“黑臭水體”，既是環(huán)保“必答”命題，又以極具現場(chǎng)感的形式被擺在了更為突出的位置。
國家專(zhuān)門(mén)為此制定了時(shí)間表。2020年是打好碧水保衛戰收官之年，城市黑臭水體攻堅戰最為關(guān)鍵的節點(diǎn)，按照“水十條”的要求，我國地級及以上城市建成區黑臭水體要控制在10%以?xún)?。為將這一目標具體落實(shí)，緊隨其后的《城市黑臭水體整治工作指南》又將城區內黑臭水體治理工作責任落實(shí)至各級地方政府。
三年后，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉建設部開(kāi)啟了黑臭水體專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)啟了黑臭水體“真刀實(shí)槍”的時(shí)代。排出時(shí)間表，立下“軍令狀”，各地爭相競速碧水保衛戰中這場(chǎng)“重頭戲”。政策的高壓下，城區內黑臭水體治理項目在短期內迎來(lái)了工程大潮。
如何給黑臭水“最后一擊”?
來(lái)到中期“復盤(pán)”的關(guān)鍵時(shí)刻，黑臭水體治理有了新的命題：既要雷厲風(fēng)行集中力量打“殲滅戰”，又要奔著(zhù)“長(cháng)制久清”。
從現實(shí)情況看，城市黑臭水體整治壓力并不小。截至2019年5月，全國仍有19個(gè)城市黑臭水體消除比例為零。兩個(gè)月后，根據排查結果，全國共有77個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%。在2020年首場(chǎng)生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波再次提及黑臭水體治理“成績(jì)單”：截至2019年底，全國黑臭水體消除比例為86.7%。其中重點(diǎn)城市消除比例為96.2%，其他地級城市消除比例是81.2%。
這也意味著(zhù)，除了295個(gè)地級城市，還有縣級市、縣城、建制鎮的黑臭水體治理壓力不容小覷。因而接下來(lái)，黑臭水體的治理重點(diǎn)將是地級城市。另一方面，“初見(jiàn)成效”的黑臭水體也仍然難以確保真正實(shí)現“長(cháng)制久清”。黑臭水體“問(wèn)題在水里，根源在岸上”，治理面臨多重挑戰。其中“黑了治、治了黑”，這樣的周期性反復問(wèn)題，成了一些地方的頑癥。問(wèn)題在于，過(guò)去污水直接排入河道，基礎設施歷史欠賬累累。且具體工作執行得不夠精細。
“整治黑臭水體對城市來(lái)說(shuō)，就是城市管理一次脫胎換骨的革命。”黑臭水體的形成往往是由多種因素綜合作用的結果，其中大體包括外源問(wèn)題和內源問(wèn)題兩類(lèi)。業(yè)界專(zhuān)家認為，既要強調標本兼治，立戒“形式主義”，“南方多雨的地方，又必須走雨污分流這條路，老老實(shí)實(shí)做好控源截污。”
截污首當其沖。“把污染的源頭截住，不然，無(wú)論做什么工作，都是邊治理邊污染。”但相較于通過(guò)截污納管解決污水直排的“有無(wú)”問(wèn)題，攻克雨污合流的“好壞”問(wèn)題在實(shí)踐中卻更為棘手。“要還上城市環(huán)境基礎設施建設短板這個(gè)賬，難度是可想而知的，有資金方面的，也有技術(shù)工程方面的。”
抓“服務(wù)包”窗口期
在過(guò)去短短4年里，全國黑臭水體治理的投資達到11000多億元。時(shí)至2020年，黑臭水體的大蛋糕依然存在。
2019年底，《農村黑臭水體治理工作指南(試行)》的出臺，也將農村黑臭水體治理提上了日程。同時(shí)，黑臭水體的專(zhuān)項行動(dòng)會(huì )繼續有力推動(dòng)，尤其是長(cháng)江、渤海沿線(xiàn)城市將會(huì )成為“重頭戲”。很多水體治理后還要承擔城市景觀(guān)功能，景觀(guān)施工量十分可觀(guān)。根據中信證券的研究結果，要實(shí)現2030年消除全部城市建成區的黑臭水體，投資需求或將超過(guò)7000億元。
與以運營(yíng)模式為主的污水處理項目不同，黑臭水體治理項目通常以工程形式為主，即多數具有“一次性”的特征。若按單位平方公里黑臭水體的治理成本為5000萬(wàn)測算，將剩余黑臭水體數量取平均面積測算，則所剩余未治理的工程市場(chǎng)空間或將達到30億。
但隨著(zhù)“長(cháng)制久清”深入推進(jìn)，運營(yíng)管護的市場(chǎng)也將有著(zhù)更為無(wú)限的想象空間。由于運營(yíng)維護類(lèi)的市場(chǎng)規模遠小于工程市場(chǎng)，少量增量市場(chǎng)投資將在接下來(lái)一段時(shí)間內相繼涌現。社會(huì )資本參與城市黑臭水體治理，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問(wèn)題，還可以將環(huán)境治理的工程，轉換成一個(gè)按效果付費、易于管理的合同。而目前黑臭水體項目的“回報機制”設計亦是需要深度探討的“必考項”。
“我們將聯(lián)合住建部門(mén)持續開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，方向不變，力度不減。”張波曾這樣定義2020年黑臭水體治理攻堅戰。但不可否認的是，以治理技術(shù)為基礎，打通產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)新模式將成為未來(lái)黑臭水體治理市場(chǎng)的重要方向。
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