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　　如何減少城市內澇對居民生產(chǎn)生活造成的嚴重影響？近年來(lái)，河南、江蘇、浙江、北京等省市相繼推出一批海綿城市示范區試點(diǎn)項目。海綿城市建設以來(lái)，城市防災減災取得了哪些成效？在今年汛期，一些海綿城市試點(diǎn)已經(jīng)交出了答卷。

 

　　實(shí)現城市內澇和雨洪管理

 

　　經(jīng)歷了一場(chǎng)171毫米的暴雨后，江蘇連云港開(kāi)發(fā)區的排淡河湖濱公園恢復如初，又迎來(lái)不少散步游玩的市民。

 

　　連云港開(kāi)發(fā)區建在臨海的萬(wàn)畝鹽灘上，地勢較低，土壤鹽堿化程度高、淤泥層厚，雨季極易積水。但在近期的強降雨期間，不管是城市道路、景觀(guān)綠地還是居民小區都未產(chǎn)生明顯積水，越來(lái)越多的市民實(shí)實(shí)在在享受到了海綿城市建設帶來(lái)的“生態(tài)紅利”。

 

　　北京大學(xué)建筑與景觀(guān)設計學(xué)院院長(cháng)俞孔堅告訴記者，海綿城市既是一種城市形態(tài)的生動(dòng)描述，也是一種雨洪管理和治水的哲學(xué)、理論和方法體系。通過(guò)“滲、蓄、凈、用、排”等關(guān)鍵技術(shù)，海綿城市能夠實(shí)現城市內澇和雨洪管理。同時(shí)，還能實(shí)現生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補給、棕地修復、生物棲息地保護和恢復、公園綠地建設及城市微氣候調節等綜合目標。

 

　　排淡河湖濱公園正是海綿城市理念的體現。在設計施工中，結合豎向地形，通過(guò)凹凸有致的地形處理，科學(xué)設置雨水花園、植草溝，輔以透水鋪裝。“在下雨時(shí)，雨水不會(huì )在地表停留，而是迅速透過(guò)地表，層層下滲，進(jìn)入雨水收集系統。”連云港市開(kāi)發(fā)區住建局副局長(cháng)劉海龍介紹說(shuō)，海綿城市建設有效緩解了城市強降雨時(shí)城市管網(wǎng)的抽排壓力，起到較好的錯峰、緩釋、滲透、蓄存功效。

 

　　推進(jìn)城市防災減災

 

　　面對城市內澇困境，建設海綿城市成為加強城市規劃建設管理的解題思路。2015年4月，財政部、住建部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)文，鎮江、遷安、廈門(mén)、武漢等16城市成為首批海綿城市試點(diǎn)。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，提出通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

 

　　在今年的梅雨期，作為第一批試點(diǎn)城市之一，湖北武漢青山區已經(jīng)經(jīng)受了十幾輪強降雨的考驗。“以倒口湖公園為例，雨水流入公園，再進(jìn)入二級箱涵，最后匯入市政管網(wǎng)，海綿的概念就是要打一個(gè)時(shí)間差。”武漢海綿城市建設有限公司高級工程師黃永明說(shuō)。

 

　　多年來(lái)，湖北武漢青山區倒口湖一直是武漢長(cháng)江干堤防汛險點(diǎn)之一，經(jīng)過(guò)改造，青山區倒口湖公園綠化面積達到78%，雨水落下后直接滲透至泥土中，路面不會(huì )積水，大大降低了周邊社區漬水風(fēng)險。

 

　　山東青島自2016年成為海綿城市建設試點(diǎn)以來(lái)，共消除歷史積水點(diǎn)40處，試點(diǎn)成效顯著(zhù)。青島市海綿城市監測評估平臺的實(shí)時(shí)監控數據顯示，在布設監測設備的25平方公里試點(diǎn)區內，雨水總體徑流控制率為81.88%。在海綿城市改造后，超八成的降雨可以就地被“海綿”吸住。

 

　　海綿城市建設在修復城市水生態(tài)、涵養水資源的同時(shí)，可以使城市增強防澇能力，減少城市內澇造成的損失。同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授戴慎志表示，海綿城市建設減輕了城市排水壓力和城市內澇損失程度，起到了一定的防災減災效果。

 

　　海綿城市不等同于管道鋪設

 

　　在武漢、連云港、青島等地，海綿城市的建設效果已經(jīng)逐漸顯現。然而，面對夏季強降雨，仍有不少試點(diǎn)城市出現了內澇現象。

 

　　“這種現象要綜合看待，夏季強降雨不僅考驗著(zhù)海綿城市蓄水的能力，也對城市外排水能力提出了較高要求。”戴慎志指出，“有的城市外圍水位很高，面對強降雨，城區內水位難以排出去，這也是許多城市出現內澇的原因之一。”

 

　　海綿城市建設考驗著(zhù)城市綜合規劃建設和管理能力。當前，海綿城市怎么建，如何應對建設難點(diǎn)，仍是急需解決的困境。

 

　　俞孔堅指出，有的項目把海綿城市片面理解為工程措施的應用，這是對海綿城市的誤解，海綿城市不等同于管道鋪設。對海綿城市本身的不同認識導致當前試點(diǎn)的效果有所差異。

 

　　在海綿城市的建設中，還需因地制宜。戴慎志表示，海綿城市建設方案不能套用一種模式，應針對不同城市不同的氣候和地質(zhì)狀況，制定相應的海綿城市建設方案。例如有的城市硬質(zhì)地面多，雨水難以滲透，或者有的城市地下水位較高，這些都是需要綜合考慮的因素。此外，在海綿城市建設中，不僅要做好城市規劃建設，也要考慮到水系的安排調度問(wèn)題，通過(guò)區域綜合調水、河流水利治理等綜合手段來(lái)解決城市內澇問(wèn)題。