濤濤漢江，滾滾嘉陵。兩大河流孕育了漢中的靈秀，也賦予漢中綠色發(fā)展的底色。
防治水污染，保護水生態(tài)環(huán)境，打好碧水保衛戰，是污染防治攻堅戰的重要組成部分。習近平總書(shū)記強調，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，保障飲用水安全，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。
為深入貫徹黨中央和習近平總書(shū)記重要指示精神，助力打好碧水攻堅戰，今年，市人大常委會(huì )將水污染防治作為監督重點(diǎn)，開(kāi)展了《中華人民共和國水污染防治法》和《陜西省水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）執法檢查。
高度重視，精心組織執法檢查
市人大常委會(huì )高度重視水污染防治“一法一條例”執法檢查。召開(kāi)主任會(huì )議專(zhuān)題研究討論執法檢查方案，明確將水污染防治法執法檢查作為市人大常委會(huì )今年監督工作重中之重，并第一時(shí)間向市委常委會(huì )作了匯報。市委書(shū)記王建軍對此次執法檢查提出了高度重視、自覺(jué)檢視、充分展示、狠抓落實(shí)、攻克難點(diǎn)等五個(gè)方面的明確要求。市人大常委會(huì )黨組書(shū)記、主任張雁毅對配合好開(kāi)展好此次執法檢查在多個(gè)場(chǎng)合多次強調，要圍繞全國人大常委會(huì )執法檢查內容要求，對接省人大常委會(huì )有關(guān)上下聯(lián)動(dòng)執法檢查部署要求，嚴格對照水污染防治法有關(guān)法律法規，堅持問(wèn)題導向，實(shí)地檢查注重提出問(wèn)題，暗訪(fǎng)抽查注重發(fā)現問(wèn)題，報告審議注重指出問(wèn)題，整改落實(shí)注重解決問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。
4月17日，市人大常委會(huì )召開(kāi)全市人大水污染防治“一法一條例”執法檢查安排部署會(huì )，對市縣兩級人大開(kāi)展執法檢查進(jìn)行安排部署，提出具體要求。4月24日至25日，市人大常委會(huì )執法檢查組組織精干力量，到相關(guān)縣區開(kāi)展隨機抽查。4月28日，市人大常委會(huì )召開(kāi)執法檢查組全體會(huì )議，學(xué)習了相關(guān)法律法規，聽(tīng)取市人民政府貫徹實(shí)施水污染防治“一法一條例”情況的匯報，并進(jìn)一步統一了思想，明確了重點(diǎn)任務(wù)。會(huì )后，由副主任馬世生、徐有業(yè)分別帶隊集中兩天時(shí)間赴城固、洋縣、勉縣、寧強4個(gè)縣區，圍繞中央環(huán)保督察組指出問(wèn)題的整改情況，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)河流和重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施落實(shí)情況等6個(gè)方面的重點(diǎn)內容，深入污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、重點(diǎn)涉水企業(yè)、養殖場(chǎng)、重點(diǎn)流域水生態(tài)綜合治理項目等點(diǎn)位扎實(shí)開(kāi)展執法檢查。
突出重點(diǎn)，創(chuàng )新執法檢查方式
為切實(shí)增強執法檢查效果，發(fā)揮“法律巡視”作用，切實(shí)推動(dòng)“一法一條例”在我市全面貫徹實(shí)施。在執法檢查過(guò)程中，注重堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新執法檢查方式，做好“四個(gè)結合”。
——集中檢查與自查相結合，確保執法檢查“全覆蓋”。根據全國人大和省人大的要求，本次執法檢查采取三級聯(lián)動(dòng)的方式。市人大常委會(huì )集中對市本級和部分縣區“一法一條例”貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，其余縣區按照統一安排部署自行開(kāi)展執法檢查，確保執法檢查“全覆蓋”。
——明查與暗訪(fǎng)相結合，全面發(fā)現問(wèn)題。執法檢查活動(dòng)正式啟動(dòng)后，市人大常委會(huì )城環(huán)工委與市生態(tài)環(huán)境局組織精干力量，采取不打招呼的方式，深入基層、深入群眾、深入一線(xiàn)開(kāi)展隨機抽查，對發(fā)現的問(wèn)題詳細記載，對企業(yè)負責人進(jìn)行現場(chǎng)教育，責令個(gè)別問(wèn)題企業(yè)限期整改，并將問(wèn)題清單反饋當地政府。
——與環(huán)保世紀行活動(dòng)相結合，多角度宣傳法律法規。利用漢中環(huán)保世紀行活動(dòng)平臺，邀請市級主要媒體參加執法檢查，對水污染治理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行采訪(fǎng)報道，做到了執法檢查與普法宣傳雙效合一。
——與解決突出問(wèn)題相結合，回應群眾關(guān)切。本次執法檢查在市人大常委會(huì )和市生態(tài)環(huán)境局設立了專(zhuān)門(mén)的舉報電話(huà)，并通過(guò)人大網(wǎng)站發(fā)布執法檢查受理違法違規問(wèn)題的公告，接受群眾監督，聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題，回應群眾關(guān)切。
全面梳理，找問(wèn)題“開(kāi)藥方”
通過(guò)集中開(kāi)展執法檢查，并綜合吸納各縣（區）人大常委會(huì )的執法檢查情況的報告和征集的意見(jiàn)建議，執法檢查組全面梳理了我市在貫徹實(shí)施水污染防治“一法一條例”過(guò)程中的一些問(wèn)題：
——學(xué)習宣傳“一法一條例”的深度不夠。在“一法一條例”學(xué)習宣傳上流于形式的現象依然存在，相關(guān)法律法規進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區方面還不到位，干部認識水平不高，群眾知曉程度不夠，自覺(jué)參與的意識有待進(jìn)一步提高。個(gè)別企業(yè)環(huán)保設施和環(huán)保投入不足，未嚴格落實(shí)各項環(huán)保要求。
——水污染防治形勢依然嚴峻。一是省考要求不斷提高，水質(zhì)持續保優(yōu)難度大。我市地表水全部按Ⅱ類(lèi)以上考核，是全省唯一有2個(gè)Ⅰ類(lèi)考核斷面的市，因受高溫、少雨影響，加之缺少大型生態(tài)水庫，在枯水期難以保障生態(tài)徑流，導致個(gè)別斷面持續保優(yōu)難度大。二是因?；愤\輸車(chē)輛交通事故導致的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，直接威脅到水質(zhì)安全，防控難度大。三是漢江流域總氮偏高，改善難度大。
——城鎮污水處理廠(chǎng)和雨污管網(wǎng)等基礎設施建設相對滯后。城市建成區雨污分流不到位，部分截污管網(wǎng)不配套。沿江鎮村污水處理廠(chǎng)建設未全面建成，管網(wǎng)建設相對滯后。
——監管能力和執法保障需進(jìn)一步加強。全市生態(tài)環(huán)境局系統人員編制緊缺，環(huán)境管理、監察、監測等能力嚴重不足，難以滿(mǎn)足新時(shí)期環(huán)境保護工作的需要。
針對以上問(wèn)題，執法檢查組根據法律法規貫徹執行的重點(diǎn)難點(diǎn)，認真建言出策，開(kāi)出“藥方”，對進(jìn)一步加強水污染防治工作提出意見(jiàn)建議：
——加強宣傳，進(jìn)一步強化全社會(huì )的水污染防治意識。市政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識水污染防治和水環(huán)境保護的重大意義；要加大相關(guān)法律法規的宣傳貫徹力度，創(chuàng )新宣傳方式，提高法律法規普及率，嚴格落實(shí)各項法律法規和制度要求；堅持政府、部門(mén)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)履行行業(yè)監管、屬地監管和企業(yè)主體責任，各司其職、各負其責、形成合力，支持鼓勵人民群眾和社會(huì )各方面共同參與，做愛(ài)護水資源的倡導者、宣傳者和實(shí)踐者，努力營(yíng)造全社會(huì )共同參與水污染防治的良好氛圍，共同推動(dòng)水污染防治取得更大成效。
——加大投入，穩步推進(jìn)基礎設施建設。加快推進(jìn)中心城區雨污分流四年整治計劃和沿江鎮辦、園區污水處理廠(chǎng)等基礎設施建設步伐，確保年底前中心城區和縣城建成區所有入河直排口全部納入污水處理管網(wǎng)。推進(jìn)集中式飲用水水源地規范化建設，切實(shí)保障群眾飲水安全。加快水質(zhì)自動(dòng)監測站、大數據平臺及水環(huán)境熱點(diǎn)網(wǎng)格監管項目建設，提高智能監測預警水平。建立多元化的投資機制，保障環(huán)境保護投入穩步增長(cháng)。一方面要發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，進(jìn)一步提升企業(yè)污染防治水平。另一方面要暢通多元化投資渠道，采取多種形式，積極爭取中省專(zhuān)項資金，吸引社會(huì )資本。
——統籌兼顧，切實(shí)提高執法監管水平。市政府及生態(tài)環(huán)境、住建、城管、工信、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，切實(shí)扛起水污染防治的政治責任和監管責任，按照責任清單，明確職責，夯實(shí)任務(wù)，狠抓落實(shí)，建立健全并嚴格落實(shí)環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，嚴格責任追究，保證責任層層落實(shí)。要繼續加大環(huán)境綜合治理和執法監管力度，持續開(kāi)展水污染防治執法檢查，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。要切實(shí)按照相關(guān)法律法規要求，不斷加強環(huán)境執法能力和執法隊伍建設，確保執法人員編制、經(jīng)費保障、車(chē)輛和檢測設備到位，切實(shí)解決環(huán)保機構不全、人員不足和執法能力薄弱等問(wèn)題，加強崗位業(yè)務(wù)培訓，不斷提高執法能力和水平。監察司法機關(guān)要充分發(fā)揮司法懲治作用，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境保護違法犯罪行為。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，讓法律成為水污染防治的剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。
持續發(fā)力，跟蹤監督求實(shí)效
市人大常委會(huì )歷來(lái)高度重視水污染防治工作。早在2014年，新《環(huán)境保護法》修訂伊始即開(kāi)展執法檢查，重點(diǎn)就水污染防治工作進(jìn)行了全面檢查，提出審議意見(jiàn)。從2017年開(kāi)始，按照《環(huán)境保護法》要求，例行每年聽(tīng)取市人民政府對上一年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的專(zhuān)項報告，將水污染防治列入重點(diǎn)檢查范圍，開(kāi)展常態(tài)化監督。另外，充分利用漢中環(huán)保世紀行平臺，緊緊圍繞“保護青山綠水藍天，共建生態(tài)宜居漢中”主題開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，整合法律監督、輿論監督、群眾監督、網(wǎng)絡(luò )監督，促進(jìn)全社會(huì )參與水污染防治，收到良好效果。此次水污染防治“一法一條例”執法檢查前后歷時(shí)近一月，檢查成效得到省人大常委會(huì )執法檢查組肯定。經(jīng)過(guò)近幾年的持續治理，漢中境內7個(gè)國控和22個(gè)省控斷面水質(zhì)全部達到Ⅱ類(lèi)以上，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)標準，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標，“一江兩岸”成為漢中的靚麗名片，水環(huán)境質(zhì)量穩居全省前列。
水污染防治不僅是一場(chǎng)攻堅戰，更是一場(chǎng)持久戰，漢中市人大常委會(huì )將初心不改，砥礪奮進(jìn)，不斷完善監督方式，助力打贏(yíng)碧水攻堅戰。（漢中日報）
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