水污染問題是深圳市民長期以來最關心的環(huán)境問題之一。近年來，深圳市委、市政府將水污染治理作為最大的民生工程之一，用超常規(guī)的力度和舉措打響了一場水污染治理攻堅戰(zhàn)。通過努力，深圳已在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，被國務院評為重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個城市之一，并成為全國黑臭水體治理示范城市。今日起，深圳發(fā)布推出“決戰(zhàn)水污染治理”系列報道，全面反映深圳水污染治理的決心、舉措、成效和各界反響，敬請垂注。
幾年前，深圳大量河流還是黑臭難聞，如今，福田河、大沙河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等河流已面貌一新，呈現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的美麗景象，成為城市新的風景線和市民休閑的好去處。
1月7日下午，深圳市人民政府新聞辦公室舉行發(fā)布會，介紹全市水污染治理工作情況。記者從發(fā)布會上獲悉，近年來，深圳市委、市政府堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，把治水作為重要的政治任務、最大的民生工程，用超常規(guī)的力度和舉措打響了一場水污染治理攻堅戰(zhàn)。2019年，是深圳市委、市政府確定的水污染治理決戰(zhàn)年，成效顯著。
經(jīng)過努力，目前深圳水環(huán)境實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，取得了黑臭水體全面消除、五大河流考核斷面全面達標、河流水質(zhì)全面提升的攻堅成果。去年，深圳被國務院評為重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個城市之一，并成為全國黑臭水體治理示范城市。
深圳是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口大市，也是空間資源、環(huán)境容量小市，有限的水環(huán)境承載能力和高度發(fā)達的經(jīng)濟行為產(chǎn)生的污染負荷不相匹配。水污染問題曾經(jīng)是深圳最突出的生態(tài)環(huán)境問題。
2016年初，全市310條河流中有159個黑臭水體，在全國36個重點城市中數(shù)量最多，茅洲河、深圳河等五大河流水質(zhì)都是劣V類。環(huán)境基礎設施歷史欠賬多，污水管網(wǎng)缺口達5938公里，雨污不分的小區(qū)、城中村超過1.2萬個，污水處理設施建設嚴重滯后。
“經(jīng)過大力治理，隨著環(huán)境基礎設施建設和管理能力提升，深圳水環(huán)境質(zhì)量在2019年實現(xiàn)了根本性改善。”在發(fā)布會上，深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長尹杰說，水環(huán)境改善主要體現(xiàn)在如下四個方面：
159個黑臭水體全面消除——經(jīng)過三年治理，自2019年10月底以來，所有黑臭水體已連續(xù)不黑不臭，其中101個達到國家地表水Ⅴ類，實現(xiàn)了從又黑又臭到具備景觀水體功能的“蛻變”。
2個國考斷面實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折——茅洲河曾經(jīng)是全省污染最重的河流之一，目前已實現(xiàn)歷史性突破，共和村國考斷面11月、12月連續(xù)達到地表水Ⅴ類標準，氨氮從2015年的23.3mg/L降至2mg/L以下，達到1992年以來最好水平；深圳河是和香港的界河，自2018年11月達標以來，旱季水質(zhì)穩(wěn)定達地表水Ⅳ類標準，全年均值達地表水Ⅴ類標準，為1982年以來最好水平。
3個省考斷面全面達標——2019年，觀瀾河企坪斷面年均值達到地表水Ⅳ類標準，坪山河上洋斷面年均值達到地表水Ⅲ類標準，龍崗河西湖村斷面12月份已達到地表水Ⅴ類標準。
310條河流水質(zhì)全面提升——全市310條河流中，劣Ⅴ類水體由212條下降至76條，減少136條，比例由兩年前的68.3%下降至24.5%，下降了40多個百分點。
“水污染治理是一項復雜的系統(tǒng)工程。雖然我市水環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折，但我們也清醒看到，目前仍然面臨老舊屋村雨污分流難、存量管網(wǎng)排查修復改造難、暗涵數(shù)量多整治難、涉水污染源管控難等‘四大挑戰(zhàn)’。”龔利民表示，今年是“水污染治理鞏固提升年”，接下來將按照建設先行示范區(qū)的目標定位，深入開展污水處理提質(zhì)增效行動，在暗涵整治上下功夫，在排水精細化管理上下功夫，在涉水污染源管控上下功夫，實現(xiàn)“治污”向“提質(zhì)”邁進，全力推動水環(huán)境長制久清。今年底前，實現(xiàn)全市河流水質(zhì)基本達到地表水V類以上，力爭到2025年，全市河流水質(zhì)達到IV類以上，主要河流水質(zhì)達到“可游泳”的Ⅲ類標準。
“與此同時，我們將深入貫徹廣東省建設萬里碧道的戰(zhàn)略決策，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，以‘碧一江春水，道兩岸風華’為愿景，全面推進深圳千里碧道行動。”龔利民說，深圳努力在2025年前，打造集安全的行洪通道、健康的生態(tài)廊道、秀美的休閑漫道、獨特的文化驛道、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈道等“五道合一”的1000公里碧道，促進治水治產(chǎn)治城相融合、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，奮力在促進人與自然和諧共生上先行示范，打造美麗中國典范，努力成為可持續(xù)發(fā)展先鋒。
延伸閱讀
深圳自加壓力整治小微黑臭水體
全市1467個小微黑臭水體全部完成整治
小微黑臭水體治理關系治水成敗，深圳治水任務重、壓力大，但市委市政府依然自加壓力整治小微黑臭水體。深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長尹杰透露，目前，全市1467個小微黑臭水體已經(jīng)全部完成整治，實現(xiàn)不黑不臭。
市委市政府高度重視小微黑臭水體整治。深圳市生態(tài)環(huán)境局會同市水務局，統(tǒng)籌組織各區(qū)逐一排查，于2019年初共排查出1467個小微黑臭水體，各區(qū)委區(qū)政府迅速制定整治方案，并于2019年3月底前全面動工。
據(jù)介紹，小微黑臭水體涉及福田、羅湖、南山、寶安、龍崗、龍華、坪山、光明等8個區(qū)共47個街道。包括河、湖、涵、溝、渠、塘等多種類型，主要分布在居民區(qū)房前屋后，既嚴重影響周邊居民的生活環(huán)境，也對所在流域的河流、湖泊造成污染。
深圳對1467個小微黑臭水體制定“一河一策”“一河一圖”，實施分類整治，取得了明顯成效。寶安區(qū)沙井街道的龍津涌，原本是流經(jīng)老舊社區(qū)的一條黑臭水渠，經(jīng)過雨污分流、清淤補水等措施，11月中旬完成整治后，實現(xiàn)了脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變，成為了沿岸街坊鄰居休閑的好地方。龍崗區(qū)橫崗街道新生文化廣場的一處景觀塘，周邊都是老屋村，涉及1萬多居民，治理前水體渾濁、輕度黑臭，通過實施控源截污、清淤補水、生態(tài)修復等措施，目前水質(zhì)已達到地表水Ⅴ類標準。
尹杰介紹說，截至2019年底，全市1467個小微黑臭水體已經(jīng)全部完成整治，但仍存在雨季返黑等風險。接下來將開展日常巡查，動態(tài)整治，確保長制久清。
深圳持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境“利劍三號”執(zhí)法行動
一年立案查處環(huán)境違法行為2337宗，處罰金額1.64億元
深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長尹杰在深圳市水污染治理成效新聞發(fā)布會上介紹，為落實市委、市政府污染防治攻堅1號令的要求，聚焦聚力水污染治理目標，去年該局持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境“利劍三號”執(zhí)法行動，通過交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、科技執(zhí)法等“組合拳”，“零容忍”打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
據(jù)統(tǒng)計，去年全市共出動環(huán)保執(zhí)法人員23.8萬人次，立案查處環(huán)境違法行為2337宗，處罰金額1.64億元，其中實施查封扣押155宗，限產(chǎn)停產(chǎn)22宗，取締關停18宗，移送公安行政拘留59宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪30宗。全年媒體曝光企業(yè)違法信息223家，企業(yè)登報道歉141家，執(zhí)法震懾效果顯著。
此外，按照國家和省有關部署，深圳市自2018年9月以來全面開展“散亂污”企業(yè)（場所）綜合整治工作，全市排查確認“散亂污”企業(yè)（場所）14724家，現(xiàn)已全部完成整治，其中，關停取締5956家，占比40.4%；整合搬遷1617家，占比11%；升級改造7151家，占比48.6%，提前三個月完成整治任務。目前正在研究實施“散亂污”管理的長效機制，確保零增長、零回潮。
在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中，如何做到既有力打擊環(huán)境違法行為，又不干擾企業(yè)正常運營？“近年來，我市全面加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，有效震懾了違法排污企業(yè)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)而采取更加隱蔽的排污手段，造成監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、管理難、取證難。”尹杰介紹說，針對這一情況，深圳市生態(tài)環(huán)境局通過運用科技手段、加強信息研判等方式，對違法排污行為進行溯源排查和執(zhí)法，既不影響企業(yè)正常運營，又能實現(xiàn)精準執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法人員先后查處了多宗偷埋暗管排放超標廢水、滲漏排放超標廢水、在線監(jiān)控設施弄虛作假等重大案件。
尹杰表示，接下來將進一步加強科技管控和精準執(zhí)法力度，實現(xiàn)對違法企業(yè)依法嚴懲、“利劍高懸”，對守法企業(yè)正向激勵、“無事不擾”。
碧一江春水，爭當可持續(xù)發(fā)展先鋒
深圳水環(huán)境實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折！茅洲河、深圳河等五大河流考核斷面水質(zhì)，全部達到或優(yōu)于地表水V類標準，全市159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體已經(jīng)全部不黑不臭，被國務院評為重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個城市之一，并成為全國黑臭水體治理示范市。舉全市之力，超常規(guī)推進，“水污染治理決戰(zhàn)年”戰(zhàn)果累累，深圳水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)。
中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確深圳五大戰(zhàn)略定位，“可持續(xù)發(fā)展先鋒”位列其中。深圳堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防治攻堅戰(zhàn)，取得了環(huán)境改善、市民滿意的攻堅成效。深圳全面消除黑臭水體，加快邁出了先行示范的綠色步伐，為超大型城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了示范效應。
這一場決戰(zhàn)深圳打得好！
好在哪？黨政領導親自抓，上下聯(lián)動、齊抓共管。近年來，深圳市委市政府把水污染治理作為重要的政治任務、最大的民生工程。書記、市長擔任市總河長、副總河長和污染最重的茅洲河、深圳河市級河長，帶頭挑最重的擔子，治水成為市主要領導“花費時間最多、基層調(diào)研最多、開會研究最多、反復強調(diào)最多”的一項工作。全市各級各相關部門全力支持治水工作，各級領導深入一線，對治水工作如數(shù)家珍，廣大干部職工常年加班加點，用努力和汗水，換來了水環(huán)境的巨變。
好在哪？好在系統(tǒng)治理，抓機制、抓源頭治理。深圳創(chuàng)新推行“大兵團作戰(zhàn)，全流域治理”的治水模式。打破以往“條塊分割、零敲碎打”的做法，統(tǒng)籌打包流域所有治水項目，統(tǒng)籌“廠、網(wǎng)、河”等涉水全要素，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、岸上岸下，對流域涉水事務進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理和精準調(diào)度。與此同時，深圳堅持源頭治理，堅定不移推行雨污分流技術路線；緊盯污水源頭，創(chuàng)新推行排水管理進小區(qū)，以精細化管理，管好排水管網(wǎng)的“最后100米”。深圳遵循規(guī)律，創(chuàng)新全流域全要素治理與管控模式，打通水環(huán)境相關各部門各環(huán)節(jié)壁壘，有效破解了流域治理職責不清、調(diào)度不暢、多頭管理等老問題，強化與周邊兄弟城市聯(lián)防聯(lián)治。
好在哪？好在堅持共建共治共享，形成開門治水、全民護水的良好氛圍。深圳堅持引智借力，匯聚國內(nèi)一流機構組成深圳市治水提質(zhì)技術聯(lián)盟，引入知名高校院所和“兩院”院士參與制定治理方案和治污戰(zhàn)略。堅持全民參與，組建702名志愿者河長和12萬名“河小二”的志愿護河隊伍，成立全國第一家志愿者河長學院，在基層一線廣泛創(chuàng)建水污染治理攻堅決戰(zhàn)青年先鋒隊。暢通監(jiān)督渠道，推動人大代表，政協(xié)委員、媒體記者、民間河長參與過程監(jiān)督和成效評價，創(chuàng)新公益訴訟機制，形成政府主導、社會參與的共建共治共享治水新格局。
深圳在短短4年時間里，補上了40年的歷史欠賬，創(chuàng)造了生態(tài)環(huán)境保護的“深圳速度”。2020年是深圳“水污染治理鞏固提升年”，面向未來，深圳更要創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境保護的“深圳質(zhì)量”“深圳高度”，踐行新思想、實現(xiàn)新作為、樹立新標桿，不斷完善生態(tài)文明制度，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，努力成為可持續(xù)發(fā)展先鋒！
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