武漢這一角，是2015年國家首批海綿城市建設試點(diǎn)之一。5年來(lái)，多地進(jìn)行了海綿城市建設。在汛期防澇這場(chǎng)戰役中，海綿城市功效幾何？目前還存在哪些問(wèn)題？
2017年以前，一到梅雨季節，雨勢稍大，武漢市青山區鋼城第二中學(xué)（下稱(chēng)鋼城二中）校長(cháng)李培根就擔心得睡不著(zhù)覺(jué)。
鋼城二中建校于1958年，地勢低、各項排水設施老化。李培根回憶，每逢下大雨，學(xué)校就會(huì )積水，嚴重時(shí)候水深有1米多，能把學(xué)校淹成一片“汪洋”。
2011年來(lái)校工作后，他至少經(jīng)歷過(guò)3次學(xué)校被淹。2013年夏的一天，學(xué)生們踩著(zhù)積水來(lái)學(xué)校上課，大雨持續地下，水越積越高，李培根只好通知停課。老師們搬了二三十張課桌，從教學(xué)樓排到校門(mén)口，將被困學(xué)生轉移。
今年情況有所不同。2016年9月，鋼城二中改造工程啟動(dòng)：為解決雨季積水問(wèn)題，校內設了約400立方米的雨水調蓄池，安裝了水泵，雨水被收集到調蓄池后往外排；車(chē)行道、停車(chē)位、人行道和活動(dòng)場(chǎng)地均改用了透水材料；學(xué)校外沿打造了生態(tài)旱溪等自然排水系統，截流外來(lái)倒灌水至調蓄池后外排。
“今年好多了，據監測，今年入梅以來(lái)，鋼城二中區域的積水大部分不超過(guò)15厘米，基本半小時(shí)退水。”鋼城二中海綿改造設計負責人郭亞瓊介紹。
鋼城二中海綿改造前后。 受訪(fǎng)者供圖
鋼城二中這一改造工程是武漢市海綿城市建設項目之一。
2015年，武漢市入選國家首批海綿城市建設試點(diǎn)，啟動(dòng)青山和漢陽(yáng)四新兩片試點(diǎn)區域海綿城市建設。示范區于2019年正式通過(guò)國家住建部組織的聯(lián)合驗收，隨后海綿城市建設在全市范圍推進(jìn)。
武漢市海綿城市建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室提供信息顯示，6月8日入梅以來(lái)，截至7月19日，武漢共經(jīng)歷8輪強降雨，全市平均累計降水量883.1毫米，接近2016年歷史同期平均累計雨量（923毫米）。
在全市普降暴雨和大暴雨，局部特大暴雨的7月5日、6日，市內較嚴重積水在6小時(shí)內幾乎全部消退；2016年時(shí)，主次干道漬水花了24小時(shí)才消退90%，部分嚴重漬水地段持續積水近一個(gè)月。
“海綿城市并非萬(wàn)能”
“自然存積、自然滲透、自然凈化”，海綿城市并非新詞。 2012年“低碳城市與區域發(fā)展科技論壇”上，“海綿城市”概念被提出。2015年4月，首批共16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)名單正式公布。
2015年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
《意見(jiàn)》提出，到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
首批試點(diǎn)名單公布5年多，海綿城市建設成效如何？
“近年來(lái)海綿城市建設的顯著(zhù)成績(jì)不可否認，它代表了一種新的方向。”多名受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，目前包括武漢在內的不少試點(diǎn)城市都取得了一定成效。與此同時(shí)，也有試點(diǎn)城市被網(wǎng)友吐槽仍舊“看海”。
對此，有專(zhuān)家作了出分析。“這要從海綿城市的概念本身說(shuō)起，什么是海綿城市？”北京大學(xué)建筑與景觀(guān)設計學(xué)院教授俞孔堅認為，海綿城市是一種建立在生態(tài)基礎設施之上的生態(tài)型城市建設模式。它以綜合生態(tài)服務(wù)為導向，最終實(shí)現生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補給、生態(tài)修復、生物保護、氣候調節和人居環(huán)境改善等綜合目標。
“有的項目把海綿城市片面理解為工程措施的應用，這是對海綿城市的誤解，海綿城市不等同于管道鋪設。”俞孔堅指出，對海綿城市本身的不同認識導致當前試點(diǎn)的效果有所差異。
中規院（北京）規劃設計公司生態(tài)市政院院長(cháng)王家卓則強調：“海綿城市并非萬(wàn)能。”
“海綿城市主要解決的是本地的雨水問(wèn)題，對于山洪等外來(lái)水源的調節有一定局限，”王家卓認為，“完成了海綿城市目標，并不意味著(zhù)城市永久不內澇，而是將城市的雨洪安全標準進(jìn)行了提升，改善了局部的薄弱環(huán)節。”
值得注意的是，當前試點(diǎn)城市并非所有城區都納入試點(diǎn)建設。“以武漢為例，其建成區達數百平方公里，而試點(diǎn)的青山和漢陽(yáng)四新僅30多平方公里。”王家卓認為，關(guān)于海綿城市建設的成效，現階段準確來(lái)說(shuō)應該是試點(diǎn)城市的試點(diǎn)區域產(chǎn)生了效果。
“內澇也需外治”
“2018年進(jìn)行了海綿城市改造，但至今遇大雨就形如撐船”“改造前下雨，路面的水大部分還能順著(zhù)路邊流走，改造之后反而路中間一大灘積水”……
在人民網(wǎng)領(lǐng)導留言板等平臺，有網(wǎng)友反映關(guān)于海綿城市建設的各類(lèi)問(wèn)題。部分留言下，有關(guān)部門(mén)回應稱(chēng)，上述現象系后期透水材料維護不到位等問(wèn)題導致。
值得注意的是，海綿城市項目驗收并非解決洪澇問(wèn)題的終點(diǎn)。“以武漢為例，試點(diǎn)建成后還有很多需要考慮的問(wèn)題：如何將雨水排入湖泊，湖泊的蓄洪壓力怎么緩解，局部的管道短板如何補齊…… ”
王家卓指出，考驗海綿城市成效的還有后期維護等問(wèn)題：“如管道建好后，不加以維護，一米長(cháng)的管道堵了半米的淤泥，海綿系統也無(wú)法發(fā)揮預想的作用。”
除城市內部海綿系統的維護和升級外，城市內澇問(wèn)題也需“外治”。
“城市澇災除城市自我滯蓄能力不足外，很多情況下是因為城市河湖硬化渠化，甚至被填埋，導致水韌性被破壞，上游來(lái)水超過(guò)城市自我調節和適應能力，雨水不能外排造成的。因此，要系統解決內澇問(wèn)題，還要站在整個(gè)流域的高度，考慮城市外圍情況，要將海綿田園與海綿國土的建設、水利工程的生態(tài)化建設結合起來(lái)。”
俞孔堅分析，近期位于黃山市的古徽州部分地區被淹，印證了這一理念。他告訴記者，從在新安江上游地區拍攝的相關(guān)視頻中可以發(fā)現，徽州傳統的民間水利系統，包括陂塘系統部分消失，農田排灌系統渠化硬化，滯蓄能力減弱，從山上排下來(lái)的雨水，夾帶著(zhù)泥土，迅速排入溪流、匯入江河，導致河水迅速上漲且?jiàn)A帶大量泥土和面源污染。
相反，如果雨水經(jīng)過(guò)陂塘和田園上的坑塘濕地，那么，徑流會(huì )減速、滯蓄，其夾帶著(zhù)的泥土和污染物得到凈化、被沉淀，再經(jīng)過(guò)自然河道兩側的野草過(guò)濾，匯入水渠時(shí)相對干凈。兩者對比明顯。
“原先田園上的生態(tài)型民間水利系統受損、上游來(lái)水沒(méi)有緩解，加之瞬時(shí)降雨太大，積水短時(shí)間內快速上升，是產(chǎn)生洪澇的重要原因之一。”
以該片地區為例，俞孔堅分析，區域海綿系統的建設應從恢復區域生態(tài)水利、流域的自蓄能力，修復濕地，完善民間水利工程和設施等方面入手。
俞孔堅認為，未來(lái)海綿城市的理念必須放在這樣的大背景下來(lái)理解，即綜合解決中國面臨的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題，從區域到局地尺度上探索適應全球氣候變化的解決方案，以及美麗中國建設的大背景，因此，海綿城市的建設一定程度上也是“海綿國土”的建設。
“四水歸明堂，財水不外流。未來(lái)，我們應當與雨水為友。”
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