江蘇蘇州：
探索從根子上解決河湖生態(tài)問(wèn)題
【綠色治理，這些城市這樣做】
江蘇蘇州石湖往東北約20里，老城區平江路的巷子里，評彈叮咚?；ù巴?，游船在小河里晃晃悠悠，游客好奇地俯下身，發(fā)現清澈的小河里“串條魚(yú)好多”。平江路往東15里，被稱(chēng)為“洋蘇州”的蘇州工業(yè)園區，金雞湖畔燈光閃爍，14公里的環(huán)湖步道，成為市民健身休閑的好去處。既觀(guān)景，又健身，朋友圈里曬的是美景，也是對幸福生活的滿(mǎn)足。
靈動(dòng)的蘇州著(zhù)實(shí)讓人流連忘返，這里是水的“天堂”，境內河網(wǎng)密布，有湖泊353個(gè)，河流2萬(wàn)多條，水域面積3205平方公里，素有“東方水城”的美譽(yù)。
“一江清水”是蘇州踐行生態(tài)文明的檢驗標志。生態(tài)要保護，經(jīng)濟要發(fā)展，如何做到“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩相宜”？蘇州創(chuàng )新實(shí)施“加減乘除法”，通過(guò)系統性、整體性推進(jìn)長(cháng)江、太湖、陽(yáng)澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治攻堅行動(dòng)，倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，打通綠水青山與金山銀山之間的轉化通道，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
蘇州大學(xué)特聘教授、蘇州大學(xué)“東吳智庫”首席專(zhuān)家方世南認為，蘇州以建設“減法”換生態(tài)“加法”，在粗放增長(cháng)上做“除法”，在發(fā)展質(zhì)量上做“乘法”，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是在探索從根子上解決河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓后世子孫永續享用生態(tài)空間。
“砸籠換綠”布局新產(chǎn)業(yè)
“東方水城”也曾黯然失色。在曾經(jīng)“以GDP論英雄”的發(fā)展模式下，蘇州的土地開(kāi)發(fā)利用強度接近30%的國際警戒線(xiàn)，人水爭地矛盾凸顯。2009年地表水水功能區劣V類(lèi)水達45.7%，2014年全市廢污水排放量達峰值14億噸，2016年排查出全市黑臭水體932個(gè)，老百姓對河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反映強烈。
蘇州市領(lǐng)導班子陷入了沉思，經(jīng)濟上去了，環(huán)境卻變糟糕了，“發(fā)展為民”究竟體現在哪里？必須以問(wèn)題為導向，把水環(huán)境整治作為檢驗群眾滿(mǎn)意度的一個(gè)重要標尺，統籌山水林田湖草系統治理，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美麗河湖景象。
2017年4月24日，蘇州市出臺《關(guān)于全面深化河長(cháng)制改革的實(shí)施方案》，方案明確，到2020年，全市水功能區達標率達到82%，城市、鄉鎮生活污水處理率分別達到98%、92%，農村生活污水治理率由80%提高到85%。專(zhuān)家指出，這不是簡(jiǎn)單的數字變化，折射出的是蘇州“意識轉變，發(fā)展轉型，生態(tài)轉優(yōu)”的發(fā)展理念之變。
蘇州市從制度上扭住治水的“牛鼻子”。把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為區縣、街鎮黨委政府的責任紅線(xiàn)，將河長(cháng)制湖長(cháng)制納入市委市政府組織推動(dòng)的重點(diǎn)專(zhuān)項工作或急難險重任務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項考核，倒逼各級河長(cháng)湖長(cháng)切實(shí)擔負起河湖守護責任。截至2019年4月底，全市共設立各級河長(cháng)湖長(cháng)5106名，每條河流、每個(gè)湖泊都有了“家長(cháng)”。
“鐵黃沙”的命運之變，折射出當地政府的發(fā)展理念之變。“鐵黃沙”是常熟境內的一塊長(cháng)江灘地，由于地理位置優(yōu)越，這里一度被認為擁有建造深水港的天然優(yōu)勢。為此，常熟市曾計劃將“鐵黃沙”打造成現代化物流基地。然而，隨著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的提出，“鐵黃沙”的命運再度迎來(lái)了轉折。2017年起，常熟制定了《常熟市加強長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作方案》，進(jìn)一步強化綠色發(fā)展導向，將“鐵黃沙”納入長(cháng)江沿線(xiàn)三化整治行動(dòng)，為今后納入長(cháng)江沿線(xiàn)萬(wàn)畝生態(tài)廊道作準備。如今的“鐵黃沙”，正在建設成一座生態(tài)島，自然生長(cháng)的植物群落7000多畝，島內既有長(cháng)江魚(yú)類(lèi)繁衍洄游的通道，也有人工隔離的候鳥(niǎo)保護區。
“落實(shí)‘共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)’，表面上看是解決環(huán)境問(wèn)題，深層次看是解決經(jīng)濟問(wèn)題，要通過(guò)環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過(guò)‘砸籠換綠’‘騰籠換鳥(niǎo)’‘開(kāi)籠引鳳’，布局發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟，讓生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟質(zhì)量得到同步提升。”常熟市委書(shū)記周勤第表示。
所有河湖“有人管”“合力管”
蘇州是典型的江南平原水網(wǎng)地區，水的連通性決定了治水的系統性、整體性。河長(cháng)制湖長(cháng)制的推行，以及創(chuàng )新設立“河道主官”，使部門(mén)之間無(wú)縫對接，形成工作合力，蘇州真正實(shí)現了所有河湖“有人管”“合力管”。
難啃的“硬骨頭”被一點(diǎn)一點(diǎn)“啃”下來(lái)。北橫套是張家港市大新鎮南部貫穿東西的一條鎮級河道，沿河私搭亂建、污水直排嚴重，影響行洪安全，損害河道生態(tài)環(huán)境。老百姓對河道“沿岸空出5米”的清理整治方案不理解，導致拆違一度停滯。中山村黨總支書(shū)記、村級河長(cháng)劉鈞來(lái)到村民家中，開(kāi)展“三會(huì )三解”(民情懇談會(huì )、政策解讀會(huì )、矛盾化解會(huì )，為村民“解政策、解矛盾、解民生”)，最終得到村民的理解和支持，拆違順利完成。整治后的大新鎮北橫套河面貌煥然一新，形成了美麗鄉村、特色農業(yè)、鄉村旅游融合發(fā)展的良好局面。
河長(cháng)制不僅推動(dòng)了蘇州全境河湖治理，蘇州還與交界地區創(chuàng )建“聯(lián)合河長(cháng)制”。吳江區和浙江嘉興秀洲區互聘58名聯(lián)合河長(cháng)，一批存在多年的跨界河湖治理難題得到迅速解決。2018年年初，兩地鎮級聯(lián)合河長(cháng)在聯(lián)合巡河時(shí)發(fā)現，交界處的清溪河淤積嚴重。雙方在深入調查的基礎上協(xié)議決定共同出資1億元，同步開(kāi)展清淤疏浚。短短幾個(gè)月，沉積40多年的河道淤泥得以清除。
在吳江區與秀洲區“聯(lián)合河長(cháng)制”示范效應下，蘇州市主動(dòng)與上海青浦，浙江嘉興、湖州等地對接協(xié)調，建立“聯(lián)合河長(cháng)制”，為長(cháng)三角區域一體化治水進(jìn)行了有益探索。
在水環(huán)境治理過(guò)程中，蘇州清醒地認識到，問(wèn)題在水里，根子在岸上，源頭管控是水污染治理的重中之重。蘇州將農村生活污水作為主要污染源加以整治，把廚房、衛生間、洗衣機污水“三個(gè)必接”作為農村生活污水治理入戶(hù)驗收的條件。2018年至2020年，蘇州各級財政計劃投入近80億元，治理7625個(gè)村莊，全市農村生活污水治理率達90%以上，飲用水源地關(guān)聯(lián)村莊治理率達100%，村莊里的河流日益清澈。
堅持水岸同治、區域共治，蘇州系統治理418條通江達湖支流，重點(diǎn)治理主岸線(xiàn)1公里、支流兩岸500米區域的水污染問(wèn)題，全市累計整治散亂污企業(yè)約5.4萬(wàn)家。水生態(tài)明顯改善，全市地表水水功能區水質(zhì)達標率從2005年的6.2%提升至2018年的87.5%，16個(gè)國考、50個(gè)省考斷面全部達標，群眾對河湖治理的滿(mǎn)意率達90%以上。“以前是掩鼻而過(guò)的臭水溝，現在是岸邊鮮花盛開(kāi)的清溪流，這兩年家門(mén)口的小河環(huán)境越來(lái)越美！我每天都要繞著(zhù)它快走一萬(wàn)步。”退休教師吳清華告訴記者。
讓有風(fēng)景的地方形成新經(jīng)濟
“將生物醫藥作為‘1號產(chǎn)業(yè)’來(lái)打造，再造一個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)，支撐蘇州未來(lái)10年、20年乃至更長(cháng)時(shí)期的可持續發(fā)展。”4月25日，在金雞湖畔召開(kāi)的蘇州生物醫藥發(fā)展大會(huì )上，江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記藍紹敏向數千位海內外賓客道出心聲。
電子信息產(chǎn)業(yè)支撐了蘇州30多年的發(fā)展，至今仍在釋放深度發(fā)展的紅利。相較于電子信息產(chǎn)業(yè)，生物醫藥產(chǎn)業(yè)需要集聚更多全球范圍內的高端、專(zhuān)業(yè)人才。蘇州的底氣從何而來(lái)？
“園區的就業(yè)人口中，大學(xué)生的比例接近50%。”蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區黨工委書(shū)記吳慶文告訴記者，宜居宜業(yè)，成為人才選擇蘇州的重要考量。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺好是其一，人工智能、納米科技、生物醫藥產(chǎn)業(yè)逐漸在園區新興產(chǎn)業(yè)中“挑起大梁”；生態(tài)環(huán)境好是其二，園區26年的堅守，不僅體現在對自然環(huán)境的持續優(yōu)化——金雞湖從一片鄉間水塘“出落”成全國唯一一個(gè)商務(wù)旅游示范區，陽(yáng)澄湖半島從大閘蟹養殖區提升為集休閑與綠色生態(tài)度假為一體的國家級旅游度假區，更體現在對項目的苛求上——據不完全統計，園區先后拒絕了上百個(gè)環(huán)評不過(guò)關(guān)的項目。綠色友好成為鮮明的區域發(fā)展特征。
環(huán)境與經(jīng)濟互為因果，讓有風(fēng)景的地方形成新經(jīng)濟，蘇州在推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉化的有效路徑上進(jìn)行積極探索。
吳中區環(huán)太湖地區大部分位于生態(tài)紅線(xiàn)范圍內，發(fā)展工業(yè)受限制。早在2014年4月，蘇州市出臺全國首部關(guān)于生態(tài)補償的地方性法規，《生態(tài)環(huán)境補償條例》通過(guò)財政轉移支付方式，對承擔生態(tài)環(huán)境保護責任、經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區域進(jìn)行補償，補償范圍包括水稻田、生態(tài)公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區等。截至2019年年底，全市累計投入生態(tài)補償資金51.6億元。
盡管有生態(tài)補償機制等政策和資金支持，金庭、光福、香山街道和東山鎮等環(huán)太湖一線(xiàn)村鎮發(fā)展依然滯后。如何走好環(huán)太湖地區的高質(zhì)量發(fā)展之路？
針對歷史遺留的大量低效建設用地及坑塘水面，吳中區鼓勵環(huán)太湖地區利用增減掛鉤、占補平衡、“三優(yōu)三保”等政策，大力推進(jìn)土地復墾、生態(tài)修復、高標準農田建設，將騰出的建設空間和用地指標有償調劑給區內重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區，通過(guò)建設做“減法”，換取生態(tài)和效益雙“加法”。
“僅在金庭，預計三年內通過(guò)‘加減法’產(chǎn)生的土地收益將達15億元至20億元，其中部分投入區產(chǎn)業(yè)基金。”西山農業(yè)園區黨工委副書(shū)記王寅平介紹，去年下半年，鎮里拿到了基金返還的第一筆投資收益共700多萬(wàn)元，用于獎補村級集體經(jīng)濟，進(jìn)行土地效益再提升。下一步，金庭鎮將在做好環(huán)太湖生態(tài)“加減法”的基礎上，實(shí)施消夏灣生態(tài)安全緩沖區及石公半島生態(tài)涵養提升等生態(tài)治理工程。
青山綠水引得游客紛至沓來(lái)。東山鎮建起了農產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，為當地果品打開(kāi)銷(xiāo)路。2019年，東山枇杷網(wǎng)上銷(xiāo)售255萬(wàn)斤，占總產(chǎn)量的31%，全鎮農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售達2億元，極大地促進(jìn)了農民增收。環(huán)太湖地區“自我造血”功能不斷增強。
今天的環(huán)太湖地區，蘇州生態(tài)涵養發(fā)展實(shí)驗區建設正有序推進(jìn)。2019年12月，《蘇州生態(tài)涵養發(fā)展實(shí)驗區規劃》出臺，包括東西山在內的285平方公里的水域、陸域范圍內，將淡化甚至取消GDP考核，著(zhù)重考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，力爭打造成國家綠色經(jīng)濟示范區。古典與現代交相輝映，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，蘇州的“雙面繡”越“繡”越精彩。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號