重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破 協(xié)同創(chuàng )新質(zhì)量提升
——《河北藍皮書(shū)：京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2020）》解讀
“五年來(lái)，成績(jì)斐然，三地發(fā)展實(shí)力得以提升，協(xié)同發(fā)展的空間結構得以?xún)?yōu)化，協(xié)同發(fā)展的核心支撐得以建立，協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力源得以加強。”日前，河北省社會(huì )科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展（雄安）研究中心與社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《河北藍皮書(shū)：京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2020）》，對京津冀協(xié)同發(fā)展整體成效進(jìn)行了總結，并剖析了京津冀協(xié)同發(fā)展中出現的困境，提出新階段推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略重點(diǎn)和創(chuàng )新路徑，塑造京津冀世界級城市群。
三個(gè)“率先突破”取得實(shí)效，協(xié)同發(fā)展的核心支撐得以建立
“2014年至2018年，京津冀地區生產(chǎn)總值由67290.5億元增加至85140.3億元，增加了17849.8億元。”藍皮書(shū)主編、省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心首席專(zhuān)家陳璐認為，京津冀協(xié)同發(fā)展規劃體系和頂層設計日趨完善，單中心的首都發(fā)展格局獲得轉變，協(xié)同發(fā)展的空間結構得以?xún)?yōu)化，三地發(fā)展實(shí)力穩步提升。
五年來(lái)，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個(gè)“率先突破”取得實(shí)效，協(xié)同發(fā)展的核心支撐得以建立。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺載體和關(guān)鍵環(huán)節獲得突破，產(chǎn)業(yè)對接有序推進(jìn)。通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局結構有序引導生產(chǎn)要素流動(dòng)，進(jìn)而疏解非首都功能，均衡各地發(fā)展，提升京津冀區域整體發(fā)展水平，是京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展率先突破的首要任務(wù)。圍繞此任務(wù)的實(shí)現，京津冀相繼出臺了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》等系列政策，同時(shí)建立了以“2+4+N”為核心的產(chǎn)業(yè)疏解空間載體和平臺支點(diǎn)。“2”：即北京城市副中心和雄安新區﹔“4”：即曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區、北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、天津濱海新區、張承生態(tài)功能區4個(gè)戰略功能區﹔“N”：即46個(gè)專(zhuān)業(yè)化、特色化承接平臺，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺載體和關(guān)鍵環(huán)節獲得突破。尤為重要的是，針對三地產(chǎn)業(yè)轉移承接的稅收分享等核心問(wèn)題，三地進(jìn)行了突破性探索，聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》等政策文件，為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接核心問(wèn)題的解決提供了保障，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展獲得有序推進(jìn)。以京冀為例，2014年至2018年，河北省共承接北京市轉入的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位3860個(gè)，其中承接租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)單位1202個(gè)，占31.1%﹔承接信息服務(wù)類(lèi)、科技服務(wù)類(lèi)單位748個(gè)，占19.4%。
橫向生態(tài)補償機制獲得突破，區域生態(tài)環(huán)境容量得以擴大。圍繞大氣污染協(xié)同治理、水環(huán)境保護等生態(tài)建設，三地深化合作，建立了“五個(gè)統一”的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，簽署了水資源補償協(xié)議，合力推進(jìn)清潔能源改造、大氣及水污染協(xié)同防治。2014年至2018年，京冀生態(tài)水源保護林累計增加50萬(wàn)畝，北京、天津和河北優(yōu)良水體比例分別提高32%、15%和8%，PM2.5平均濃度分別下降40.6%、37.3%和41.1%。
交通“主框架”和“微支撐”同時(shí)推進(jìn)，交通一體化加速形成。五年間，圍繞交通發(fā)展的率先突破，三地進(jìn)行了積極推動(dòng)。軌道交通等交通骨干和打通“瓶頸路”“斷頭路”等交通“毛細血管”同時(shí)推進(jìn)，京津冀城市群之間軌道交通路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加速完善，覆蓋全區域的便捷交通網(wǎng)絡(luò )加速形成。京昆、京臺、京開(kāi)高速拓寬工程，京秦、首都地區環(huán)線(xiàn)（通州-大興段）和延崇高速平原段等相繼建成通車(chē)，1小時(shí)城際交通圈的范圍不斷擴大。五年間，河北累計打通與京津間的干線(xiàn)公路“斷頭路”“瓶頸路”27條段、1676公里。2014年至2018年，三地公路里程累計增加1.4萬(wàn)公里，高速公路里程增加1674.5公里，三地交通運輸能力和服務(wù)現代化水平不斷提升。
京津冀創(chuàng )新產(chǎn)出實(shí)現數量、質(zhì)量雙提升，協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力源得以加強
“2014年至2018年，京津冀國內三種專(zhuān)利申請授權數由12.1萬(wàn)件增加至23.0萬(wàn)件，年均增長(cháng)率為17.4%。”陳璐表示，京津冀創(chuàng )新產(chǎn)出逐年增加，實(shí)現數量、質(zhì)量雙提升。就能夠較好地反映創(chuàng )新產(chǎn)出的質(zhì)量與水平的發(fā)明專(zhuān)利來(lái)看，2014年至2017年，京津冀發(fā)明專(zhuān)利數占國內三種專(zhuān)利申請授權數的比重逐年增加，由23.8%上升至31.9%，提高了8.1個(gè)百分點(diǎn)。
三地創(chuàng )新合作更加密切，協(xié)同創(chuàng )新共同體加快建設。從專(zhuān)利申請來(lái)看，2014年至2018年，京津冀聯(lián)合授權專(zhuān)利數合計4278件。其中京津聯(lián)合授權專(zhuān)利數為1798件，占比為42.0%﹔京冀聯(lián)合授權專(zhuān)利數為2013件，占比達47.1%。從技術(shù)市場(chǎng)來(lái)看，2014年至2018年，北京向天津、河北輸出的技術(shù)合同成交額及其在北京流向外省市的技術(shù)合同成交額中的所占比重均實(shí)現了明顯增長(cháng)，北京向天津、河北輸出的技術(shù)合同成交額由83.2億元增加至227.4億元，年均增長(cháng)率達到28.6%，而北京流向外省市的技術(shù)合同成交額年均增長(cháng)率為15.0%，前者是后者的1.9倍﹔北京向津冀輸出的技術(shù)合同成交額占流向外省市的技術(shù)合同成交額的比重也由4.8%上升至7.5%。2014年，津冀技術(shù)合同成交額中有19.9%來(lái)自北京，2018年這一比重提高至22.6%，五年間提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。
新階段推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，把握四個(gè)方面戰略重點(diǎn)和創(chuàng )新路徑
進(jìn)入“十四五”，京津冀協(xié)同發(fā)展要完成在推動(dòng)世界級城市群建設基礎上獲得實(shí)質(zhì)性突破，以及在高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展模式的確定上實(shí)現突破等兩方面任務(wù)。“為此，藍皮書(shū)提出新階段推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的四個(gè)方面戰略重點(diǎn)和創(chuàng )新路徑。”陳璐解讀道。
頂層設計再完善與“微觀(guān)循環(huán)再暢通”同時(shí)進(jìn)行，筑牢新時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀(guān)和微觀(guān)基礎。要把京津冀協(xié)同發(fā)展的認識統一到引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源、帶動(dòng)全國創(chuàng )新發(fā)展的主要策源地、打造中國的新型經(jīng)濟增長(cháng)極、塑造京津冀世界級城市群的建設上來(lái)﹔把解決好北京發(fā)展問(wèn)題同天津、河北實(shí)現更好發(fā)展統籌謀劃。全面梳理和重新定位協(xié)同發(fā)展政策體系，提升政策的針對性、有效性和落地性。
產(chǎn)業(yè)鏈布局與創(chuàng )新鏈推動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，夯實(shí)新時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的主體力量。三地要充分利用編制“十四五”規劃的契機，共同規劃建設京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，以戰略合作功能區為依托，統籌平臺支撐體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈梯次布局，聯(lián)手打造世界級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，以首都優(yōu)勢創(chuàng )新資源為核心打造區域科技創(chuàng )新鏈條，推動(dòng)京津冀三地建立基於產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)科技鏈，以創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
強支撐與補短板同時(shí)進(jìn)行，強力提升河北發(fā)展能力和發(fā)展水平。新時(shí)期，雄安新區的建設將成為支撐河北發(fā)展層級提升的最核心力量。在雄安新區探索建立“研發(fā)與創(chuàng )業(yè)特區”，打造全國典范創(chuàng )新鏈。以數字化、智能化的商業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)基礎設施的構建來(lái)支撐雄安新區的高質(zhì)量發(fā)展。補短板方面，提升產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和公共服務(wù)能力，減少三地協(xié)同、融合發(fā)展的門(mén)檻。同時(shí)，進(jìn)一步強化高質(zhì)量的教育和醫療等公共資源在河北的集聚，盡快實(shí)現與北京、天津的同城化。
政府機制突破與要素市場(chǎng)建設同時(shí)進(jìn)行，構筑新時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的保障體系。打破思維定勢，以京津冀地區為整體，劃分主體功能區，構建基於功能分區的政績(jì)考核體系。創(chuàng )新跨行政區的投融資機制。推動(dòng)要素自由流動(dòng)，使各種要索資源突破區域限制，其集聚、輻射的功能得到最大程度的發(fā)揮。
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