海綿項目接地氣貼民生
2016年4月，慶陽(yáng)市被確定為全國第二批海綿城市建設試點(diǎn)市。這對于一個(gè)西部欠發(fā)達的城市來(lái)說(shuō)，既是重大的政策機遇，也是重塑城市建設理念的新挑戰。
三年多來(lái)，慶陽(yáng)市以國家海綿城市建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針為引領(lǐng)，全面落實(shí)“源頭減排、過(guò)程控制、末端治理”三大環(huán)節，采取“雨水集存、中水利用、水質(zhì)凈化、有序排放、生態(tài)修復、環(huán)境治理、防洪防澇、固溝保塬、智慧管控”九大措施，持續推進(jìn)海綿城市建設試點(diǎn)項目。
截至2019年底，慶陽(yáng)市已開(kāi)工建設海綿項目220余項，完成投資30億元，打造了一批精品工程和樣板項目，為西部濕陷性黃土高原建設海綿城市探索出新路徑。
又到陽(yáng)春三月，城市里的每個(gè)角落都點(diǎn)染著(zhù)新鮮的綠意，公園里，廣場(chǎng)上，道路旁，校園里以及小區花園里，一個(gè)又一個(gè)“海綿體”正在發(fā)揮作用。它們既是美化環(huán)境的生態(tài)小景觀(guān)，也是收集雨水、凈化雨水的重要設施。如今，這些“海綿體”與生態(tài)、與環(huán)境、與自然融合為一體，讓城市里的水更清了，綠更多了，也更宜居了。
慶陽(yáng)市海綿城市建設試點(diǎn)面積為29.6平方公里，試點(diǎn)項目256項，批復總投資47.35億元。截至目前，已開(kāi)工建設溝道海綿化治理、海綿道路、海綿校園、海綿廣場(chǎng)、海綿地塊及小區改造以及內澇治理等七大類(lèi)海綿項目220余項，完成投資30億元。
慶陽(yáng)市住房和城鄉建設局副局長(cháng)王金龍說(shuō)：“慶陽(yáng)海綿城市建設是以源頭減排—中途滯蓄—下塬排放—固溝保塬全系統海綿體系構建為核心，以三湖三溝道—綠地—內澇兩大道等十大項目為重點(diǎn)，實(shí)施綜合治理。”
通過(guò)源頭地塊類(lèi)海綿項目的有效實(shí)施，建設城市公園8處，城市廣場(chǎng)9處，街頭綠地28處，城市新增人工水系蓄水量 110萬(wàn)立方米，新增城市綠地50.5萬(wàn)平方米以上，人均綠地面積13平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%以上。
通過(guò)海綿城市內澇治理項目建設，新增城市雨污水管道60.9公里，治理黑臭澇池5處，消除內澇點(diǎn)17處，徹底解決老城區雨污混流合流、地下管網(wǎng)建設標準低和排水不暢等問(wèn)題，破解城市內澇頑疾。
通過(guò)實(shí)施海綿道路項目，優(yōu)化“丁字路”，打通“斷頭路”，改造“擁堵路”，新建改造海綿道路85.9公里，全面完善城市路網(wǎng)系統，改善城市形象面貌。
慶陽(yáng)市董志塬水廠(chǎng)是市委、市政府確定的重大項目和民生工程，近期處理規模為7萬(wàn)立方米/天，遠期處理規模為14萬(wàn)立方米/天，將徹底解決市區水質(zhì)不達標以及飲水安全問(wèn)題。
規劃實(shí)施西湖、東郊湖和小北湖“三湖”重點(diǎn)建設項目，通過(guò)雨水花園、生態(tài)截留網(wǎng)、前置凈化塘、推流曝氣機和納微水處理等海綿元素和各類(lèi)新工藝、新材料的合理運用，保證湖泊水質(zhì)四類(lèi)標準，打造調蓄湖、海綿湖、生態(tài)湖、景觀(guān)湖，完善城市人工水系，增加雨水調蓄容積，緩解城市熱島效應。
與其他海綿城市不同的是，慶陽(yáng)市還創(chuàng )新性的提出了“控源攔沙固溝保塬護城治河”理念，規劃實(shí)施火巷溝、張鐵溝、小崆峒溝“三溝道”綜合治理項目，通過(guò)海綿城市與“固溝保塬護城治河”的有機結合，全力打造黃河中上游生態(tài)環(huán)境綜合治理示范項目，最終將火巷溝建成海綿森林公園，將張鐵溝建成海綿濕地公園，將小崆峒建成海綿地質(zhì)公園。使試點(diǎn)區域每年每平方公里水土流失量由6988噸減少到1988噸以?xún)?，有效遏制塬面萎縮，防止水土流失。
湖水美了，綠地多了，道路不積水了，環(huán)境更美好了。經(jīng)過(guò)三年的努力，慶陽(yáng)市將海綿項目與民生工作、城市建設結合起來(lái)，補齊不同區域之間的基礎設施短板，從而讓市民從身邊變化中切實(shí)感受到居住環(huán)境的改善和城市品質(zhì)的提升。
“我們在海綿城市建設項目上始終把人民群眾最關(guān)心、最迫切、最期待的項目?jì)?yōu)先安排實(shí)施，寧做‘雪中送炭’的事，不做‘錦上添花’的事，確保項目更加突出地域特色、更加符合實(shí)際，更加貼近民生，也更加切合國家政策。”慶陽(yáng)市海綿城市建設管理辦公室專(zhuān)職副主任秦曉宏說(shuō)。
濕陷性黃土地上的探索
慶陽(yáng)市地處黃土高原溝壑區，水資源匱乏，人均水資源占有量?jì)H為全省的1/4，全國的1/8，是典型的西部干旱缺水城市。近年來(lái)，由于城市擴張、地面硬化，導致雨水下塬集中排放，塬邊溝道沖刷嚴重。據測算，每年有42公頃土地被雨水吞噬，有1.2億噸泥沙流入涇河。
“寶貴的雨水不僅沒(méi)能有效利用，還不時(shí)引起城市內澇，危害到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。所以，實(shí)施海綿城市建設對于城市建設、生態(tài)建設以及水資源的保護和利用，都有著(zhù)十分重要的意義。”王金龍說(shuō)。
但是，慶陽(yáng)具有典型的西北濕陷性黃土地區地形地貌及氣候生態(tài)特征，所以海綿城市建設不僅需要解決城市內澇、水質(zhì)污染問(wèn)題，更需要解決西北黃土高原溝壑區普遍存在的水土流失、生態(tài)退化、水資源短缺問(wèn)題。
針對西北濕陷性黃土高原的獨特地貌，慶陽(yáng)市依據“源頭地塊減排—過(guò)程管網(wǎng)控制—末端湖體滯蓄—下塬溝道治理”的建設思路，采用“滯蓄為主，以?xún)舸儆?，適度滲透，有序排放”的技術(shù)路線(xiàn)，通過(guò)海綿措施、水保措施、生態(tài)措施的有機結合，形成‘三位一體’式的海綿城市建設策略。
慶陽(yáng)市海綿城市建設管理辦公室總工程師王兆峰進(jìn)一步解釋說(shuō)，黃土高原的土壤結構遇到水之后往往會(huì )出現塌陷問(wèn)題，但是下陷的程度不一樣，所以在海綿建設實(shí)施的過(guò)程中，要對項目工程中特定的區域，比如道路、小區、人行道等進(jìn)行適當的處理，防止土壤遇水之后下陷。
因此，慶陽(yáng)海綿建設目前采用的是半透水性鋪裝，這與其他海綿城市采用的透水性鋪裝有所不同。在對下面的基礎土層進(jìn)行處理之后，上面用素混凝土墊層，這兩層的主要作用是防止水土下陷，而且還要做成一個(gè)坡度。水滲下去之后沿低處流，在低的地方采用排水明溝或是暗溝，有組織的收集雨水并輸送到蓄水設備當中。這樣做的效果就是水沒(méi)有滲下去，而是被收集起來(lái)，原來(lái)的土質(zhì)沒(méi)有被破壞，而上面的面層也保持了一定的穩定性。
“海綿是地上地下相結合的工程，地上是通過(guò)打造園林景觀(guān)來(lái)實(shí)現的，獲得感就是地上美了，但發(fā)揮根本作用的是在地下層面。海綿建設的主要目的是解決雨水‘文章’，所以我們要想辦法把有限的雨水充分留下來(lái)，并且利用好。”王兆峰說(shuō)。
目前，慶陽(yáng)在海綿城市建設中實(shí)現了“綜合施策”，通過(guò)給水管網(wǎng)、節水設施、中水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)回用提標、雨水收集凈化設施、地塊小區及城市道路雨水中水回用設施的同步建設，實(shí)現高效節水、全面利用的水資源保障體系。通過(guò)海綿設施與綜合管廊同步建設、管理、運營(yíng)，實(shí)現地下空間的有效利用與市政設施的智慧管控。通過(guò)塬面海綿與溝道生態(tài)同步建設，實(shí)現城市雙修，解決水土流失問(wèn)題。
與此同時(shí)，結合西部濕陷性黃土特性，慶陽(yáng)探索形成10項技術(shù)導則、標準圖集和5項科研課題，為西部濕陷性黃土地區海綿城市建設提供了初步的可復制、可推廣的經(jīng)驗。
創(chuàng )新機制社會(huì )參與建設
慶陽(yáng)市海綿城市試點(diǎn)建設項目共256項，國家批復47.5億元，實(shí)際按照系統化方案通過(guò)撬動(dòng)社會(huì )資本投入，整合項目，鼓勵社會(huì )投資將累計完成65.05億元。
“為有效解決資金問(wèn)題，慶陽(yáng)市廣泛采取PPP合作模式建設實(shí)施，充分發(fā)揮中央專(zhuān)項資金‘四兩撥千斤’的撬動(dòng)作用，按照匯水分區劃分4個(gè)PPP項目包，通過(guò)注入資本金，以獎代補等形式，吸引社會(huì )資本注入。項目建成后，由政府購買(mǎi)服務(wù)，各項目公司負責維護運營(yíng)20年。”王金龍說(shuō)。
2016年12月，慶陽(yáng)市成立海綿城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司，作為市場(chǎng)化運作平臺，代表市政府出資與社會(huì )資本方合作。同時(shí)選定國內實(shí)力雄厚、經(jīng)驗豐富、管理規范的中鐵二十一局集團公司、中建股份集團有限公司、中冶天工集團有限公司、北京首創(chuàng )集團4家大型央企或國企，組建項目公司，開(kāi)展項目融資、建設、管理、運營(yíng)，累計吸引社會(huì )投資35億元，有效解決了項目建設資金缺口。
慶陽(yáng)市制定出臺《慶陽(yáng)市海綿城市建設管理辦法》《慶陽(yáng)市海綿城市建設專(zhuān)項規劃設計方案審查暫行規定》《慶陽(yáng)市海綿城市建設技術(shù)指南》等制度和規范共46項，將城市中心區范圍內的所有新建、改建和擴建項目，全部納入海綿規劃管控范圍，要求必須編制海綿城市設計專(zhuān)篇，并作為市國土資源、建設行政主管部門(mén)規劃許可證和施工許可證辦理前置條件。同時(shí)，將社會(huì )資本方實(shí)施的所有項目依據績(jì)效考核相關(guān)規定，明確各方責任，實(shí)行年度考核、排名、督促和付費，形成了海綿城市源頭、過(guò)程、考核全流程管控。
2018年2月，慶陽(yáng)市海綿城市試點(diǎn)建設項目被列入國家第四批PPP示范項目庫。
在海綿城市建設的過(guò)程中，慶陽(yáng)市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、自然治理、規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)、正確引導、社會(huì )參與的原則，圍繞水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和水土流失等突出問(wèn)題，緊扣“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區”的城市發(fā)展框架，通過(guò)試點(diǎn)項目建設，實(shí)現試點(diǎn)區域內90%的雨水不外排，徑流污染削減率達到60%，雨水利用率達到30%以上。順利完成“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解，水土少流失，水源有保證”的總體目標。
通過(guò)各類(lèi)海綿項目建設，慶陽(yáng)市海綿城市建設在黑臭水體治理、溝道治理、內澇治理、海綿道路建設、老舊小區及校園海綿化改造等方面取得初步成效。并在試點(diǎn)區域內打造舊城海綿化改造示范區，新城海綿化建設示范區，西部雨水綜合利用示范區，東部固溝保塬系統構建示范區，南部水生態(tài)保持示范區5個(gè)排水分區。
留住水鋪滿(mǎn)綠生態(tài)宜居
隨著(zhù)海綿城市建設試點(diǎn)項目的持續推進(jìn)和實(shí)施，一個(gè)融合海綿理念、管廊建設、固溝保塬的大生態(tài)理念已經(jīng)逐步融入到慶陽(yáng)的城市建設進(jìn)程中，全域化打造慶陽(yáng)海綿城市的大格局正在形成。
這些既有顏值，又有內涵，還有多功能的“海綿體”正在城市的各個(gè)角落發(fā)揮著(zhù)重要的“海綿”作用。
位于西峰城區南部的海綿運動(dòng)廣場(chǎng)是慶陽(yáng)海綿城市建設的示范性工程之一，占地面積2955畝，于2018年10月正式開(kāi)放。在海綿功能上，它與雨洪集蓄保塬生態(tài)工程融為一體，共同構建起城市與工業(yè)園區間的天然隔離帶，并有效控制雨水徑流量，起到固溝保塬作用。在城市功能上，這塊綠地上既有水系又有森林，綠化面積超過(guò)80％，可以說(shuō)是天然“綠肺”和生態(tài)“氧吧”。同時(shí)，它又是市民休閑運動(dòng)的好去處，有濱水休閑、兒童活動(dòng)、農樂(lè )體驗、體育健身、林下休閑、生態(tài)漫步等8個(gè)功能區域，提供了不同功能的戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所。
走進(jìn)團結小學(xué)和慶陽(yáng)四中的校園，首先引入眼簾的便是橘黃色與綠色相結合的海綿化改造廣場(chǎng)。“深藏不漏”的地下貯水池、美麗的生態(tài)樹(shù)池、色澤鮮艷的透水磚、吸水力超強的塑膠跑道等海綿元素，不僅提升了校園的“顏值”，更增強了校園的功能性，師生們徹底告別了小雨濕鞋、大雨淌水的歷史。
居民小區經(jīng)過(guò)海綿工程改造后，小區里的雨水花園成為一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)?；▓@內植草茂盛，設有溢流式雨水井，并在四周鋪設卵石，用于收集雨水。車(chē)行道和人行道一側設有開(kāi)口式路緣石，路面雨水經(jīng)開(kāi)口路緣石進(jìn)入到雨水花園中。雨水花園雖然面積不大，卻承擔著(zhù)小區雨水的收集、凈化和利用的重要作用。
在嚴格控制海綿各項指標的基礎上，慶陽(yáng)市以“高標準設計”和“高標準建設”整體推進(jìn)海綿項目的落地。按照“整體規劃、樣板先行、完善功能、提升品位”的思路，確定重點(diǎn)，打造樣板，建設精品示范工程。
位于西峰區北京大道與安化東路交匯處的慶陽(yáng)海綿管控業(yè)務(wù)技術(shù)用房及海綿廣場(chǎng)項目，是海綿城市建設試點(diǎn)重點(diǎn)項目之一。項目于2019年7月15日開(kāi)工建設，計劃于今年6月底全面竣工。
建成后的慶陽(yáng)海綿管控業(yè)務(wù)技術(shù)用房集海綿理念展示、海綿技術(shù)研發(fā)、海綿管控信息、海綿創(chuàng )新孵化、海綿科普教育于一體，被稱(chēng)為是海綿城市建設的“樞紐中心”和“集控中心”。
而與業(yè)務(wù)技術(shù)用房配套建設的海綿廣場(chǎng)項目總占地約53.21畝，建設實(shí)施前置塘、石籠、溢流井、生物滯留帶、雨水花園、植草溝、下沉式綠地、生態(tài)樹(shù)池、生態(tài)旱溪、透水鋪裝、地下管網(wǎng)、雨水收集回用系統等20余項海綿設施，打造成為城區東部最具有代表性的海綿工程。
“經(jīng)過(guò)三年多的試點(diǎn)建設，我們現在已經(jīng)達成共識，慶陽(yáng)海綿城市建設試點(diǎn)工作不僅是生態(tài)文明建設的重要契機，也是重塑城市建設理念的重要實(shí)踐。堅持以高標準、高質(zhì)量、高效率加快推進(jìn)海綿項目的實(shí)施，不斷提升城市品位，完善城市功能，改善人居環(huán)境，最終將美麗神奇的慶陽(yáng)市打造成為天藍、地綠、水碧、城美的生態(tài)宜居城市。”秦曉宏說(shuō)。
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