“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。”今年兩會(huì )，政府工作報告向外界傳達出“困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力”的信號。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革等話(huà)題，備受代表委員關(guān)注。
頂層設計：打造生態(tài)文明“四梁八柱”
早在2016年11月28日，習近平總書(shū)記在《關(guān)于做好生態(tài)文明建設工作的批示》時(shí)指出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。”
生態(tài)文明體制機制改革和創(chuàng )新需要頂層設計來(lái)搭建生態(tài)文明的“四梁八柱”。“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計，既是攻堅戰，也是持久戰。要徹底解決長(cháng)期存在的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，需要建立卓有成效的長(cháng)效機制。”全國政協(xié)委員，民進(jìn)廣東省副主委、深圳市主委，深圳市政協(xié)副主席陳倩雯講述了深圳市努力探索和創(chuàng )新長(cháng)效機制，確保人和自然和諧共生的經(jīng)驗。
深圳市將生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革的第一落點(diǎn)瞄準在標準建設和法律保障方面。“深圳市在國內率先實(shí)施輕型車(chē)國六排放標準，制訂噪聲污染防治條例等20余部專(zhuān)項法規，首創(chuàng )的查封扣押、按日計罰等制度被國家立法吸收。”陳倩雯告訴記者，深圳市陸續出臺了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家環(huán)境保護督察制度等生態(tài)文明“四梁八柱”性制度，有效遏制了對生態(tài)環(huán)境的破壞，推動(dòng)了發(fā)展方式轉變。
2013年以來(lái)，湘江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈穩中向好的趨勢。2019年，湘江流域水質(zhì)總體為優(yōu)，干、支流157個(gè)考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面155個(gè)，占98.8%。全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會(huì )主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)潘碧靈將湘江水環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)重要原因歸咎于湖南省加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，“目前已經(jīng)基本完成6個(gè)方面53項改革任務(wù)”。
近年來(lái)，湖南省頒布實(shí)施了《湖南省湘江保護條例》《湖南省飲用水水源保護條例》，制定發(fā)布《湖南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》、第一批污染物特別排放限值，推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統機構改革、省以下垂直管理和綜合執法改革。“此外，湖南省還在探索完善市場(chǎng)機制，加快推動(dòng)建立生態(tài)補償機制。”潘碧靈說(shuō)。
“加強生態(tài)文明建設必須要有健全完善的法律作保障。”在全國人大代表、河南省審計廳廳長(cháng)汪中山看來(lái)，目前，我國還缺少一部統領(lǐng)性、專(zhuān)門(mén)性的生態(tài)文明建設法律。相關(guān)法律法規關(guān)于生態(tài)文明建設的規定和生態(tài)文明建設實(shí)際銜接不夠，某些領(lǐng)域還存在法律空白，“這些都不利于生態(tài)文明建設統一規劃、整體推進(jìn)。”
全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建也建議制定一個(gè)綜合性的法律，“作為巨型國家的現代中國的治理，肯定不能只靠單一類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化法律。”
中流砥柱：生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現代化
2020年政府工作報告提出“提高生態(tài)環(huán)境治理成效”“突出依法、科學(xué)、精準治污”“深化重點(diǎn)地區大氣污染治理攻堅”，進(jìn)一步明確了打贏(yíng)污染防治攻堅戰的目標和任務(wù)，也對生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系提出了新的要求。
在全國兩會(huì )第二次“部長(cháng)通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋清晰地闡述了提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的工作思路：“完整、全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度體系健全以后，我們生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現代化水平會(huì )有一個(gè)大幅度的提升。”
“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達”。代表委員們認為，生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng )新將加快提升現代生態(tài)環(huán)境治理能力，而現代化的生態(tài)環(huán)境治理體系也將促進(jìn)生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng )新繼續深入。
“要把制度優(yōu)勢轉變?yōu)橹卫硇堋?rdquo;全國人大代表、貴州省發(fā)改委主任陳少波介紹說(shuō)，如今，在貴州，春節后上班第一天五級干部上山種樹(shù)、貴州生態(tài)日五級河長(cháng)下河巡河，已成為制度安排。
九三學(xué)社中央在提案中指出：“集中力量辦大事、高效的決策和超強的執行是我們的顯著(zhù)優(yōu)勢，大數據、人工智能等信息技術(shù)為此提供了更為高效的‘手段’，使制度優(yōu)勢更易轉化為治理效能。”現代技術(shù)的價(jià)值，不僅體現為“手段”更體現為“理念”，體現為對傳統模式的創(chuàng )新。
“生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)日益繁重，迫切需要提高治理能力和水平。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)徐恒秋介紹說(shuō)，安徽省創(chuàng )新治理機制，推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)經(jīng)驗，將包括所有出省界、跨市界斷面在內的121個(gè)斷面納入補償范圍。“下一步，我們將在制度建設、體制優(yōu)化等方面繼續發(fā)力。”
新冠肺炎疫情是一次對治理能力和治理體系的考驗。2月，遼寧、河北、海南等省(市、區)生態(tài)環(huán)境廳相繼印發(fā)通知，明確疫情防控期間，對疫情防控急需項目簡(jiǎn)化環(huán)評審批，開(kāi)辟環(huán)評審批“綠色通道”，并最大限度做到“不見(jiàn)面”審批，及時(shí)辦理環(huán)評審批手續。3月，全國告知承諾制審批項目，共計544個(gè)。全國納入豁免的30個(gè)小行業(yè)登記表項目數為35773個(gè)。據估算，享受豁免改革的項目數量約為2.1萬(wàn)個(gè)。
這些數字和信息技術(shù)、5G等高科技產(chǎn)品發(fā)揮的重要作用和應用前景得到了代表委員們的認可。全國政協(xié)委員、湖北省武漢市政協(xié)主席胡曙光建議，打造信息集成共享、指揮統一高效的“城市大腦”，推動(dòng)城市運行“一網(wǎng)統管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，把大數據、云計算、區塊鏈等手段，全面運用到生態(tài)環(huán)境治理中去，提高治理效能。
落實(shí)應用：協(xié)同合作狠抓落地見(jiàn)效
各部門(mén)協(xié)同合作，各級政府各司其職，擰成一股繩，確保生態(tài)文明體制和機制改革落地。
“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展涉及發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、文化旅游等多個(gè)部委和9個(gè)省區，需要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。”全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席，農工黨河南省委主委高體健以黃河為例，向記者介紹了各部門(mén)協(xié)同對生態(tài)文明體制機制改革和創(chuàng )新的重要作用：“要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。中央層面成立領(lǐng)導小組，主要負責制定全流域重大規劃政策，協(xié)調解決跨區域重大問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要明確分工、落實(shí)各自責任;各省區要履行好主體責任，加強組織動(dòng)員和推進(jìn)規劃綱要實(shí)施;市縣層面按照部署逐項落實(shí)到位。要建立健全流域管理體系、跨區域管理協(xié)調機制和河長(cháng)制湖長(cháng)制組織體系。”
“協(xié)同”也是全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局副局長(cháng)劉東生今年提案《協(xié)同保護發(fā)展關(guān)系健全生態(tài)文明制度》中的“關(guān)鍵詞”。他表示，要樹(shù)立保護與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的理念，推動(dòng)山水林田湖草系統治理，要強化生態(tài)治理專(zhuān)項行動(dòng)中依法行政。
劉東生認為，目前生態(tài)文明體制和機制存在部門(mén)協(xié)調和綜合施策不夠、政策調控和制度拉動(dòng)不完善等問(wèn)題。他建議，要由綜合部門(mén)牽頭成立部門(mén)間協(xié)調機制，實(shí)現統一規劃、協(xié)同步調、信息共享、綜合施策。要進(jìn)一步健全生態(tài)治理的總體規劃和專(zhuān)項規劃制度，做到兩類(lèi)規劃的有機銜接和協(xié)調推進(jìn)。要建立山水林田湖草系統治理的綜合考評制度，推動(dòng)生態(tài)保護修復由部門(mén)單指標考評向部門(mén)考評與綜合考評相結合轉變。要進(jìn)一步完善系統治理政策，在協(xié)調機制框架下實(shí)現生態(tài)治理資金的統籌使用，并更好發(fā)揮財政資金對補齊治理短板的政策導向作用。
“建議打造全國一體化應急管理平臺，構建大數據驅動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)社會(huì )治理機制。” 全國政協(xié)委員崔玉英說(shuō)，要實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機制，強化源頭治理，形成治理合力。
最終是要確保這些政策措施落到實(shí)處。全國政協(xié)委員朱程清強調，助力生態(tài)文明體制機制改革，必須要使“為擔當者擔當，讓履職者盡責”落到實(shí)處。除了注重投資效益，把錢(qián)花在“刀刃”上，還要從更高層次研究戰略性問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，防止顧此失彼。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號