12月11日，《浙江日報》要聞版刊發(fā)《綠色長(cháng)三角，如何齊抓共管》一文，全文如下：
長(cháng)三角一體化發(fā)展的底色是綠色，要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加強生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理。
建設綠色長(cháng)三角，跨流域跨區域生態(tài)補償機制是重要手段?！堕L(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》(下稱(chēng)《規劃綱要》)中提出，完善跨流域跨區域生態(tài)補償機制。建立健全開(kāi)發(fā)地區、受益地區與保護地區橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。
如何通過(guò)跨流域跨區域生態(tài)補償機制打通綠色發(fā)展路徑?本報邀請省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任王祖強、嘉善縣水利局副局長(cháng)錢(qián)波以及浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授吳良歡，共同交流探討。
為何緊抓機制?
問(wèn)：《規劃綱要》將完善跨流域跨區域生態(tài)補償機制作為長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的重要措施，這一機制對打造綠色長(cháng)三角有何重大意義? 錢(qián)波：生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是解決縣域發(fā)展中存在的部分問(wèn)題、增強老百姓獲得感的重要措施，而跨流域跨區域生態(tài)補償機制是其主要抓手。
以太浦河為例，它連通太湖與黃浦江，流經(jīng)上海青浦、江蘇吳江與浙江嘉善等地。對嘉善而言，這條河既是重要的飲用水取水河道，也是防洪排澇的重要通道，是嘉善發(fā)展中的重要一環(huán)。以嘉善一縣之力治理太浦河，效果并不好。而隨著(zhù)滬蘇浙對太浦河共保聯(lián)治的加強，能夠更好地保證三地老百姓的飲用水安全，提高河道安全系數，推動(dòng)三地共同發(fā)展。
王祖強：跨流域跨區域生態(tài)補償機制對省域之間的綠色協(xié)同發(fā)展同樣意義重大。以新安江跨省流域生態(tài)補償試點(diǎn)為例，作為打造綠色長(cháng)三角過(guò)程中積極有效的探索，截至目前，浙江與安徽已簽署三輪新安江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。
通過(guò)生態(tài)補償機制，新安江的水質(zhì)持續改善。如今，新安江已經(jīng)成為浙皖高質(zhì)量一體化的新引擎。依托流域優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，浙皖兩省已經(jīng)構筑起皖南—浙西—浙南黃金旅游路線(xiàn)。在生態(tài)補償機制的作用下，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，新安江流域實(shí)現了綠色發(fā)展。
吳良歡：浙江是“兩山”理念的發(fā)源地和先行地，而長(cháng)三角又被賦予綠色發(fā)展的使命，這就意味著(zhù)，必須堅持綠色先行。而跨流域跨區域生態(tài)補償機制恰恰是關(guān)鍵一招。
今年初，我去了一趟新安江，那里江水清澈、水鳥(niǎo)成群，這正是浙江與安徽橫向生態(tài)補償機制的成果。建設綠色長(cháng)三角靠一條新安江遠遠不夠，太湖流域、長(cháng)江流域都需要逐步建立起相應的跨流域跨區域生態(tài)補償機制，讓長(cháng)三角中的綠色元素連點(diǎn)成面。
機制有何挑戰?
問(wèn)：目前，縣域和省域之間已經(jīng)開(kāi)展了不少以跨流域跨區域生態(tài)補償機制為基礎的共保聯(lián)治實(shí)踐，該機制在運行過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題? 錢(qián)波：在探索過(guò)程中，整體規劃不足制約了縣域間跨流域跨區域生態(tài)補償等區域協(xié)同機制的建立和運行。舉個(gè)例子，上下游的水生植物打撈會(huì )受到水流和潮汐的影響，各地的工作沒(méi)有統一的規劃。這一問(wèn)題導致跨流域跨區域生態(tài)補償等機制的制定和運行比較困難。
吳良歡：最大的問(wèn)題是補償金問(wèn)題，沒(méi)有很好地體現出流域水資源的價(jià)值。上游水資源的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有被完全挖掘，在補償金額的確定上，沒(méi)有考慮整治保護的成本、發(fā)展機會(huì )的成本，以及水資源的稀缺性?xún)r(jià)值。
王祖強：補償金問(wèn)題歸根到底是跨流域跨區域生態(tài)補償機制運行過(guò)程中沒(méi)有更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。
前兩輪新安江流域生態(tài)補償試點(diǎn)共設置補償基金36億元，全部由中央和浙皖兩省政府直接轉移支付。相比之下，流域補償機制的市場(chǎng)化程度很低，導致上游供給端的利益訴求不能傳導到下游需求端。主要表現在，自然資源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革不成熟，長(cháng)期以來(lái)形成了對水資源低成本使用甚至無(wú)償使用的意識。通俗地說(shuō)，下游不知上游水貴，上游水貴在市場(chǎng)無(wú)法體現。
機制如何推廣?
問(wèn)：跨流域跨區域生態(tài)補償機制從試點(diǎn)到推廣還有多遠?
王祖強：跨流域跨區域生態(tài)補償機制從試點(diǎn)到推廣，要制定更加科學(xué)的補償標準，而且要緊緊圍繞生態(tài)保護的價(jià)值，綜合考慮由于加強生態(tài)保護而發(fā)生的直接成本，以及放棄發(fā)展而產(chǎn)生的機會(huì )成本。
除此之外，與飲用水源相關(guān)的流域要遵循“有償配水、優(yōu)水優(yōu)價(jià)、分類(lèi)供水”的原則，建立水權直接購買(mǎi)的交易機制。
吳良歡：不僅要制定科學(xué)的補償標準，還要改善補償方式，從輸血補償轉變?yōu)樵煅a償。如果只依靠政府設置補償基金這一種方式，跨流域跨區域生態(tài)補償機制所能調動(dòng)的積極性有限，也很難做到可持續。
可以考慮以產(chǎn)業(yè)、項目為依托，豐富補償方式。把產(chǎn)業(yè)轉移作為一種綜合性的補償方式，通過(guò)跨流域跨區域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目轉移，增加就業(yè)機會(huì )，提高流域內發(fā)展活力;也可以開(kāi)放的態(tài)度引入社會(huì )資本和民間資本，上下游共同合作，在流域內打造生態(tài)項目，尤其是上游生態(tài)旅游項目。
錢(qián)波：要使生態(tài)補償等機制有效實(shí)施，需要加強頂層設計，探索出可復制、可推廣、行之有效的運行和評價(jià)體系。
縣(市、區)是長(cháng)三角一體化發(fā)展政策的執行者。如今，長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，可以由相關(guān)區域組織牽頭建立協(xié)調機制和平臺，建立可持續的跨流域跨區域生態(tài)補償等相關(guān)機制。 通過(guò)這樣的方式，可以更好地總結現有經(jīng)驗，形成一套區域合作協(xié)調機制體系，然后進(jìn)行復制推廣。有了明確的制度標準，我們也便有了明確的方向，再根據各地情況因地制宜即可。
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