為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號）要求，初步摸清全省地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，加快推進(jìn)地下水污染防治，保障地下水安全，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，按照“調查、保護、控源、修復”的總體思路，堅持摸清底數、夯實(shí)基礎，堅持保護水源、確保安全，堅持切斷污染、防控風(fēng)險，堅持試點(diǎn)修復、循序漸進(jìn)，加快構建完善地下水環(huán)境監測監管體系，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境保護制度規范體系，促進(jìn)地表水、土壤、地下水污染協(xié)同防治，實(shí)現地下水資源可持續利用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
二、工作目標
到2020年，初步建立全省地下水環(huán)境監測體系；全省地下水質(zhì)量極差比例控制在25．5％左右；典型地下水污染源得到初步監控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。
到2025年，建立健全全省地下水環(huán)境監測體系，地級及以上城市集中式地下水型飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到國家要求；典型地下水污染源得到有效監控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。
到2035年，力爭全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統功能基本恢復。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒌叵滤h(huán)境監測體系。
1．建立完善地下水環(huán)境監測網(wǎng)。統一規劃、整合優(yōu)化地下水環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，銜接國家地下水監測工程，整合建設項目環(huán)評要求設置的地下水污染跟蹤監測井、地下水型飲用水水源開(kāi)采井、土壤污染狀況詳查監測井、地下水基礎環(huán)境狀況調查評估監測井、《中華人民共和國水污染防治法》要求設立的污染源地下水水質(zhì)監測井等，加強現有地下水環(huán)境監測井的運行維護和管理，完善地下水監測數據報送制度，2020年年底前，初步建立全省地下水環(huán)境監測體系。2025年年底前，建立健全全省地下水環(huán)境監測體系，按照國家和行業(yè)相關(guān)監測、評價(jià)技術(shù)規范，開(kāi)展地下水環(huán)境監測。
2．建立全省地下水環(huán)境信息數據庫。將重點(diǎn)區域、集中式飲用水水源、重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況，地下水污染防治分區劃定成果等數據納入地下水環(huán)境信息數據庫，實(shí)行數據動(dòng)態(tài)更新和信息共享，發(fā)揮數據庫在地下水污染防治工作中的重要作用。
?。ǘ┱{查地下水基礎環(huán)境狀況。
3．開(kāi)展區域地下水環(huán)境狀況調查。2025年年底前，在系統梳理、總結現有調查工作的基礎上，結合全省水文地質(zhì)特征、地下水開(kāi)發(fā)利用和土地利用狀況，以及地下水生態(tài)環(huán)境保護要求，開(kāi)展區域地下水環(huán)境狀況調查，基本查明全省地下水環(huán)境狀況。
4．開(kāi)展集中式地下水型飲用水水源地和重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境調查。2025年年底前，各市基本查清城鎮級及以上集中式飲用水水源補給區地下水環(huán)境狀況，基本查清重要的化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)污染源及周邊區域地下水環(huán)境狀況。各市針對存在人為污染且威脅飲用水水源水質(zhì)安全的，開(kāi)展詳細調查，評估污染趨勢和健康風(fēng)險，實(shí)施地下水污染防控。
?。ㄈ┍Ｗo地下水環(huán)境敏感區域。
5．開(kāi)展地下水污染防治分區劃分。各市綜合考慮地下水水文地質(zhì)結構、地下水功能價(jià)值、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦和行政區劃等因素，劃定地下水保護區、防控區及治理區（《地下水污染防治分區劃分技術(shù)要求》見(jiàn)附件1）。2020年，各市開(kāi)展地下水污染分區防治，提出地下水污染分區防治措施，實(shí)施地下水污染源分類(lèi)監管。
6．加強重要地下水補給區保護。各市依據地下水污染防治分區劃分結果，確定重要地下水補給區。嚴格控制有色金屬冶煉、石油開(kāi)采加工、化工、焦化、制革、危險廢物經(jīng)營(yíng)、固體廢物填埋等對水體污染嚴重的建設項目；禁止毀林開(kāi)荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建設生態(tài)緩沖帶，因地制宜造林種草，恢復林草植被或開(kāi)展人工濕地建設和生態(tài)恢復工程；納入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的，按有關(guān)要求管理。
7．加強城鎮地下水型飲用水水源保護區規范化建設。2020年年底前，水源保護區內違法建筑和排污口清理整治等工作基本見(jiàn)效。因取水口變更、水文條件變化或技術(shù)要求變化等原因，確需調整已有飲用水水源保護區的，應結合當地供水實(shí)際，在詳細調查污染源分布、補徑排特征和水文地質(zhì)條件的基礎上進(jìn)行調整。對地質(zhì)原因造成水源水質(zhì)超標的，供水單位應采取深度凈化、調整供水水源結構等有效措施，確保供水水質(zhì)達標。
8．強化農村地下水型飲用水水源保護。2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水水源調查評估工作，規范設立地理界標、警示標志或宣傳牌。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水水源保護區為重點(diǎn)，對可能影響農村地下水型飲用水水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進(jìn)行排查。督促指導縣級以上政府組織相關(guān)部門(mén)監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)等狀況，結合本地水質(zhì)本底狀況，確定監測項目并組織實(shí)施。對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村供水安全。
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9．防治工業(yè)污染。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)選址與布局，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區集中。對地埋式管線(xiàn)和罐體、廢水廢渣貯存池（場(chǎng)）、尾礦庫、堆場(chǎng)等易滲漏造成地下水污染或泄漏后不能及時(shí)發(fā)現和處理的區域，以及位于重要地下水補給區的工業(yè)污染源，嚴格按照技術(shù)規范和要求建設防滲設施，確定防滲層滲透系數、厚度和材質(zhì)；定期開(kāi)展滲漏檢測，重點(diǎn)檢查管道減薄或開(kāi)裂情況，以及防滲層滲漏情況，防范腐蝕、泄漏和下滲。對生產(chǎn)廠(chǎng)區地面等地下水污染或泄漏后可及時(shí)發(fā)現和處理的區域，做好地面硬化，必要時(shí)建設抗腐蝕的防滲層；杜絕跑冒滴漏，做好地面保潔；地面設計應坡向排水口或排水溝，定期檢查地面防滲是否破損。強化水環(huán)境突發(fā)事件應急處置，采取封堵、收集、轉移等措施控制污水影響范圍，防止污染擴散到未防滲區域。加快完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置（《加油站防滲改造核查要求》見(jiàn)附件2）。2020年年底前，各市對高風(fēng)險的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區、尾礦庫等區域開(kāi)展必要的防滲處理。
10．控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，提高化肥農藥利用率，強化高毒、高殘農藥源頭監管。在地下水“三氮”超標地區、國家糧食主產(chǎn)區推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。到2020年，全省主要農作物化肥、農藥使用量較2014年減少10％以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％以上。
避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區進(jìn)行再生水灌溉。統籌規劃農業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠(chǎng)再生水的，再生水應滿(mǎn)足《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）和《城市污水再生利用農田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922），且不低于《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918）一級A排放標準和地方水污染物綜合排放標準要求。
11．強化集中式污染處理設施管理。加快城鎮污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統，建立污水管網(wǎng)滲漏排查機制，減少管網(wǎng)滲漏。規范污水處理廠(chǎng)污泥處置，嚴禁擅自?xún)A倒、堆放、丟棄和遺撒污泥，處理處置應當執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918）、《城鎮污水處理廠(chǎng)運行監督管理技術(shù)規范》（HJ 2038）、《農用污泥污染物控制標準》（GB 4284）等有關(guān)要求，防范污泥污染地下水。2020年年底前，各市對垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展必要的防滲處理。新建生活垃圾填埋場(chǎng)應嚴格按照《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》（GB 16889）等要求設置防滲層，建設雨污分流系統和垃圾滲濾液收集處理設施。監督已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)，開(kāi)展穩定性評估并長(cháng)期監測地下水水質(zhì)。
加強一般工業(yè)固體廢物和危險廢物處理處置場(chǎng)防滲，2020年年底前，各市對危險廢物處置場(chǎng)等區域開(kāi)展必要的防滲處理。一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)應嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準》（GB 18599），危險廢物填埋場(chǎng)應嚴格按照《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）規定的滲透系數、厚度設置防滲層。處置、填埋場(chǎng)周邊應設置導流渠，防止雨水徑流進(jìn)入場(chǎng)內，避免滲濾液量增加和滑坡。危險廢物填埋場(chǎng)選址所在區域的地下水位應在不透水層3米以下，否則必須提高防滲設計標準。
12．實(shí)施報廢井回填。2019年，開(kāi)展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記。2020年，推進(jìn)封井回填工作。礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或完成勘探、試驗任務(wù)的，各市要督促工程所有權人按照相關(guān)技術(shù)標準開(kāi)展封井回填。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，各市要督促工程所有權人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復。
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13．開(kāi)展地下水污染場(chǎng)地修復（風(fēng)險管控）試點(diǎn)。各市要按照國家有關(guān)要求，適時(shí)建立對環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復（風(fēng)險管控）試點(diǎn)。污染場(chǎng)地修復（風(fēng)險管控）應當統籌考慮土壤和地下水污染。各市要優(yōu)先保障飲用水安全和保護環(huán)境敏感區域，在試點(diǎn)的基礎上，有序開(kāi)展地下水污染修復（風(fēng)險管控）工作。
在開(kāi)展地下水基礎環(huán)境狀況調查評估的基礎上，擇優(yōu)推薦地下水污染防治試點(diǎn)名單，并提交《地下水污染防治試點(diǎn)工作方案》。各市要根據國家和省有關(guān)要求，對防滲改造，報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，以及地下水污染修復試點(diǎn)項目分別篩選申報。
14．開(kāi)展試點(diǎn)評估。配合生態(tài)環(huán)境部適時(shí)對地下水污染防治試點(diǎn)所在市政府實(shí)施評估。評估包括自評估、實(shí)地檢查、綜合評估。評估結果作為地下水污染防治相關(guān)資金分配安排的參考依據，對評估優(yōu)秀的試點(diǎn)項目給予通報表?yè)P，對評估不合格的試點(diǎn)項目限期整改。整改期結束后，仍不合格的，取消其試點(diǎn)資格。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。按照“省負總責、市縣落實(shí)”的原則，完善地下水工作推進(jìn)機制。將地下水污染防治納入全省水、大氣、土壤污染防治聯(lián)席會(huì )議制度，各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，定期分析和研究地下水污染防治工作，嚴格執行調度、通報和督導制度，實(shí)現信息資源共享。各市有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，明確年度工作計劃，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
?。ǘ┩晟品ㄒ幰幷?。在對全省地下水污染狀況、存在問(wèn)題等充分調查研究的基礎上，適時(shí)修訂地下水污染防治相關(guān)地方性法規規章，逐步完善地下水環(huán)境經(jīng)濟政策。建立地下水污染防治相關(guān)標準規范體系，適時(shí)研究制定全省地下水污染防滲、地下水修復（風(fēng)險管控）相關(guān)技術(shù)導則、指南等地方標準。
?。ㄈ┘訌姯h(huán)境監管。把地下水污染防治作為生態(tài)環(huán)境綜合執法檢查的重要內容，重點(diǎn)檢查地下水污染重點(diǎn)監管企業(yè)的達標排放和防滲設施情況、地下水環(huán)境監測情況等，嚴厲打擊利用滲井或滲坑排放污水、隨意傾倒固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為。一旦發(fā)現地下水污染或地下水污染加重的，立即通報當地政府，督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改，避免污染擴大。
?。ㄋ模娀萍贾?。進(jìn)一步加強地下水環(huán)境監測、地下水環(huán)境風(fēng)險評估、地下水修復技術(shù)、地下水修復材料和設備研發(fā)等關(guān)鍵性技術(shù)研究，積極推動(dòng)地下水污染環(huán)境調查、監測預警技術(shù)、污染源治理與重大行業(yè)污染修復重大技術(shù)成果共享與轉化。著(zhù)力推動(dòng)土壤和地下水污染綠色、生態(tài)修復技術(shù)的研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強地下水污染防治科技支撐能力建設，整合科技資源，引導高校、科研院所、企業(yè)等科研力量加快突破地下水污染防治技術(shù)瓶頸。充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺作用，精準對接地下水污染防治科技需求，加強地下水前瞻技術(shù)追蹤和儲備。
?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入。根據地下水污染防治需要保障資金投入，積極探索開(kāi)展生態(tài)補償制度和污染損害賠償制度，建立中央支持鼓勵、省市縣級政府支撐、企事業(yè)單位承擔、社會(huì )資本積極參與的多元化環(huán)保投融資機制，依法合規拓展融資渠道，確保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。各市要統籌資金對地下水污染防治試點(diǎn)項目給予重點(diǎn)支持。
?。┘訌娦麄髋嘤?。綜合利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)微博、微信等新媒體，結合六五環(huán)境日、世界地球日等重要節點(diǎn)宣傳普及地下水污染防治知識。加強地下水污染防治專(zhuān)業(yè)隊伍建設，開(kāi)展污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)和技能。
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