生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人詳解“正面清單”——
簡(jiǎn)化審批、免于現場(chǎng)執法，并非“不管不問(wèn)”
今年是“十三五”的收官之年，同時(shí)也是污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃的收官之年。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出精準推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，確保如期完成全面建成小康社會(huì )、“十三五”規劃及污染防治攻堅戰的階段性目標任務(wù)。
10大類(lèi)30小類(lèi)項目獲環(huán)評登記豁免
在疫情防控常態(tài)化前提下，如何才能做到經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展？
對此，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋強調，不能因為遇到困難和挑戰，就放松對環(huán)境監管和環(huán)境準入等方面的要求。如果這樣的話(huà)，可能就會(huì )回到過(guò)去的老路上，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟增長(cháng)，或走回到先污染后治理的老路，多年成果就可能付諸東流。“統籌考慮新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，我們也要把握好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作的節奏和力度。”
針對“生態(tài)環(huán)境保護工作節奏和力度”的調整，《意見(jiàn)》要求，提升環(huán)評審批和監督執法兩個(gè)“正面清單”效能，總結評估兩個(gè)“正面清單”實(shí)施情況，繼續精準服務(wù)支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復性生產(chǎn)和發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(cháng)徐必久說(shuō)，通過(guò)實(shí)施環(huán)評審批的正面清單，減少審批許可，釋放發(fā)展活力。原來(lái)環(huán)評涉及的行政許可有5項，現已取消了4項，僅保留建設項目環(huán)評審批1項，審批時(shí)間壓縮了一半；優(yōu)化重大項目環(huán)評審批服務(wù)，建立國家、地方、利用外資重大項目三本臺賬，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，即到即受理評估即審查批復，同時(shí)推進(jìn)形成審批事項“一網(wǎng)通辦”。
“對10大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)的環(huán)評登記表項目實(shí)行豁免，不再填報環(huán)境影響登記表，主要涉及社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)等，這類(lèi)項目大多數規模較小、污染物排放量不大且可控，也不涉及有毒有害和危險品等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全舉例說(shuō)，包括餐飲、娛樂(lè )、賓館、公園等涉及民生的中小微服務(wù)型企業(yè)以及對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等項目，不再填報環(huán)境影響登記表。
《意見(jiàn)》指出，將畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔能源開(kāi)發(fā)、核能與核技術(shù)利用等糧食和能源行業(yè)企業(yè)，集成電路、生物醫藥(發(fā)酵、化學(xué)合成工藝除外)、關(guān)鍵零部件、特殊材料等位于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重要節點(diǎn)和存在斷鏈風(fēng)險的企業(yè)納入環(huán)評審批服務(wù)綠色通道和“免除部分企業(yè)現場(chǎng)執法檢查”范圍。
劉志全說(shuō)，除了切實(shí)讓企業(yè)享受到改革紅利外，還要做好“事中事后”監管，落實(shí)環(huán)保要求和企業(yè)承諾，保障企業(yè)環(huán)保要求不降低，措施做到位。
據估算，約有1/3的登記表類(lèi)項目不需要再填報環(huán)境影響登記表，而在去年，全國登記表類(lèi)項目超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。
惡意排污、違法犯罪企業(yè)是執法重點(diǎn)
近年來(lái)，環(huán)境監管能力與監管需求的矛盾日益突出，簡(jiǎn)單粗放的方式不能完全適應環(huán)境治理體系和治理能力現代化的需要，必須優(yōu)化執法方式，探索分類(lèi)管理模式。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)曹立平說(shuō)，通俗地說(shuō)，污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)少去或不去，污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執法資源集中于主觀(guān)惡意排污，違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會(huì )效益。
“制定和實(shí)施正面清單，是分類(lèi)監管的積極探索。但必須強調的是，企業(yè)免于現場(chǎng)執法檢查，并不簡(jiǎn)單等于‘不管不問(wèn)’。執法部門(mén)仍可以通過(guò)熱點(diǎn)網(wǎng)格、自動(dòng)監控等科技手段線(xiàn)上開(kāi)展對企業(yè)的監督、管理和服務(wù)。”曹立平說(shuō)，監督執法正面清單是向社會(huì )發(fā)出明確信號，希望企業(yè)能認真遵守環(huán)保法律法規，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現綠色發(fā)展。
給企業(yè)治污送政策、送技術(shù)、送方案
《意見(jiàn)》要求，加大對企業(yè)污染治理的幫扶力度，送政策、送技術(shù)、送方案，切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實(shí)際困難。
“我們強調在制定政策標準的過(guò)程中，要廣泛、充分、細致地聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，為企業(yè)環(huán)境治理預留合理時(shí)間。”徐必久說(shuō)，通過(guò)建設國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，匯聚4000多項科技成果，去年以來(lái)已推廣先進(jìn)技術(shù)670多項，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
目前，各省紛紛根據本省的工業(yè)結構、排放主要污染物種類(lèi)等，開(kāi)展“送法規、送技術(shù)、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)。比如在珠三角地區，臭氧已是大氣的首要污染物，揮發(fā)性有機物(VOCs)是臭氧污染的重要前體物。為提升重點(diǎn)監管企業(yè)VOCs污染防治技術(shù)水平，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等單位，主動(dòng)把VOCs管控相關(guān)政策法規、高效適用的治理技術(shù)及綜合整治成熟經(jīng)驗“輸送”到VOCs減排壓力較大的重點(diǎn)地市，打造了一支專(zhuān)家型指導服務(wù)團隊，對在VOCs治理過(guò)程存在技術(shù)難點(diǎn)及問(wèn)題的典型企業(yè)，開(kāi)展“一對一”幫扶服務(wù)等。
黃潤秋說(shuō)，在疫情防控形勢下，生態(tài)環(huán)境保護工作要把“好鋼用在刀刃”上，把精力用在精準上。“我們歷來(lái)反對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作搞‘齊步走’，搞‘撒大網(wǎng)’，搞千篇一律。統籌把握好工作推進(jìn)的節奏和力度，既支持好‘六保’，同時(shí)又圓滿(mǎn)完成‘十三五’生態(tài)環(huán)境保護的各項工作。”黃潤秋說(shuō)。
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