打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，頭號(hào)任務(wù)就是治好水，首要工程就是治水工程，未來(lái)三年我市計(jì)劃投入600多億元推進(jìn)全市黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治工程建設(shè)，今年全市15個(gè)流域整治工程將全面動(dòng)工。3月5日，市委書(shū)記賴澤華在中山市奮戰(zhàn)2020年工作動(dòng)員大會(huì)上要求全面打響包括污水治理在內(nèi)的“五大戰(zhàn)役”，于3月19日在中山市整治黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體工作總指揮部第一次全體會(huì)議暨“黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)會(huì)上再次要求全市各鎮(zhèn)區(qū)、部門(mén)要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不推諉、不回避、不懈怠，打好打贏黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。
面對(duì)我市黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治的嚴(yán)峻形勢(shì)與艱巨任務(wù)，為確保消滅黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體取得實(shí)效，推動(dòng)我市水環(huán)境取得根本性好轉(zhuǎn)，近日市紀(jì)委監(jiān)委牽頭起草，并由市委辦公室、市政府辦公室審核印發(fā)了《中山市水環(huán)境治理責(zé)任追究工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》對(duì)參加水環(huán)境治理的相關(guān)單位及人員不履行或不正確履行職責(zé)加大責(zé)任追究力度，著力解決治理工作中存在的職責(zé)不清、界限不明、“為官不為”等嚴(yán)重制約治水實(shí)效的突出問(wèn)題，為加快推進(jìn)我市黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治和激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。那么，《意見(jiàn)》可以追究哪些治水主體責(zé)任？還有哪些治水不力的情形要被追究責(zé)任？下面請(qǐng)看權(quán)威解讀。
●問(wèn)：《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景是什么？
◎答：習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。中山以岐江河道、五桂山麓的旖旎風(fēng)光聞名遐邇，但近年來(lái)水環(huán)境污染問(wèn)題卻不斷涌現(xiàn)，而治理工作中存在的職責(zé)不清、界限不明、“為官不為”等突出問(wèn)題嚴(yán)重制約治水實(shí)效。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)和群眾反映強(qiáng)烈的水環(huán)境污染痼疾，聚焦治理工作中存在的突出問(wèn)題，做實(shí)做細(xì)《意見(jiàn)》起草工作，力求將水環(huán)境治理中存在的“人治”行為、“官治”之舉轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期有效的“制度化治水”，推動(dòng)中山水環(huán)境治理取得實(shí)效。
●問(wèn)：《意見(jiàn)》起草的指導(dǎo)思想是什么？
◎答：《意見(jiàn)》起草堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，護(hù)航碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。《意見(jiàn)》貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于水污染防治、推行河長(zhǎng)制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等工作要求，嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的法制要求，踐行“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生觀點(diǎn)，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以實(shí)實(shí)在在的治水成果回應(yīng)百姓期待。
●問(wèn)：《意見(jiàn)》可以督促解決哪些水環(huán)境治理問(wèn)題？
◎答：《意見(jiàn)》中的“水環(huán)境治理”范圍主要包括本市行政區(qū)域內(nèi)江、河涌、湖、水庫(kù)等地表水和地下水體水環(huán)境的治理，包括黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體治理、污水處理、城市內(nèi)澇治理等。
●問(wèn)：《意見(jiàn)》可以追究哪些單位、人員水環(huán)境治理不力責(zé)任？
◎答：《意見(jiàn)》明確治水主體包括以下三類(lèi)：
參與水環(huán)境治理的全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其相關(guān)工作人員；
政府確定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位、污水處理企業(yè)、供水企業(yè)等參與水環(huán)境治理的國(guó)有企業(yè)及其相關(guān)工作人員；
依法接受委托承擔(dān)水環(huán)境治理工作職責(zé)的行政村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）、社區(qū)“兩委”及其相關(guān)責(zé)任人員。
●問(wèn)：有哪些水環(huán)境治理不力的情形可以被追究責(zé)任？
◎答：《意見(jiàn)》明確3類(lèi)治水主體共計(jì)28種責(zé)任追究情形，分別是：
參與水環(huán)境治理的全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其相關(guān)人員，需要追究責(zé)任的16種情形，包括執(zhí)行政策法律法規(guī)不力、未按要求落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治工程不積極不主動(dòng)、未按要求落實(shí)河（段）長(zhǎng)制、未按計(jì)劃開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作、未制定計(jì)劃并實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工作等；
政府確定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位、污水處理企業(yè)、供水企業(yè)等參與水環(huán)境治理的國(guó)有企業(yè)及其相關(guān)工作人員，需要追究責(zé)任的7種情形，包括未完成政府部門(mén)制定的水環(huán)境治理計(jì)劃方案中的任務(wù)、未達(dá)到本企業(yè)與政府合同中約定的年度水環(huán)境治理工程進(jìn)度考核目標(biāo)、未對(duì)污水處理系統(tǒng)進(jìn)行有效管理維護(hù)等；
依法接受委托承擔(dān)水環(huán)境治理工作職責(zé)的行政村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）、社區(qū)“兩委”及其相關(guān)人員，需要追究責(zé)任的5種情形，包括未協(xié)助開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)工作的宣傳工作、未積極履行上級(jí)交辦的河涌保潔工作、未積極配合涉水違法建設(shè)整治工作等。
各治水主體有規(guī)定的責(zé)任追究情形，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的方式予以追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
●問(wèn)：如何確保《意見(jiàn)》能夠在中山落地落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮效用？
◎答：《意見(jiàn)》內(nèi)容經(jīng)過(guò)充分醞釀、反復(fù)研究，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)做實(shí)做細(xì)意見(jiàn)征求工作。通過(guò)書(shū)面征求全市25個(gè)相關(guān)市直單位和25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)意見(jiàn)，以及召開(kāi)座談會(huì)面對(duì)面征求市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中匯集團(tuán)等單位意見(jiàn)，務(wù)求使《意見(jiàn)》制定真正符合中山實(shí)際，杜絕治理責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，為中山水環(huán)境治理工作形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，《意見(jiàn)》還積極咨詢市司法局、市人大法工委、法律顧問(wèn)等建議，保證《意見(jiàn)》起草工作始終在法治軌道上進(jìn)行。
●問(wèn)：《意見(jiàn)》如何在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，積極參與水環(huán)境治理工作？
◎答：《意見(jiàn)》在規(guī)定責(zé)任追究情形及方式的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化正向激勵(lì)，明確依據(jù)相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)可以從輕、減輕處理或者免予追究責(zé)任的6種情形。如在水環(huán)境治理中勇于擔(dān)當(dāng)，依法依規(guī)，勤勉盡責(zé)未謀私利，符合中央及省、市有關(guān)寬容失誤規(guī)定的有關(guān)情形的，可以從輕、減輕處理或者免予追究責(zé)任；但有干擾阻礙調(diào)查、隱瞞事實(shí)真相、打擊報(bào)復(fù)、拉攏收買(mǎi)等行為或一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追責(zé)情形的，一律從重、加重追究責(zé)任。以上規(guī)定充分體現(xiàn)對(duì)干部的精準(zhǔn)監(jiān)督及嚴(yán)管厚愛(ài)，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，以完善的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、重振虎威的良好氛圍。
3月24日，十四屆市紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失職失責(zé)問(wèn)題。下一步，市紀(jì)委監(jiān)委將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，向治理不力中暴露的消極、怠政、不作為亮劍，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，為打好打贏黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，重新擦亮中山嶺南水鄉(xiāng)的靚麗生態(tài)名片。
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