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　　推進(jìn)現代生態(tài)環(huán)境治理體系建設，是積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)，做好疫情防控常態(tài)化新形勢下生態(tài)環(huán)保工作的內在要求，也是完成污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)的重要保障。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國構建了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，完成了頂層設計，建立并實(shí)施了包括中央生態(tài)環(huán)保督察、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等一系列生態(tài)環(huán)保制度，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，為生態(tài)環(huán)境保護注入了強大動(dòng)力。

 

　　生態(tài)文明建設、污染防治攻堅需要完善的制度作為重要保障，很多重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題需要依靠制度來(lái)破解。目前，生態(tài)環(huán)保制度建設的某些方面還存在碎片化、分散化、部門(mén)化等問(wèn)題，某些領(lǐng)域還存在空白點(diǎn)；制度不銜接、不配套以及執行不到位等問(wèn)題，不但影響了制度的作用效力，而且制約了生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展。在新形勢下，我們要進(jìn)一步完善制度設計，創(chuàng )新制度舉措，增加制度供給，強化制度執行，讓制度優(yōu)勢轉化為治理能力。

 

　　為了完善生態(tài)環(huán)境治理制度體系，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，提出要建設覆蓋領(lǐng)導責任、企業(yè)責任、全民行動(dòng)等方面的“七大體系”，為建設導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系提供了指南。多年來(lái)，各地積極探索、大膽創(chuàng )新、開(kāi)展試點(diǎn)，已經(jīng)形成了許多制度成果。在這個(gè)基礎之上，各地應著(zhù)重圍繞“七大體系”建設，結合實(shí)際工作，針對治污攻堅過(guò)程中遇到的問(wèn)題，創(chuàng )新思路舉措，總結實(shí)踐經(jīng)驗，把具有普遍意義的好做法好經(jīng)驗上升到制度層面，加快建立健全源頭預防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲、損害賠償的全鏈條、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

 

　　打贏(yíng)污染防治攻堅戰，關(guān)鍵在于落實(shí)責任。我們看到，責任落實(shí)到位的地方，目標任務(wù)就完成得好；推諉扯皮的地方，工作進(jìn)展就比較慢。這些年來(lái)，在制度的推動(dòng)之下，各地黨政領(lǐng)導干部做好生態(tài)環(huán)保的責任意識明顯增強，但是，重經(jīng)濟、輕環(huán)保的問(wèn)題仍然存在。督察中發(fā)現，一些地方環(huán)保指標任務(wù)很難落實(shí)，難點(diǎn)問(wèn)題根本推不動(dòng)；一些地方把治污責任往生態(tài)環(huán)境部門(mén)推，其他部門(mén)作壁上觀(guān)。解決這個(gè)問(wèn)題，必須依靠制度。我們要建立實(shí)施各部門(mén)分工明確的生態(tài)環(huán)境保護責任清單，加快構建齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。要落實(shí)治污攻堅戰各項重點(diǎn)任務(wù)舉措，明確責任人和完成時(shí)限。要加強督促檢查，通過(guò)開(kāi)展預警、約談、專(zhuān)項督察，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。要精準考核問(wèn)責，細化考核指標，將污染防治攻堅戰目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等納入考核方案，對落實(shí)不力、沒(méi)有完成目標任務(wù)的嚴肅問(wèn)責，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

 

　　理順體制機制，增強治理效能。為了破除生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的體制機制障礙，中央作出了地方環(huán)保機構垂直管理改革的重大決策部署。各地要大力推進(jìn)這項制度改革，厘清事權，建立機制，形成縱向有序、橫向協(xié)調、高效運轉的監管制度。要加快推進(jìn)各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍組建，進(jìn)一步健全基層生態(tài)環(huán)境監管體系，壯大執法力量，明確執法事項，制定統一的執法規程。要建立統籌協(xié)調機制，加強工作調度和督促落實(shí)，對于攻堅戰中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)研究解決，確保各項工作任務(wù)按時(shí)完成。

 

　　在推進(jìn)制度體系建設過(guò)程中，會(huì )遇到各種困難和阻礙。我們要打破利益藩籬，沖破思想局限，不斷創(chuàng )造制度成果，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰打下堅實(shí)的基礎。