河北遷西，礦區變景區。圖為灤河的一級支流長(cháng)河帶狀公園。
天津市民在海河岸邊鍛煉。本文圖片來(lái)源于新華社
【生態(tài)觀(guān)察】
京津冀地處華北平原，三地山水相連，錯綜復雜的海河流域水系將彼此緊密聯(lián)結。然而，多年來(lái)，海河流域以全國1.3%的有限水資源量承載著(zhù)全國10%的人口，以及京津冀等26個(gè)地級以上城市的生產(chǎn)生活用水，水資源供需矛盾十分突出。
生態(tài)環(huán)境有著(zhù)顯著(zhù)的跨區域特點(diǎn)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域最有條件和基礎率先取得突破；同時(shí)，安全的水資源和水環(huán)境也是實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要前提。因此，加快建立京津冀水資源保護與水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，應成為支撐三地協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。
現狀：三地水資源和水污染問(wèn)題突出
海河流域多年平均水資源總量為295億立方米，承載著(zhù)大量人口和工農業(yè)的用水需求。近年來(lái)，雖然南水北調中線(xiàn)工程的開(kāi)通為京津冀地區增加了水資源量，但仍不能滿(mǎn)足區域發(fā)展需要。相關(guān)調查顯示，京津冀對海河流域地表水資源開(kāi)發(fā)利用率已達98%，流域天然地表徑流較少，生態(tài)基流難以保障，部分主要河段出現季節性斷流，河道自?xún)裟芰Σ?；加之流域內產(chǎn)業(yè)結構偏重，人口密度大，產(chǎn)生的大量生產(chǎn)生活污水雖得到有效處置，但污染物排放總量遠超水體納污能力，水污染問(wèn)題依然嚴重。
近年來(lái)，京津冀在區域水污染防治方面采取了一些協(xié)同措施：
一是建立水污染協(xié)同治理機制。國家有關(guān)部委牽頭成立了京津冀及周邊地區水污染防治協(xié)作小組，三地簽署了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》，建立環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)工作機制，發(fā)布《京津冀重點(diǎn)流域突發(fā)水環(huán)境污染事件應急預案》，開(kāi)展水污染防治聯(lián)合督導檢查和漁政聯(lián)合執法行動(dòng)，進(jìn)行突發(fā)水環(huán)境污染事件應急演練。
二是實(shí)施流域協(xié)同治理。三地簽署了《京津冀區域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，針對永定河、北運河、潮白河等重點(diǎn)河流水污染問(wèn)題制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復總體方案》，旨在共同改善流域生態(tài)環(huán)境。
三是推進(jìn)流域橫向生態(tài)補償。在生態(tài)環(huán)境部、財政部等部委的指導下，京冀建立了密云水庫水源涵養區生態(tài)補償機制，津冀簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償的協(xié)議》，補償資金主要支持上游河北張承地區開(kāi)展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復及水資源保護等工作，清除了密云水庫上游、引灤用水主要污染源，有效保障了密云、潘家口兩大重要水源地安全。
原因：污染防治碎片化+資源保護條塊化
盡管在重點(diǎn)區域水污染協(xié)同治理上達成共識，但在海河流域水資源保護和水環(huán)境綜合治理上，京津冀仍存在水污染防治碎片化和水資源保護條塊化的問(wèn)題，河流整體治理成效尚未明顯顯現?！?018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2018年海河流域為中度污染，Ⅲ類(lèi)及以上斷面占46.3%，比全國低28個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)占20.0%，比全國高13.1個(gè)百分點(diǎn)。水質(zhì)狀況整體不如長(cháng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域，水環(huán)境形勢不容樂(lè )觀(guān)。
究其原因，京津冀目前缺乏類(lèi)似大氣污染防治領(lǐng)導小組這樣的高層次統籌協(xié)調，導致三地水污染防治協(xié)同組織的約束力不夠強，協(xié)同治理合力有待提高。京冀、津冀雖在流域局部開(kāi)展了水污染協(xié)同治理，但尚未形成以海河全流域水系為單元的京津冀一體化協(xié)作治理模式。
調查顯示，三地水環(huán)境監測點(diǎn)位多集中在建成區和行政交界，而對農村地區和支流水系的監測點(diǎn)位相對不足，相關(guān)部門(mén)間協(xié)同合作薄弱，沒(méi)有形成完備的全流域水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系。水的污染來(lái)源復雜，具有污染物多樣性、隱蔽性、積累性及難收集的特點(diǎn)。目前，京津冀水污染源解析不夠透徹，規劃、技術(shù)、標準等不統一，水污染治理投入和成效參差不齊。
此外，按照行政區劃實(shí)施屬地水質(zhì)達標責任考核，沒(méi)有建立以流域水系為單元的一體化考核機制，治理效果多體現為暫時(shí)性、局部性成效，流域水環(huán)境質(zhì)量的整體改善空間還很大。
對策：建立水資源保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制
京津冀協(xié)同保護、治理水資源問(wèn)題，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需要。因此，筆者建議，以政府為主導，激活市場(chǎng)配置力量，構建更高效的京津冀水資源保護與水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統籌推進(jìn)海河流域水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水澇災害防范，促進(jìn)區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與水空間、水資源、水環(huán)境和水功能稟賦相適應、相協(xié)調，服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展。
首先，完善京津冀水資源保護與水污染聯(lián)防聯(lián)控組織體系。升級京津冀及周邊地區水污染防治協(xié)調小組規格，優(yōu)化跨區域、跨部門(mén)水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)管理和保護機制，建立白洋淀、密云水庫及海河中下游區域水資源保護與水污染防治協(xié)作模式。完善基于水量和水質(zhì)的省際橫向生態(tài)補償制度。創(chuàng )新河湖長(cháng)管理，建立京津冀跨省河湖長(cháng)制，實(shí)行輪值制度。
其次，健全京津冀水資源保護與水污染防治制度體系。開(kāi)展京津冀水資源保護與水污染防治聯(lián)合立法，制訂京津冀水污染防治條例，出臺統一的限制、禁止、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，開(kāi)展負面清單管理。建立排污口生命周期管理制度，探索跨界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。促進(jìn)流域水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水污染防治等專(zhuān)項規劃的“多規合一”，統籌配置治理資金、技術(shù)和人力。
再次，優(yōu)化京津冀“天空地，通導遙”監測預警評估體系。建設布點(diǎn)科學(xué)、密度合理、智能響應的?。ㄊ校?、市、縣、鄉和重點(diǎn)涉水企業(yè)的五級水環(huán)境監測體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、大數據和人工智能等技術(shù)，建立信息全面、要素齊全、數據共享、決策科學(xué)的水資源和水環(huán)境監測監控、預警預報、指揮調度一體化綜合管控平臺。
同時(shí)，構建流域水系綜合治理工程體系。以流域水系為單元，協(xié)調以白洋淀、密云水庫等湖庫為核心的上游干支流水庫群與中下游水系生態(tài)之間的關(guān)系，加強永定河、北運河等流域綜合治理，點(diǎn)源面源內源同治、左右岸上下游共治，實(shí)現水系連通、水體循環(huán)，特別注重改善中游段水體流態(tài)，提升河流自?xún)裟芰?。通過(guò)自然修復和人工撫育措施，提高承德、張家口等地區林草覆蓋率，減少水土流失和土地沙化，增強海河流域上游水源涵養、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能。
最后，還應強化水資源保護與水污染聯(lián)防聯(lián)控責任體系。著(zhù)眼海河流域尺度，探索突破行政區劃界限，細化相關(guān)地區和部門(mén)管理權限和職責，明確考核評價(jià)標準和問(wèn)責獎勵相關(guān)制度。對重要生態(tài)功能區，加大節水、水質(zhì)、用水效率、生物多樣性和水土流失治理面積等綠色發(fā)展指標考核權重，并將評價(jià)結果作為地方領(lǐng)導干部調整、選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
?。ㄗ髡撸汉诬S君、郝玉龍，分別系北華航天工業(yè)學(xué)院高級工程師，北華航天工業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記、教授）
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