去冬以來(lái)，一場(chǎng)多年不遇的大旱波及全國15個(gè)省區，旱情高峰時(shí)，全國耕地受旱面積達到3.01億畝，比常年同期增加1.12億畝，同期有442萬(wàn)人、222萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。
干旱、缺水，嚴重的旱情再次給我們敲響了警鐘，愈發(fā)凸顯出我國現階段人多水少、水資源時(shí)空分布不均的突出水情。
而在另一方面
，“我國的水資源利用效率不高，工業(yè)用水重復利用率和農業(yè)節水灌溉率遠遠低于發(fā)達國家，城市的管網(wǎng)漏損高達15%-20%。”水利部水資源司司長(cháng)高而坤說(shuō)。
一方面缺水嚴重，一方面效率低下:突現了我國水資源的尷尬。
治“渴”須從節水始
家住上海市虹口區曲陽(yáng)新村的顏嘉毅，家中的兩只老式抽水馬桶節水改造后，每次沖水量從原來(lái)13升減少到9升，1個(gè)月就可節水2.4立方米。
和顏嘉毅一樣，甘肅省張掖市甘州區小滿(mǎn)鎮王其閘村的王愛(ài)忠也從節水中獲益良多。這位種植了15畝玉米的農民說(shuō)：“以前種糧食是大水漫灌，沒(méi)有人關(guān)心一畝地澆了多少?，F在不同了，每家每戶(hù)都憑水權證用水，一年約可節省水費200元。”
缺水是個(gè)全球性問(wèn)題，中國也不例外：人均水資源占有量為2200立方米，不足世界人均水資源占有量的1/3。最新統計顯示，目前我國年缺水量達400億立方米，近2／3的城市存在不同程度的缺水，農村飲水不安全人口仍有2億多，農業(yè)每年受缺水影響的作物面積達1500多萬(wàn)公頃。
2007年初，國家發(fā)改委、水利部、建設部聯(lián)合發(fā)布了《節水型社會(huì )建設“十一五”規劃》，提出“十一五”時(shí)期農業(yè)、工業(yè)、城市生活的節水重點(diǎn)，要完成節約水資源量690億立方米的目標，相當于節約出一條多黃河的水量。
“按照目前的水資源利用現狀，決定了我們必須走節水型道路，盡快變被動(dòng)為主動(dòng)，保證經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。”高而坤說(shuō)。以北京市為例，近年來(lái)通過(guò)采取分戶(hù)計量、高耗水行業(yè)的超定額累進(jìn)加價(jià)等具體措施，節水成效顯著(zhù)，每年節約了10億多立方米的用水量，一定程度上緩解了北京供水緊張的問(wèn)題。
每一立方水都要用出效益
這是某股份公司年報中的內容：2005年4月14日，水利部黃河水利委員會(huì )以黃水調［2005］13號文件，原則同意該項目年取黃河水總量控制在1705萬(wàn)立方米以?xún)?，引黃用水指標通過(guò)水權轉換方式取得，水權轉換期限為25年。
1705萬(wàn)立方米——細化取水定額，確保每一方水發(fā)揮出效益，已成為沿黃8?。▍^）作為工業(yè)項目核準的強制性門(mén)檻。
由于無(wú)節制地從黃河中取水，上世紀90年代以來(lái),黃河斷流加劇。1997年,黃河斷流時(shí)間長(cháng)達226天，斷流河段上延至距河口780公里的河南開(kāi)封附近,僅在山東省就造成135億元的經(jīng)濟損失。“水資源開(kāi)發(fā)不能超過(guò)水資源承載力，必須保留足夠的生態(tài)用水。”高而坤說(shuō)。
從1999年開(kāi)始對黃河水量實(shí)行統一分配、統一調度，不但使黃河連續9年不斷流，提高了河道生態(tài)環(huán)境用水的供水優(yōu)先序，遏制了工農業(yè)用水對河道生態(tài)環(huán)境用水的不合理侵占，從而提高了河道輸沙用水和生態(tài)環(huán)境用水的保證程度。
對水量統一分配和調度，限制了各省取用黃河水的總量，促使沿黃地區各省在工業(yè)調整中，從用水效益低的部門(mén)向效益高的部門(mén)轉移，促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構的調整和農業(yè)種植結構的調整，使水資源的配置得到優(yōu)化。部分省區面對黃河可供水量分配方案的約束，在統籌地方經(jīng)濟發(fā)展時(shí)，通過(guò)農業(yè)節水，將節余水量有償轉讓給工業(yè)項目，調整工業(yè)用水和農業(yè)用水的水權，促進(jìn)了水權的轉換和水市場(chǎng)的發(fā)展。目前，寧夏、內蒙古兩個(gè)自治區已進(jìn)行了水權轉換試點(diǎn)。
去冬以來(lái)的大旱，黃河卻沒(méi)有斷流。從斷流到不斷流的事例說(shuō)明，我國的水資源調度和調控能力明顯提高。水利部正在全力推進(jìn)流域、行政區域取用水總量控制，來(lái)遏制水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)。“社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的用水需求不能靠一味擴大供水來(lái)滿(mǎn)足，應堅持‘以供定需’，走提高水資源利用效率的內涵式發(fā)展道路，爭取用最少的水滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求。”高而坤說(shuō)。
水資源管理劃定三條紅線(xiàn)
2月20日，由于某化工企業(yè)向河里偷排污水，江蘇省鹽城市區發(fā)生大范圍斷水，居民生活、工業(yè)生產(chǎn)受到不同程度影響。
類(lèi)似的水污染事件并不是孤例，近年來(lái)發(fā)生的無(wú)錫太湖藍藻水污染、滇湖污染、巢湖污
染，密集程度凸顯水資源保護的重要性。
“由于污水的過(guò)度排放，河水的自?xún)裟芰σ咽潜?chē)薪。”高而坤表示，廢污水排放量日益增長(cháng)，使十分有限的水資源受到嚴重污染，水體功能逐漸降低甚至喪失，水生態(tài)環(huán)境遭受?chē)乐仄茐摹?/span>
面對嚴峻的水資源形勢，我國將實(shí)現最嚴格的水資源管理制度，劃定三條“紅線(xiàn)”——明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，嚴格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線(xiàn)，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線(xiàn)，堅決遏制用水浪費。
“從我國的水情和國情出發(fā)，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，并不僅僅只是這三條紅線(xiàn)。”高而坤說(shuō)。
圍繞實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以總量控制為核心，抓好水資源配置；以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設；以水功能區管理為載體，進(jìn)一步加強水資源保護；以流域水資源統一管理和區域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水的管理體制改革；以加強立法和執法監督為保障，規范水資源管理行為；以國家推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革為契機，建立健全合理的水價(jià)形成機制；以重大課題研究和應用研發(fā)為重點(diǎn)，夯實(shí)水資源管理科技支撐；以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。
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