中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)，為我國構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系勾畫藍圖。《意見》有何特點?對于環(huán)境治理目前存在難點的解決有哪些積極作用?本報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員周宏春。
中國環(huán)境報：《意見》中提到的主要目標是到2025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，這幾個體系之間有哪些關(guān)聯(lián)?如何相互作用?
周宏春：《意見》印發(fā)后，我認為首先要關(guān)注的是最開始提到的，黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的這個體系，這一指導思想貫穿在整個文件中，在很多地方都有體現(xiàn)。《意見》中除了第一條和第九條，中間七條即七大體系，把黨委政府、企業(yè)、社會組織、公眾等各類主體的權(quán)責都明確了，可以說是把黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護領域的改革措施、政策制度等，都細化、完善到了這七大體系中，很多說法更明確更具體。
《意見》中提到健全領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的解構(gòu)或任務分解。行為主體是政府、企業(yè)、社會組織和公眾，政府主體又包括中央和地方政府，以及政府各相關(guān)部門;行為依據(jù)是政策法規(guī)，信用、監(jiān)管是市場機制發(fā)揮作用的保證。其中把領導責任體系放在七大體系的第一條，提出一系列規(guī)定，對于提升政策合力是非常重要的。由于環(huán)境保護的外部性，一定要發(fā)揮黨委領導、政府主導作用，這一點要特別強調(diào)。
中國環(huán)境報：《意見》有何特點?有哪些創(chuàng)新舉措和亮點需要特別關(guān)注?
周宏春：如果說以前的很多政策原則性更多，《意見》的特點就是更具有可操作性。比如在健全環(huán)境治理市場體系中，提出要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，特別提到對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。其實，地方在治理環(huán)境污染時需要投入大量資金，企業(yè)在開發(fā)建設時也會產(chǎn)生收益，那就要把這里面的權(quán)責利理清楚，“誰污染、誰付費”的導向在《意見》中表現(xiàn)得很明確。《意見》還提到積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。這個提法我覺得也是個亮點，傳遞出了效率優(yōu)先的理念，把專業(yè)的事交給專業(yè)的機構(gòu)或人去做。這也是我國市場經(jīng)濟形成以來，一些成功經(jīng)驗和好的做法在《意見》中的體現(xiàn)。
中國環(huán)境報：《意見》中提到，“除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務外，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任”。這句話傳遞出什么信號?
周宏春：我認為這是對環(huán)保責任屬地管理的進一步細化，過去也提過，不過是比較原則性的表述。《意見》中做了更具體的表述，傳遞的依舊是“誰污染、誰付費”的政策導向，中央與地方的權(quán)責要分開，中央大的活動由中央財政出錢，地方環(huán)境污染治理由地方出錢。好處就是責任更明確了，可以防止原來出現(xiàn)的一些推諉、扯皮等現(xiàn)象。權(quán)責分開后，也更有利于精細化管理。
中國環(huán)境報：您認為我國環(huán)境治理目前存在哪些難點或問題?
周宏春：我認為當前環(huán)境治理存在的問題，主要出現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)。再好的制度如果得不到執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位，也是沒有生命力的。如何將中央環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準等國家意志落地，與基層環(huán)境保護需求怎樣更好地結(jié)合，這是一個難點。
現(xiàn)在有一個很不好的現(xiàn)象就是形式主義。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提到要精準治污、科學治污、依法治污，地方人員都做到了嗎?有的地方顯然是沒有，應付檢查、“關(guān)了再說”等現(xiàn)象在一些地方仍然存在，這就是執(zhí)行走樣了。再比如“一刀切”的問題，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，嚴禁“一律關(guān)停”等敷衍應對做法，但還是有一些地方出現(xiàn)這種問題。所以說國家政策怎么才能更好地執(zhí)行，是一個亟待解決的問題。還有就是一些地方也存在確實沒有能力落實的問題。
此外，我認為還有另一個問題，就是一些人沒有正確認識到生態(tài)環(huán)境保護的艱巨性、復雜性、長期性，抱有不切實際的期望，這并不利于生態(tài)環(huán)境保護工作的有序推進。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、徹底恢復到很好的狀態(tài)是有規(guī)律的，也是非常復雜的，要求一下子解決所有問題，不僅不符合客觀規(guī)律，而且還會“反彈”，畢竟我國的城市化和工業(yè)化的歷史任務還沒有完成。
中國環(huán)境報：對于解決這些難點和問題，《意見》會帶來哪些積極作用?
周宏春：在如何推動地方執(zhí)行這方面，《意見》中做了很好的規(guī)定。比如，深化生態(tài)環(huán)境保護督察，推進例行督察，加強專項督察，這些措施可以壓實生態(tài)環(huán)境保護責任;強化監(jiān)督幫扶，可以幫助那些有意愿但是沒能力執(zhí)行的地方、企業(yè)，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
再比如，如何杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，《意見》中就提到要公開環(huán)境治理信息，接受社會監(jiān)督。還提出要加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。這些年的輿論曝光陸續(xù)在做，如媒體曝光的騰格里沙漠排放污水事件等。《意見》中再次提出，說明這些舉措還要繼續(xù)保持下去。
在目標設定、考核評價等方面，《意見》提出著眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設定約束性和預期性目標，各地區(qū)可制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標，這是分類施策的體現(xiàn)，充分考慮了區(qū)域差異和不同發(fā)展階段，更有利于精準、科學、依法治污。
中國環(huán)境報：在各地區(qū)各部門貫徹落實《意見》方面，您有哪些建議?
周宏春：一定要避免以文件傳達文件、以文件落實文件，而是要把中央精神落實在具體工作上，把落實精神的結(jié)果反映在污染治理成效上，落腳在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上。《意見》中有這么一句話：“確保本意見確定的重點任務及時落地見效。”落地見效這幾個字，我認為非常重要，這表明環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終要落到“推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設美麗中國”這個效果上。而且，這個效果不僅要用指標體系來評價，也要反映在公眾的切實感受上。《意見》中提出的一些措施，還要加強宣傳、培訓，傳達到具體的工作人員身上，通過提高他們的工作能力來實現(xiàn)。
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