濟南黃河兩岸春風(fēng)送綠，大河、綠植與城市構成了一幅春的畫(huà)卷。
黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，是我國重要的生態(tài)屏障。習近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況。2019年9月18日，習近平主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略。2020年1月3日，習近平在中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上，再次對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行安排部署。5月22日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中明確提出要編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要。代表委員和社會(huì )各界對黃河流域大保護、大治理、大發(fā)展紛紛建言獻策。
九省區攜手推進(jìn)大保護大治理
九三學(xué)社中央在提案中提出，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護面臨著(zhù)水質(zhì)水量水結構問(wèn)題多、局地生態(tài)服務(wù)退化問(wèn)題大、生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境治理投入保障難等問(wèn)題。
九三學(xué)社中央建議，編制黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規劃，統籌水、大氣、土壤、自然生態(tài)等要素，以推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化為引領(lǐng)，綜合制定資源能源開(kāi)發(fā)、國土空間格局、生態(tài)環(huán)境保護等方面的目標、任務(wù)。落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“三線(xiàn)一單”實(shí)施的監測評估、績(jì)效考核。完善生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)機制，由中央財政牽頭，聯(lián)合九省區籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導各方面資本進(jìn)入基金，基金實(shí)施第三方獨立運營(yíng)，重點(diǎn)支持上中游生態(tài)環(huán)境修復治理。健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調機制。
全國人大代表盧克平建議，成立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展九省聯(lián)盟，建立九省區聯(lián)席會(huì )議機制和區域互動(dòng)合作機制，推進(jìn)治理能力和治理體系現代化，統籌解決沿黃九省區在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問(wèn)題，維護黃河流域生態(tài)安全、環(huán)境安全和資源安全。
有序推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設
致公黨中央在提交的“關(guān)于有序推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設的提案”中提出，沿黃9個(gè)省區之間在生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )和發(fā)展定位等方面存在較大差異，因此，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設，既要堅持沿黃區域“一盤(pán)棋”思想，又要結合當地實(shí)際，有序推進(jìn)各項工作。
致公黨中央在提案中指出，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設還存在較多急需解決的瓶頸問(wèn)題，包括缺水斷流和地上“懸河”特殊現狀。自然資源索取多、時(shí)間長(cháng)，流域內鹽堿地、風(fēng)沙、干旱等不利條件廣泛存在，可持續發(fā)展條件差，人口流失嚴重。缺乏覆蓋整個(gè)黃河的總體規劃設計，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化深度開(kāi)發(fā)和協(xié)同發(fā)展力度不夠。
來(lái)自寧夏的全國人大代表李郁華建議，在生態(tài)保護方面，國家支持寧夏建設黃河流域生態(tài)帶，進(jìn)一步加大草原退化、濕地修復、水土流失、小流域等綜合治理力度。
加大生態(tài)保護建設支持力度
全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長(cháng)、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長(cháng)昝林森建議，加強黃河流域的自然遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡等自然景觀(guān)資源普查，將具備條件的重要生態(tài)空間納入自然保護地體系，建議設立黃土高原子午嶺（橋山）國家公園。加大開(kāi)展黃土高原生態(tài)修復力度，加強黃河流域生態(tài)空間治理體系和治理能力現代化方面的研究。建立林草、水利、國土、農業(yè)農村等多部門(mén)之間共同抓好大保護，協(xié)調推進(jìn)大治理，實(shí)現信息共享，減少重復投入。組織林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)生態(tài)修復部門(mén)和單位，集成創(chuàng )新黃土高原生態(tài)修復法規體系、政策架構、制度規范。
昝林森建議，設立中央財政黃河流域生態(tài)保護專(zhuān)項資金，加大對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、治理和建設的資金投入與支持力度。“希望中央能夠將陜西黃河流域全部納入山水林田湖草重點(diǎn)工程項目范圍，繼續支持陜西省實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩、小流域治理等重點(diǎn)水土保持工程，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)修復，有效控制黃河中游水土流失。”
加大對黃河流域源區生態(tài)補償
全國政協(xié)委員馬全林說(shuō)，為保護黃河生態(tài)，在黃河上游建立了三江源和祁連山等多個(gè)國家公園以及首曲、洮河和則岔尕海等國家級自然保護區，筑牢了黃河上游綠色生態(tài)屏障，對保證中下游地區生態(tài)安全具有重要的戰略地位。黃河上游水源涵養區各族人民為保護生態(tài)作出犧牲，這里也成為我國貧困人口相對集中的地區。
馬全林建議，提高現有公益林、草原、濕地補償標準，建立黃河流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，實(shí)行多樣化的生態(tài)補償模式，在中央政府主導下，強化受益地方政府的補償責任，并引入市場(chǎng)機制。根據流域生態(tài)環(huán)境現狀、保護治理投入等因素，綜合確定補償額度，上游以流域跨界斷面的水量、水質(zhì)作為獲得補償的依據，下游受益區主要以黃河水資源的利用消耗為基數提供貨幣補償。設立保護母親河生態(tài)建設基金，資金籌措主要通過(guò)全社會(huì )參與的形式，在水價(jià)中增加一項保護母親河生態(tài)建設基金科目。把生態(tài)補償與生態(tài)移民、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善結合起來(lái)，保障農牧民的收入逐漸提高，生活質(zhì)量明顯改善。
加強黃河灘地生態(tài)工程修復
全國政協(xié)委員趙慶豐說(shuō)，黃河帶給了我們各種發(fā)展優(yōu)勢，然而我們卻沒(méi)有對黃河做好保護工作，兩岸生態(tài)環(huán)境雖有所好轉，但依然需要加強生態(tài)修復。寧夏一定要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走“生態(tài)立區”之路。
趙慶豐建議，結合銀川都市圈建設，嚴格按照黃河河道管理辦法實(shí)施生態(tài)保護，制定科學(xué)合理的黃河灘地生態(tài)修復工作方案。通過(guò)退耕、還林、還濕、還草等措施并舉，林、灌、草合理配置建設，構造黃河灘地生態(tài)景觀(guān)廊道。杜絕一切破壞生態(tài)環(huán)境行為，守住黃河灘地生態(tài)紅線(xiàn)不放松。
建設沿黃流域鄉土種質(zhì)資源體系
黃河承載了生態(tài)、生命、生產(chǎn)、生活，是生物多樣性、植物和種子基因的源頭之一。“西北干旱半干旱地區的生態(tài)草種稀缺，90%都要依靠進(jìn)口，林木栽植外調居多。具有生態(tài)功能、藥用價(jià)值的野生鄉土植物生境退化、多樣性遭破壞，相關(guān)品種繁育保護技術(shù)落后。這些都是沿黃流域林草鄉土種質(zhì)資源面臨的問(wèn)題。”全國政協(xié)委員王召明說(shuō)，種質(zhì)資源是林草產(chǎn)業(yè)化的芯片，其收集、保存、推廣轉化需要完善的體系作保障。
“沿黃流域草場(chǎng)退化、風(fēng)蝕沙化、土壤鹽漬化等，需要選育當地適生植物可持續的修復保護。”與草原長(cháng)期打交道的王召明建議，建設沿黃流域國家級“農林草鄉土種質(zhì)資源體系”，收集保護沿黃適地原生的農、林、草鄉土種子，分區位、分功能、分特點(diǎn)的儲藏標本、數字檢測、延續基因、育繁應用。政府或企業(yè)牽頭建設高標準種質(zhì)資源庫，加強鄉土種質(zhì)資源的規?；庇茝V。同時(shí)建立沿黃種質(zhì)資源大數據，追根溯源。
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