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　　中國環(huán)境報：《意見(jiàn)》中提到的主要目標是到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規政策體系，這幾個(gè)體系之間有哪些關(guān)聯(lián)?如何相互作用?

 

　　周宏春：《意見(jiàn)》印發(fā)后，我認為首先要關(guān)注的是最開(kāi)始提到的，黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的這個(gè)體系，這一指導思想貫穿在整個(gè)文件中，在很多地方都有體現?！兑庖?jiàn)》中除了第一條和第九條，中間七條即七大體系，把黨委政府、企業(yè)、社會(huì )組織、公眾等各類(lèi)主體的權責都明確了，可以說(shuō)是把黨的十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的改革措施、政策制度等，都細化、完善到了這七大體系中，很多說(shuō)法更明確更具體。

 

　　《意見(jiàn)》中提到健全領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規政策體系“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據、監督執行等方面，是現代環(huán)境治理體系的解構或任務(wù)分解。行為主體是政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾，政府主體又包括中央和地方政府，以及政府各相關(guān)部門(mén);行為依據是政策法規，信用、監管是市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的保證。其中把領(lǐng)導責任體系放在七大體系的第一條，提出一系列規定，對于提升政策合力是非常重要的。由于環(huán)境保護的外部性，一定要發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府主導作用，這一點(diǎn)要特別強調。

 

　　中國環(huán)境報：《意見(jiàn)》有何特點(diǎn)?有哪些創(chuàng )新舉措和亮點(diǎn)需要特別關(guān)注?

 

　　周宏春：如果說(shuō)以前的很多政策原則性更多，《意見(jiàn)》的特點(diǎn)就是更具有可操作性。比如在健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系中，提出要創(chuàng )新環(huán)境治理模式，特別提到對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。其實(shí)，地方在治理環(huán)境污染時(shí)需要投入大量資金，企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設時(shí)也會(huì )產(chǎn)生收益，那就要把這里面的權責利理清楚，“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的導向在《意見(jiàn)》中表現得很明確?！兑庖?jiàn)》還提到積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區污染防治第三方治理示范。這個(gè)提法我覺(jué)得也是個(gè)亮點(diǎn)，傳遞出了效率優(yōu)先的理念，把專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的機構或人去做。這也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟形成以來(lái)，一些成功經(jīng)驗和好的做法在《意見(jiàn)》中的體現。

 

　　中國環(huán)境報：《意見(jiàn)》中提到，“除全國性、重點(diǎn)區域流域、跨區域、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任”。這句話(huà)傳遞出什么信號?

 

　　周宏春：我認為這是對環(huán)保責任屬地管理的進(jìn)一步細化，過(guò)去也提過(guò)，不過(guò)是比較原則性的表述?！兑庖?jiàn)》中做了更具體的表述，傳遞的依舊是“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的政策導向，中央與地方的權責要分開(kāi)，中央大的活動(dòng)由中央財政出錢(qián)，地方環(huán)境污染治理由地方出錢(qián)。好處就是責任更明確了，可以防止原來(lái)出現的一些推諉、扯皮等現象。權責分開(kāi)后，也更有利于精細化管理。

 

　　中國環(huán)境報：您認為我國環(huán)境治理目前存在哪些難點(diǎn)或問(wèn)題?

 

　　周宏春：我認為當前環(huán)境治理存在的問(wèn)題，主要出現在執行環(huán)節。再好的制度如果得不到執行，或者執行不到位，也是沒(méi)有生命力的。如何將中央環(huán)境保護政策、法規、標準等國家意志落地，與基層環(huán)境保護需求怎樣更好地結合，這是一個(gè)難點(diǎn)。

 

　　現在有一個(gè)很不好的現象就是形式主義。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到要精準治污、科學(xué)治污、依法治污，地方人員都做到了嗎?有的地方顯然是沒(méi)有，應付檢查、“關(guān)了再說(shuō)”等現象在一些地方仍然存在，這就是執行走樣了。再比如“一刀切”的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，嚴禁“一律關(guān)停”等敷衍應對做法，但還是有一些地方出現這種問(wèn)題。所以說(shuō)國家政策怎么才能更好地執行，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。還有就是一些地方也存在確實(shí)沒(méi)有能力落實(shí)的問(wèn)題。

 

　　此外，我認為還有另一個(gè)問(wèn)題，就是一些人沒(méi)有正確認識到生態(tài)環(huán)境保護的艱巨性、復雜性、長(cháng)期性，抱有不切實(shí)際的期望，這并不利于生態(tài)環(huán)境保護工作的有序推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、徹底恢復到很好的狀態(tài)是有規律的，也是非常復雜的，要求一下子解決所有問(wèn)題，不僅不符合客觀(guān)規律，而且還會(huì )“反彈”，畢竟我國的城市化和工業(yè)化的歷史任務(wù)還沒(méi)有完成。

 

　　中國環(huán)境報：對于解決這些難點(diǎn)和問(wèn)題，《意見(jiàn)》會(huì )帶來(lái)哪些積極作用?

 

　　周宏春：在如何推動(dòng)地方執行這方面，《意見(jiàn)》中做了很好的規定。比如，深化生態(tài)環(huán)境保護督察，推進(jìn)例行督察，加強專(zhuān)項督察，這些措施可以壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任;強化監督幫扶，可以幫助那些有意愿但是沒(méi)能力執行的地方、企業(yè)，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

 

　　再比如，如何杜絕監測數據造假，《意見(jiàn)》中就提到要公開(kāi)環(huán)境治理信息，接受社會(huì )監督。還提出要加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。這些年的輿論曝光陸續在做，如媒體曝光的騰格里沙漠排放污水事件等?！兑庖?jiàn)》中再次提出，說(shuō)明這些舉措還要繼續保持下去。

 

　　在目標設定、考核評價(jià)等方面，《意見(jiàn)》提出著(zhù)眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設定約束性和預期性目標，各地區可制定符合實(shí)際、體現特色的目標，這是分類(lèi)施策的體現，充分考慮了區域差異和不同發(fā)展階段，更有利于精準、科學(xué)、依法治污。

 

　　中國環(huán)境報：在各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》方面，您有哪些建議?

 

　　周宏春：一定要避免以文件傳達文件、以文件落實(shí)文件，而是要把中央精神落實(shí)在具體工作上，把落實(shí)精神的結果反映在污染治理成效上，落腳在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上?！兑庖?jiàn)》中有這么一句話(huà)：“確保本意見(jiàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。”落地見(jiàn)效這幾個(gè)字，我認為非常重要，這表明環(huán)境治理體系和治理能力現代化，最終要落到“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設美麗中國”這個(gè)效果上。而且，這個(gè)效果不僅要用指標體系來(lái)評價(jià)，也要反映在公眾的切實(shí)感受上?！兑庖?jiàn)》中提出的一些措施，還要加強宣傳、培訓，傳達到具體的工作人員身上，通過(guò)提高他們的工作能力來(lái)實(shí)現。