(1) 海綿生態(tài)基質(zhì)是區(qū)域大面積山、水、林元素的有機組合，以自然生態(tài)空間為核心，承擔著區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中重要的生態(tài)保育及涵養(yǎng)功能，是整個城市的自然海綿主體和城市開發(fā)建設(shè)中嚴禁逾越的生態(tài)底線。
桂林市的海綿生態(tài)基質(zhì)主要為“一軸、三核、五區(qū)”。其中，“一軸”指由在空間上緊緊相連、在功能上息息相關(guān)的3個生態(tài)綠核構(gòu)成的桂林市中心城區(qū)的生態(tài)綠軸。“三核”指蘆笛生態(tài)綠核、龍泉生態(tài)綠核及會仙生態(tài)綠核—分別以蘆笛溶洞、龍泉林場和會仙濕地為核心，通過與周邊山體、水系在空間上的聯(lián)系，構(gòu)建城市生態(tài)綠核。生態(tài)綠核是全市重要的水源涵養(yǎng)地、森林資源集中分布地，是改善城市生態(tài)環(huán)境、保持生物多樣性的動力之源。“五區(qū)”指東北部山林生態(tài)區(qū)、東南部山林生態(tài)區(qū)、西部農(nóng)林生態(tài)區(qū)、中部山林生態(tài)區(qū)和南部濕地生態(tài)區(qū)。東北部山林生態(tài)區(qū)包含堯山景區(qū)、桂海景區(qū)、朝陽河等，崗巒起伏、山林茂密，人文、自然旅游資源豐富。東南部山林生態(tài)區(qū)包含奇峰景區(qū)、古東景區(qū)和漓江景區(qū)，植被豐茂、水源充沛。西部農(nóng)林生態(tài)區(qū)包含部分鳳凰林場、胡家田、白竹田和水口村等多處以水田和耕地為主的村莊，區(qū)內(nèi)河網(wǎng)交織、物產(chǎn)豐富。中部山林生態(tài)區(qū)包含蘆笛景區(qū)、黑山植物園和龍泉林場等，山林茂密，物種豐富、山清水秀。南部濕地生態(tài)區(qū)包含清水塘濕地、會仙濕地和桂柳古運河等，水系豐富、風(fēng)景宜人。保護生態(tài)區(qū)就是最大限度地保存了桂林市中心城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。
(2) 桂林市的海綿生態(tài)廊道為“多廊道”和“多節(jié)點”，包括河流水系生態(tài)廊道和綠色節(jié)點生態(tài)廊道，“多廊道”和“多節(jié)點”共同構(gòu)成了城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架，成為遏制組團蔓延的重要工具。
“多廊道”指漓江水道、桃花江—道光河水道、南溪河水道、朝陽河水道、小東江—靈劍溪水道、桂柳古運河—良豐河水道和相思江—太平河—四塘河水道等。桂林市域水系縱橫交錯，構(gòu)成城市生態(tài)廊道。各個水道相互貫通，構(gòu)成河網(wǎng)交織的空間格局。
“多節(jié)點”指生態(tài)區(qū)之間及生態(tài)區(qū)內(nèi)部通過生態(tài)廊道加強連接，并沿著生態(tài)廊道打造多樣性的生態(tài)斑塊和生態(tài)緩沖區(qū)，以保證生態(tài)區(qū)域之間的溝通性，對城市生態(tài)安全格局的系統(tǒng)性起到戰(zhàn)略作用，保證城市組團的良性發(fā)展。
海綿生態(tài)斑塊由城市內(nèi)的湖塘、濕地和綠地公園等組成，是城市內(nèi)部雨洪滯蓄和生物棲息的主要自然載體，對城市水環(huán)境改善和微氣候調(diào)節(jié)有一定作用，是城市點狀和面狀海綿體的重要組成部分。
本規(guī)劃中海綿城市功能分區(qū)的劃定，主要基于桂林市海綿生態(tài)基底的識別與生態(tài)環(huán)境敏感性分析、城市建設(shè)區(qū)的空間分析：對于自然生態(tài)本底優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境敏感性較高的區(qū)域，在制定海綿生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上，依據(jù)敏感性的高低，分別劃分為海綿生態(tài)保育區(qū)、海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及海綿生態(tài)緩沖區(qū)；對于城市開發(fā)建設(shè)集中、生態(tài)敏感性較低的區(qū)域，分析了區(qū)域海綿城市發(fā)展的目標與存在的問題，依據(jù)目標導(dǎo)向或問題導(dǎo)向，劃分為海綿功能提升區(qū)、海綿功能強化區(qū)及海綿功能優(yōu)化區(qū)(圖3)。
由此得到桂林市的海綿城市建設(shè)功能分區(qū)共6 類，分區(qū)的建設(shè)策略與指引如下：
(1) 海綿生態(tài)保育區(qū)。
海綿生態(tài)保育區(qū)面積為95.24 km?，占全市面積的10.43％。海綿生態(tài)保育區(qū)大部分位于生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)域，是在海綿城市中對水生態(tài)、水安全、水資源等具有極為重要的生態(tài)功能的區(qū)域，包含海拔高300m以上的山區(qū)、水源保護地、生態(tài)價值極高的水體、林地、基本農(nóng)田及水源地保護區(qū)等。對此類區(qū)域應(yīng)采取最嚴格的海綿保護管理措施，原則上禁止任何城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)行為，嚴格禁止對區(qū)域內(nèi)水體空間的侵占和破壞行為，保證基本農(nóng)田與優(yōu)質(zhì)林地不受侵占。
(2) 海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積為278.07km?，占全市面積的30.44％。海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大部分位于生態(tài)環(huán)境較高敏感區(qū)域，是對水生態(tài)、水安全、水資源具有較高重要性且具備生態(tài)涵養(yǎng)功能的區(qū)域。海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大部分緊鄰海綿生態(tài)保育區(qū)，具有較強的水資源保護、水環(huán)境保障和生態(tài)維護功能，主要分布于海拔為160～300m的山區(qū)、非水源地保護區(qū)的主要河流及漓江風(fēng)景名勝特級保護區(qū)。
在海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)除公園、旅游設(shè)施、市政公用設(shè)施及重大道路交通設(shè)施之外的項目，但建設(shè)此類重大項目應(yīng)依法通過可行性研究、環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證。開發(fā)此區(qū)域必須經(jīng)嚴格的法定程序?qū)徟⒎匣旧鷳B(tài)控制線及城市藍線管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)定；對項目的開發(fā)功能和開發(fā)強度都必須進行嚴格的限制。
(3) 海綿生態(tài)緩沖區(qū)。
海綿生態(tài)緩沖區(qū)面積為285.76 km?，占全市面積的31.28％。海綿生態(tài)緩沖區(qū)是銜接海綿生態(tài)保育區(qū)或海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與城市建設(shè)用地的區(qū)域，生態(tài)本底條件良好，應(yīng)以生態(tài)修復(fù)為主，強化生態(tài)廊道修護和生態(tài)斑塊打造，恢復(fù)生態(tài)調(diào)蓄和環(huán)境自凈能力。該區(qū)包括植被覆蓋較好的淺山區(qū)、基本農(nóng)田、水庫緩沖帶、河流緩沖帶、城市綠地及漓江風(fēng)景名勝一、二級保護區(qū)等。
海綿生態(tài)緩沖區(qū)亦應(yīng)采取較為嚴格的機制控制有損生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動。除海綿生態(tài)保育區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)規(guī)定的可建項目、生態(tài)型休閑旅游度假項目、必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施，墾殖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、必要的公益性服務(wù)設(shè)施及其他經(jīng)市生態(tài)控制線管理協(xié)調(diào)工作小組認定的，與生態(tài)保護不相抵觸、資源消耗低、環(huán)境影響小的項目外，不得進行其他項目建設(shè)。
為了提高土地的綜合利用率、減少自然災(zāi)害和水土流失的發(fā)生，應(yīng)有計劃、有步驟地對該區(qū)域內(nèi)的水體、裸地、荒草地等進行生態(tài)修復(fù)。通過河流、湖泊等水體的修復(fù)，提高水環(huán)境與水安全質(zhì)量；通過改造人工速生林的結(jié)構(gòu)，加強林地管理，優(yōu)化海綿生態(tài)緩沖區(qū)的生態(tài)組分結(jié)構(gòu)，提高人工速生林和已毀林地園地的生態(tài)功能，恢復(fù)和提高海綿調(diào)蓄和自凈功能。
(4) 海綿功能提升區(qū)。
海綿功能提升區(qū)面積為160.32 km?，占全市面積的2.37％。海綿建設(shè)先行區(qū)包括近期新建、更新的地塊，海綿建設(shè)實操基礎(chǔ)良好，海綿設(shè)施選用適宜性高、適宜廣泛推動海綿城市建設(shè)。具體包括臨桂新區(qū)、雁山區(qū)及七星高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的部分區(qū)域。按照海綿城市建設(shè)的要求，合理確定建設(shè)項目海綿建設(shè)的指標，積極開展新、改、擴建設(shè)項目的規(guī)劃建設(shè)管控。
(5) 海綿功能強化區(qū)。
海綿功能強化區(qū)面積為21.64 km?，占全市面積的2.55％。海綿功能強化區(qū)主要集中在中心城區(qū)，包括內(nèi)澇問題突出的街道和黑臭水體的排水分區(qū)，如象山區(qū)、秀峰區(qū)內(nèi)的部分街道區(qū)塊。該區(qū)的水安全、水環(huán)境和水生態(tài)問題較為嚴峻，可積極推進河道生態(tài)化改造、增加調(diào)蓄設(shè)施等，改善黑臭水體和城市內(nèi)澇問題。
(6) 海綿功能優(yōu)化區(qū)。
海綿功能優(yōu)化區(qū)面積為72.45km?，占全市面積的7.93％。海綿功能優(yōu)化區(qū)包括現(xiàn)狀在水安全、水環(huán)境方面問題較少的城市建設(shè)區(qū)和村莊建設(shè)用地，屬于已開發(fā)區(qū)域。根據(jù)“老城區(qū)以問題為導(dǎo)向”的策略，并為使得投入的有限資源能盡可能解決現(xiàn)狀市民普遍關(guān)注的問題，海綿功能優(yōu)化區(qū)在近期可暫時不作為重點關(guān)注的區(qū)域，其海綿城市的建設(shè)主要隨城市更新和項目的改、擴建同步進行。
二 分區(qū)管控指標的分解
（一）技術(shù)路線
年徑流總量控制率是海綿城市建設(shè)的核心指標，能綜合反映水系統(tǒng)的問題。徑流污染削減率(用年SS 總量去除率表征)也是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)控制的重要目標之一。而年SS總量去除率與年徑流總量控制率相關(guān)性較強，所以兩類指標的分區(qū)分解方法類似，具體技術(shù)路線如圖4 所示：
首先整合碎片化的控制性詳細規(guī)劃單元，收集地形、水系、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及雨水管網(wǎng)等資料，結(jié)合行政分區(qū)、排水分區(qū)的劃分，把桂林市中心城區(qū)劃分為64個管控分區(qū)并分別編號。
其次，收集整理各個管控分區(qū)的用地現(xiàn)狀、用地規(guī)劃、建設(shè)程度、內(nèi)澇點分布特征及黑臭水體分布特征等資料，因地制宜地評估管控分區(qū)海綿建設(shè)條件，最終篩選出5項基礎(chǔ)評價因子：內(nèi)澇風(fēng)險、水環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)密度、建設(shè)階段和地下水位，構(gòu)建具有層次結(jié)構(gòu)的海綿城市建設(shè)適應(yīng)性評價指標體系。
再次，對各個分區(qū)中指標體系的每個基礎(chǔ)因子依次進行定性分析和定量評估，將評價情況分為5級，并由小到大分別賦值1～5分，然后組織專家討論確定各個基礎(chǔ)因子的指標權(quán)重。借助GIS平臺、空間疊加分析工具對各種單因子評價結(jié)果進行柵格轉(zhuǎn)換和加權(quán)疊加運算等一系列處理，得到各分區(qū)的海綿建設(shè)適宜性綜合評價成果。建設(shè)適宜性評價分值高低反映海綿城市建設(shè)目標可達性高低。
最后，以城市既定目標為基礎(chǔ)，利用中位數(shù)法選取海綿城市建設(shè)適宜性得分最低、得分最高及介于最高分和最低分之間的中間值(中位數(shù)) 地塊，各對應(yīng)一個海綿城市建設(shè)控制指標，擬合出一條二次函數(shù)曲線，視為理想模型。因此，可根據(jù)海綿城市建設(shè)適應(yīng)性評分高低，將年徑流總量控制率和年SS 總量去除率指標定量分解至各個分區(qū)中進行管控。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀分區(qū)海綿城市建設(shè)適宜性評價
從建設(shè)需求和建設(shè)條件兩方面出發(fā)，對海綿城市建設(shè)適宜性評價進行考量。
根據(jù)海綿城市建設(shè)成效在水安全和水環(huán)境方面的評價標準，選取內(nèi)澇風(fēng)險和水環(huán)境質(zhì)量作為兩個建設(shè)需求評價因子，內(nèi)澇風(fēng)險越高則說明削減峰值流量和控制徑流總量的要求越高，水環(huán)境質(zhì)量越差則說明水環(huán)境治理的需求愈加迫切，兩者均是對海綿城市建設(shè)需求性的表征。
從海綿設(shè)施選用的適用性和海綿建設(shè)的可操作性看，建設(shè)程度、建設(shè)密度與地下水位的高低3 個因素的差異程度是對海綿城市管控目標可達性的表征。
(1) 基礎(chǔ)因子指標賦值。
利用主客觀結(jié)合的打分方法，對各管控分區(qū)的二級指標進行量化評價和分級賦分：統(tǒng)一將分區(qū)評價情況分為5級，并由小到大分別賦值1 ～ 5分。
內(nèi)澇風(fēng)險越高的地方對削減峰值流量和控制徑流總量的需求越高，故而根據(jù)《桂林市排水防澇專項規(guī)劃(2015—2020 年)》中梳理出的內(nèi)澇積水成果，將內(nèi)澇積水深度由淺至深、易澇點分布由稀疏到密集、內(nèi)澇風(fēng)險由輕微到嚴重分別賦值1～5分。考慮分區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達標率越低、黑臭水體存在率越高時對水環(huán)境治理的需求愈加迫切，相應(yīng)賦予越高分值，因此對各分區(qū)按優(yōu)、良、中、差給予從低到高的分值。
分區(qū)地下水水位高低情況反映了海綿措施的選擇及應(yīng)用的影響。地下水埋深在1.5m以上則認為對海綿措施的選擇使用影響較小；地下水埋深在0.5～1.5m視為地下水位高，對海綿措施的選擇使用有局限性，可能影響海綿設(shè)施效能的發(fā)揮，應(yīng)適當降低海綿城市建設(shè)目標，給予較低的分值。
若分區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)(未)新建用地和可改造用地比例較高，則實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標會相對比較容易，對地塊所提的建設(shè)目標應(yīng)適當提高。根據(jù)各管控分區(qū)的控制性詳細規(guī)劃中梳理出的用地類型和建設(shè)階段，將各分區(qū)(未) 新建用地和可改造用地的比例值由低至高分為５級，并分別賦予1～5分。
根據(jù)桂林市遙感衛(wèi)星圖像的下墊面解析結(jié)果，可計算出各分區(qū)不透水面積占比，用來表征各管控分區(qū)的建設(shè)密度。建設(shè)密度由高到低分為５級，并分別賦予1～5分(表4)。
(2) 分區(qū)海綿城市建設(shè)適宜性評價。
綜合考慮海綿城市建設(shè)條件影響因素和相關(guān)水系統(tǒng)問題，經(jīng)過層層分析和兩兩對比，確定每個級別指標層的權(quán)重賦值。
借助GIS平臺將海綿城市建設(shè)適宜性5個基礎(chǔ)評價因子的評分結(jié)果轉(zhuǎn)換成柵格數(shù)據(jù)，利用空間疊加分析工具依據(jù)各個因子所賦權(quán)重進行空間加權(quán)疊加運算。對綜合運算后的柵格數(shù)據(jù)重新分類并劃分級別，得到各分區(qū)的海綿建設(shè)適宜性綜合評價成果。建設(shè)適宜性評價分值越高，表示分區(qū)的海綿城市建設(shè)目標可達性越高，在進行分區(qū)管控指標分解時，可適當提高該分區(qū)目標值。換言之，海綿城市建設(shè)適宜性的評價結(jié)果，為定量分解各分區(qū)的海綿城市建設(shè)管控指標提供了理論支撐(表5，圖5)。
（三）指標分解
(1) 分區(qū)年徑流總量控制率。
在分區(qū)海綿城市建設(shè)適宜性評價成果的基礎(chǔ)上，以桂林市年徑流總量控制率70％為基準值，通過中位數(shù)法和經(jīng)驗統(tǒng)計法等，建立年徑流總量控制率與地塊適應(yīng)性評分之間的關(guān)系，差異化地確定各管控分區(qū)年徑流總量控制率目標值為60％～80％，擬合出一條二次函數(shù)曲線，建立理想模型，以此來進行海綿城市指標的定量分解。分解后的分區(qū)目標數(shù)值根據(jù)各分區(qū)建設(shè)用地面積加權(quán)平均，核算得出桂林市年徑流總量控制率為70.9％，滿足全市年徑流總量控制率達到70％的目標要求(表6)。
(2) 分區(qū)年SS 總量去除率。
年SS總量去除率與年徑流總量控制率相關(guān)性較強，綜合分區(qū)海綿城市建設(shè)適宜性評價成果，以桂林市年SS總量去除率 50％為基準值，差異化地確定各管控分區(qū)年SS 總量去除率為42％～58％。分解后的分區(qū)目標數(shù)值再根據(jù)各分區(qū)建設(shè)用地面積加權(quán)平均，核算得出桂林市年SS總量去除率為 50.9％，滿足全市年SS 總量去除率50％的目標要求(表7)。
經(jīng)過整理，桂林市中心城區(qū)各分區(qū)的年徑流總量控制率和年SS總量去除率的分解成果如圖6所示。可見臨桂新區(qū)、雁山科教園片區(qū)和英才園等新興的產(chǎn)業(yè)園片區(qū)等因為建設(shè)開發(fā)程度和建設(shè)密度低，海綿城市建設(shè)的可操作性高、落地實施條件好，分配到較大的管控指標；琴潭片區(qū)、沙河片區(qū)、穿山塔山片區(qū)及和平村片區(qū)等因為內(nèi)澇積水或部分河段水體黑臭問題亟待解決，也分配到一定的管控指標，以期通過海綿城市建設(shè)將上述問題同步改善或解決；王城中心片區(qū)、會展中心片區(qū)等發(fā)展成熟的城市中心地帶現(xiàn)狀在水安全、水環(huán)境方面不存在明顯的問題，分配到的海綿管控指標要求不高，其海綿城市的建設(shè)主要隨城市更新和項目的改、擴建同步進行。
三 結(jié)語
多因子綜合評價法的關(guān)鍵在于因地制宜地選取基礎(chǔ)評價因子并構(gòu)建具有合理層次結(jié)構(gòu)的評價體系，主客觀結(jié)合賦予恰當?shù)臋?quán)重和分值，再利用GIS平臺的空間疊加工具輔助進行矢量數(shù)據(jù)的加權(quán)疊加運算。在海綿城市專項規(guī)劃層面，多因子加權(quán)評價法可以為海綿生態(tài)格局和建設(shè)分區(qū)的判斷、分區(qū)管控指標的分解提供有效的參考依據(jù)，以提高規(guī)劃成果的質(zhì)量，確保規(guī)劃成果的科學(xué)性、合理性。
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