“聯(lián)合河長(cháng)制”，推動(dòng)太浦河界河共治，去年太浦河主要河道的水葫蘆繁殖面積，占水面面積不到10%，是最近幾年來(lái)控制最好的。協(xié)同防治污，成了三省一市共同的追求。
今年7月，這一追求有了更進(jìn)一步的推進(jìn)。由我省嘉善縣、上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區三地生態(tài)環(huán)境執法人員組成的綜合執法隊，首次對示范區開(kāi)展跨界聯(lián)合現場(chǎng)檢查行動(dòng)。
值得注意的是，這次行動(dòng)有點(diǎn)不一般。既然是綜合執法隊，走出去就代表一家人，所以這次行動(dòng)不管在指揮調度、隊伍建設、檢查程序，還是執法力度、自由裁量上都做了統一，確?？缃鐖谭ㄒ煌胨似?。
嘉興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人直言，就是要通過(guò)這種交叉互查、聯(lián)合檢查、跨界執法的方式，探索示范區環(huán)境執法一體化監管新模式。
不過(guò)，在區域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治上，三省一市還有一個(gè)更大的目標——打造區域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治“長(cháng)三角模式”。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人說(shuō)：三省一市各有所長(cháng)，執法模式不一，重點(diǎn)不同，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)治能吸收經(jīng)驗，讓監管更嚴格，服務(wù)更到位。
比如，江蘇的生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執法讓人眼前一亮，浙江的案件規范性做的較好，這些匯聚在一起的經(jīng)驗，都能直接服務(wù)于市場(chǎng)主體，提升企業(yè)的獲得感。
協(xié)同推動(dòng)區域聯(lián)防聯(lián)治，三省一市正同向而行。這些探索和經(jīng)驗，不僅能為全國其他地區提供示范，對長(cháng)三角一體化的其他領(lǐng)域，也不失為一種借鑒。
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