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　　由此得到桂林市的海綿城市建設功能分區共6 類(lèi)，分區的建設策略與指引如下：

　　(1) 海綿生態(tài)保育區。

　　海綿生態(tài)保育區面積為95.24 km?，占全市面積的10.43％。海綿生態(tài)保育區大部分位于生態(tài)環(huán)境高敏感區域，是在海綿城市中對水生態(tài)、水安全、水資源等具有極為重要的生態(tài)功能的區域，包含海拔高300m以上的山區、水源保護地、生態(tài)價(jià)值極高的水體、林地、基本農田及水源地保護區等。對此類(lèi)區域應采取最嚴格的海綿保護管理措施，原則上禁止任何城鎮開(kāi)發(fā)建設行為，嚴格禁止對區域內水體空間的侵占和破壞行為，保證基本農田與優(yōu)質(zhì)林地不受侵占。

　　(2) 海綿生態(tài)涵養區。

　　海綿生態(tài)涵養區面積為278.07km?，占全市面積的30.44％。海綿生態(tài)涵養區大部分位于生態(tài)環(huán)境較高敏感區域，是對水生態(tài)、水安全、水資源具有較高重要性且具備生態(tài)涵養功能的區域。海綿生態(tài)涵養區大部分緊鄰海綿生態(tài)保育區，具有較強的水資源保護、水環(huán)境保障和生態(tài)維護功能，主要分布于海拔為160～300m的山區、非水源地保護區的主要河流及漓江風(fēng)景名勝特級保護區。

　　在海綿生態(tài)涵養區內，禁止建設除公園、旅游設施、市政公用設施及重大道路交通設施之外的項目，但建設此類(lèi)重大項目應依法通過(guò)可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)及規劃選址論證。開(kāi)發(fā)此區域必須經(jīng)嚴格的法定程序審批，并符合基本生態(tài)控制線(xiàn)及城市藍線(xiàn)管理相關(guān)法規和規定；對項目的開(kāi)發(fā)功能和開(kāi)發(fā)強度都必須進(jìn)行嚴格的限制。

　　(3) 海綿生態(tài)緩沖區。

　　海綿生態(tài)緩沖區面積為285.76 km?，占全市面積的31.28％。海綿生態(tài)緩沖區是銜接海綿生態(tài)保育區或海綿生態(tài)涵養區與城市建設用地的區域，生態(tài)本底條件良好，應以生態(tài)修復為主，強化生態(tài)廊道修護和生態(tài)斑塊打造，恢復生態(tài)調蓄和環(huán)境自?xún)裟芰?。該區包括植被覆蓋較好的淺山區、基本農田、水庫緩沖帶、河流緩沖帶、城市綠地及漓江風(fēng)景名勝一、二級保護區等。

　　海綿生態(tài)緩沖區亦應采取較為嚴格的機制控制有損生態(tài)系統的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。除海綿生態(tài)保育區和涵養區規定的可建項目、生態(tài)型休閑旅游度假項目、必要的農業(yè)生產(chǎn)及農村生活、服務(wù)設施，墾殖生產(chǎn)基礎設施、必要的公益性服務(wù)設施及其他經(jīng)市生態(tài)控制線(xiàn)管理協(xié)調工作小組認定的，與生態(tài)保護不相抵觸、資源消耗低、環(huán)境影響小的項目外，不得進(jìn)行其他項目建設。

　　為了提高土地的綜合利用率、減少自然災害和水土流失的發(fā)生，應有計劃、有步驟地對該區域內的水體、裸地、荒草地等進(jìn)行生態(tài)修復。通過(guò)河流、湖泊等水體的修復，提高水環(huán)境與水安全質(zhì)量；通過(guò)改造人工速生林的結構，加強林地管理，優(yōu)化海綿生態(tài)緩沖區的生態(tài)組分結構，提高人工速生林和已毀林地園地的生態(tài)功能，恢復和提高海綿調蓄和自?xún)艄δ堋?/p>

　　(4) 海綿功能提升區。

　　海綿功能提升區面積為160.32 km?，占全市面積的2.37％。海綿建設先行區包括近期新建、更新的地塊，海綿建設實(shí)操基礎良好，海綿設施選用適宜性高、適宜廣泛推動(dòng)海綿城市建設。具體包括臨桂新區、雁山區及七星高新產(chǎn)業(yè)園區的部分區域。按照海綿城市建設的要求，合理確定建設項目海綿建設的指標，積極開(kāi)展新、改、擴建設項目的規劃建設管控。

　　(5) 海綿功能強化區。

　　海綿功能強化區面積為21.64 km?，占全市面積的2.55％。海綿功能強化區主要集中在中心城區，包括內澇問(wèn)題突出的街道和黑臭水體的排水分區，如象山區、秀峰區內的部分街道區塊。該區的水安全、水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題較為嚴峻，可積極推進(jìn)河道生態(tài)化改造、增加調蓄設施等，改善黑臭水體和城市內澇問(wèn)題。

　　(6) 海綿功能優(yōu)化區。

　　海綿功能優(yōu)化區面積為72.45km?，占全市面積的7.93％。海綿功能優(yōu)化區包括現狀在水安全、水環(huán)境方面問(wèn)題較少的城市建設區和村莊建設用地，屬于已開(kāi)發(fā)區域。根據“老城區以問(wèn)題為導向”的策略，并為使得投入的有限資源能盡可能解決現狀市民普遍關(guān)注的問(wèn)題，海綿功能優(yōu)化區在近期可暫時(shí)不作為重點(diǎn)關(guān)注的區域，其海綿城市的建設主要隨城市更新和項目的改、擴建同步進(jìn)行。

　　二 分區管控指標的分解

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)路線(xiàn)

　　年徑流總量控制率是海綿城市建設的核心指標，能綜合反映水系統的問(wèn)題。徑流污染削減率(用年SS 總量去除率表征)也是低影響開(kāi)發(fā)雨水系統控制的重要目標之一。而年SS總量去除率與年徑流總量控制率相關(guān)性較強，所以?xún)深?lèi)指標的分區分解方法類(lèi)似，具體技術(shù)路線(xiàn)如圖4 所示：

 

　　首先整合碎片化的控制性詳細規劃單元，收集地形、水系、路網(wǎng)結構及雨水管網(wǎng)等資料，結合行政分區、排水分區的劃分，把桂林市中心城區劃分為64個(gè)管控分區并分別編號。

 

　　其次，收集整理各個(gè)管控分區的用地現狀、用地規劃、建設程度、內澇點(diǎn)分布特征及黑臭水體分布特征等資料，因地制宜地評估管控分區海綿建設條件，最終篩選出5項基礎評價(jià)因子：內澇風(fēng)險、水環(huán)境質(zhì)量、建設密度、建設階段和地下水位，構建具有層次結構的海綿城市建設適應性評價(jià)指標體系。

 

　　再次，對各個(gè)分區中指標體系的每個(gè)基礎因子依次進(jìn)行定性分析和定量評估，將評價(jià)情況分為5級，并由小到大分別賦值1～5分，然后組織專(zhuān)家討論確定各個(gè)基礎因子的指標權重。借助GIS平臺、空間疊加分析工具對各種單因子評價(jià)結果進(jìn)行柵格轉換和加權疊加運算等一系列處理，得到各分區的海綿建設適宜性綜合評價(jià)成果。建設適宜性評價(jià)分值高低反映海綿城市建設目標可達性高低。

 

　　最后，以城市既定目標為基礎，利用中位數法選取海綿城市建設適宜性得分最低、得分最高及介于最高分和最低分之間的中間值(中位數) 地塊，各對應一個(gè)海綿城市建設控制指標，擬合出一條二次函數曲線(xiàn)，視為理想模型。因此，可根據海綿城市建設適應性評分高低，將年徑流總量控制率和年SS 總量去除率指標定量分解至各個(gè)分區中進(jìn)行管控。

 

　?。ǘ┌l(fā)展現狀分區海綿城市建設適宜性評價(jià)

 

　　從建設需求和建設條件兩方面出發(fā)，對海綿城市建設適宜性評價(jià)進(jìn)行考量。

 

　　根據海綿城市建設成效在水安全和水環(huán)境方面的評價(jià)標準，選取內澇風(fēng)險和水環(huán)境質(zhì)量作為兩個(gè)建設需求評價(jià)因子，內澇風(fēng)險越高則說(shuō)明削減峰值流量和控制徑流總量的要求越高，水環(huán)境質(zhì)量越差則說(shuō)明水環(huán)境治理的需求愈加迫切，兩者均是對海綿城市建設需求性的表征。

 

　　從海綿設施選用的適用性和海綿建設的可操作性看，建設程度、建設密度與地下水位的高低3 個(gè)因素的差異程度是對海綿城市管控目標可達性的表征。

 

　　(1) 基礎因子指標賦值。

 

　　利用主客觀(guān)結合的打分方法，對各管控分區的二級指標進(jìn)行量化評價(jià)和分級賦分：統一將分區評價(jià)情況分為5級，并由小到大分別賦值1 ～ 5分。

 

　　內澇風(fēng)險越高的地方對削減峰值流量和控制徑流總量的需求越高，故而根據《桂林市排水防澇專(zhuān)項規劃(2015—2020 年)》中梳理出的內澇積水成果，將內澇積水深度由淺至深、易澇點(diǎn)分布由稀疏到密集、內澇風(fēng)險由輕微到嚴重分別賦值1～5分?？紤]分區水環(huán)境質(zhì)量達標率越低、黑臭水體存在率越高時(shí)對水環(huán)境治理的需求愈加迫切，相應賦予越高分值，因此對各分區按優(yōu)、良、中、差給予從低到高的分值。

 

　　分區地下水水位高低情況反映了海綿措施的選擇及應用的影響。地下水埋深在1.5m以上則認為對海綿措施的選擇使用影響較??；地下水埋深在0.5～1.5m視為地下水位高，對海綿措施的選擇使用有局限性，可能影響海綿設施效能的發(fā)揮，應適當降低海綿城市建設目標，給予較低的分值。

 

　　若分區建設用地范圍內(未)新建用地和可改造用地比例較高，則實(shí)現海綿城市建設目標會(huì )相對比較容易，對地塊所提的建設目標應適當提高。根據各管控分區的控制性詳細規劃中梳理出的用地類(lèi)型和建設階段，將各分區(未) 新建用地和可改造用地的比例值由低至高分為５級，并分別賦予1～5分。

 

　　根據桂林市遙感衛星圖像的下墊面解析結果，可計算出各分區不透水面積占比，用來(lái)表征各管控分區的建設密度。建設密度由高到低分為５級，并分別賦予1～5分(表4)。

 

 

 

　　(2) 分區海綿城市建設適宜性評價(jià)。

 

　　綜合考慮海綿城市建設條件影響因素和相關(guān)水系統問(wèn)題，經(jīng)過(guò)層層分析和兩兩對比，確定每個(gè)級別指標層的權重賦值。

 

　　借助GIS平臺將海綿城市建設適宜性5個(gè)基礎評價(jià)因子的評分結果轉換成柵格數據，利用空間疊加分析工具依據各個(gè)因子所賦權重進(jìn)行空間加權疊加運算。對綜合運算后的柵格數據重新分類(lèi)并劃分級別，得到各分區的海綿建設適宜性綜合評價(jià)成果。建設適宜性評價(jià)分值越高，表示分區的海綿城市建設目標可達性越高，在進(jìn)行分區管控指標分解時(shí)，可適當提高該分區目標值。換言之，海綿城市建設適宜性的評價(jià)結果，為定量分解各分區的海綿城市建設管控指標提供了理論支撐(表5，圖5)。

 

 

 

　?。ㄈ┲笜朔纸?/p>

 

　　(1) 分區年徑流總量控制率。

 

　　在分區海綿城市建設適宜性評價(jià)成果的基礎上，以桂林市年徑流總量控制率70％為基準值，通過(guò)中位數法和經(jīng)驗統計法等，建立年徑流總量控制率與地塊適應性評分之間的關(guān)系，差異化地確定各管控分區年徑流總量控制率目標值為60％～80％，擬合出一條二次函數曲線(xiàn)，建立理想模型，以此來(lái)進(jìn)行海綿城市指標的定量分解。分解后的分區目標數值根據各分區建設用地面積加權平均，核算得出桂林市年徑流總量控制率為70.9％，滿(mǎn)足全市年徑流總量控制率達到70％的目標要求(表6)。

 

 

 

　　(2) 分區年SS 總量去除率。

 

　　年SS總量去除率與年徑流總量控制率相關(guān)性較強，綜合分區海綿城市建設適宜性評價(jià)成果，以桂林市年SS總量去除率 50％為基準值，差異化地確定各管控分區年SS 總量去除率為42％～58％。分解后的分區目標數值再根據各分區建設用地面積加權平均，核算得出桂林市年SS總量去除率為 50.9％，滿(mǎn)足全市年SS 總量去除率50％的目標要求(表7)。

 

 

 

　　經(jīng)過(guò)整理，桂林市中心城區各分區的年徑流總量控制率和年SS總量去除率的分解成果如圖6所示?？梢?jiàn)臨桂新區、雁山科教園片區和英才園等新興的產(chǎn)業(yè)園片區等因為建設開(kāi)發(fā)程度和建設密度低，海綿城市建設的可操作性高、落地實(shí)施條件好，分配到較大的管控指標；琴潭片區、沙河片區、穿山塔山片區及和平村片區等因為內澇積水或部分河段水體黑臭問(wèn)題亟待解決，也分配到一定的管控指標，以期通過(guò)海綿城市建設將上述問(wèn)題同步改善或解決；王城中心片區、會(huì )展中心片區等發(fā)展成熟的城市中心地帶現狀在水安全、水環(huán)境方面不存在明顯的問(wèn)題，分配到的海綿管控指標要求不高，其海綿城市的建設主要隨城市更新和項目的改、擴建同步進(jìn)行。

 

 

 

　　三 結語(yǔ)

 

　　多因子綜合評價(jià)法的關(guān)鍵在于因地制宜地選取基礎評價(jià)因子并構建具有合理層次結構的評價(jià)體系，主客觀(guān)結合賦予恰當的權重和分值，再利用GIS平臺的空間疊加工具輔助進(jìn)行矢量數據的加權疊加運算。在海綿城市專(zhuān)項規劃層面，多因子加權評價(jià)法可以為海綿生態(tài)格局和建設分區的判斷、分區管控指標的分解提供有效的參考依據，以提高規劃成果的質(zhì)量，確保規劃成果的科學(xué)性、合理性。