因為“海綿”，一幅栩栩如生的城市畫(huà)面正徐徐展開(kāi)。
核心提示
海綿城市建設是生態(tài)可持續發(fā)展的重要內容，是城市水安全和生態(tài)系統的保護和再造。
2016年4月，三亞被列入第二批中央資金支持海綿城市建設試點(diǎn)城市。三亞在試點(diǎn)區域內進(jìn)行海綿設施、海綿型道路、河道綜合整治、生態(tài)濕地、污水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)等六大類(lèi)項目建設，項目建成后，試點(diǎn)區域將實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。
據此，三亞市成立了海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全市海綿城市建設的各項工作。目前，三亞海綿城市建設已取得階段性成效，鹿城變得既有“面子”更有“里子”。
城市會(huì )“喝水” “海綿”吸水道路不懼暴雨考驗
今年4月20日凌晨，電閃雷鳴，一場(chǎng)急雨降臨鹿城。清晨上班的人們卻發(fā)現，這場(chǎng)大雨并未對出行造成多大影響，往年經(jīng)常積水的十字路口，連小小的水汪都不見(jiàn)了……這是三亞海綿城市建設成效的一個(gè)縮影。
三亞市住建局市政維護應急中心負責人陳一仁統計全市易澇點(diǎn)分布情況，發(fā)現數據有了驚人變化。2013年，三亞全市易澇點(diǎn)多達27處，2016年12月，僅剩5處。81.5%的降幅，印證三亞一年多來(lái)推進(jìn)海綿城市的階段成果。臨雨看“海”、逢雨必澇的尷尬已有了顯著(zhù)的改觀(guān)。
據了解，圍繞城市“喝水”的問(wèn)題，三亞以“海綿”建城，將20.3平方公里的中心城區作為重點(diǎn)，引入德國漢諾威技術(shù)，針對道路、公園、學(xué)校進(jìn)行“海綿化”改造，相繼完成海綿設施、海綿型道路、河道綜合整治、生態(tài)濕地、污水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)等六大類(lèi)219個(gè)項目的建設。
善于在景觀(guān)建設中做文章的三亞，運用海綿化的理念，讓“綠色道路”“花園學(xué)校”以及“蓄水公園”，紛紛融入城市景觀(guān)建設中，強化“海綿體”地磚、生態(tài)樹(shù)池的滲透與植草溝的引流功能，促進(jìn)雨水收集、凈化、調蓄與回用，實(shí)現河道暢通、水系相連，進(jìn)一步提升城市蓄水防澇能力。
鳳凰路的“海綿”改造最有“發(fā)言權”。三亞一方面通過(guò)管網(wǎng)建設增強“排”的能力。結合鳳凰路改造，進(jìn)一步完善雨水管道，通過(guò)新增雨水管道、加大管道口徑，將雨水統一收集排入三亞?wèn)|河，解決一些地段長(cháng)期無(wú)雨水管積水問(wèn)題。另一方面，通過(guò)生態(tài)園林建設解決“蓄”和“滲”的問(wèn)題。在鳳凰路，路面高、植草溝低，全長(cháng)11.5公里的路段地下建設6個(gè)蓄水模塊，每個(gè)模塊長(cháng)度26米，設計蓄水噸位是167噸，用來(lái)收集雨水、綠化灌溉。通過(guò)地磚的滲透與植草溝的引流，雨水最終流到地下的蓄水池里，讓道路變成了一塊會(huì )吸水的“海綿”。此外，在改造過(guò)程中，改變一棵樹(shù)一個(gè)樹(shù)池的做法，在示范路段幾棵樹(shù)甚至幾十棵樹(shù)共做一個(gè)大樹(shù)池，吸水功能也隨之增加。
規劃引領(lǐng)
構建多尺度、全類(lèi)型的海綿系統
通過(guò)規劃統籌，在各片區發(fā)揮海綿系統的綜合作用，高效利用本底，杜絕大拆大建，避免“為了海綿而海綿”，打造顯著(zhù)的系統集成效應。這是三亞海綿城市規劃的系統思路。
為落實(shí)住建部海綿城市規劃工作要求、規范推進(jìn)海綿城市建設，目前三亞市已編制完成《三亞市海綿城市建設總體規劃》《三亞市海綿城市建設試點(diǎn)區域實(shí)施方案》。啟動(dòng)編制《三亞市海綿城市建設試點(diǎn)區域控制性詳細規劃》，目前，已形成中間成果，在規劃體系構建中，全面融入海綿城市理念，強化各規劃的銜接與落實(shí)，為三亞海綿城市建設的全面推進(jìn)提供了良好規劃保障。
在三亞試點(diǎn)區域建設過(guò)程中，對《三亞市海綿城市建設實(shí)施計劃》本著(zhù)解決問(wèn)題，突出特色的思路進(jìn)行了優(yōu)化調整。試點(diǎn)項目的選擇充分考慮大、中、小海綿的協(xié)同作用。海綿城市建設試點(diǎn)區域面積約20.3平方千米，近期三亞市結合《三亞市海綿城市建設試點(diǎn)區域內控制性詳細規劃》匯水分區梳理三亞市三年實(shí)施項目，目前試點(diǎn)區域內已完工項目20個(gè)，在建項目6個(gè)。PPP項目招標確定試點(diǎn)區域內總投資為27.7億元，目前已簽訂協(xié)議，組建成立SPV公司。
根據三亞市的城市特征，三亞制定了本地化的政策和標準，探索熱帶濱海城市的海綿城市建設項目的規劃建設經(jīng)驗。依托中規院、土人設計院、海南省院、深規院、德國漢諾威水協(xié)、中南建筑產(chǎn)業(yè)集團等頂尖的技術(shù)團隊，實(shí)時(shí)推進(jìn)各項地方標準、規范、管理辦法的編制和PPP項目等各項工作，為三亞市海綿城市的規劃建設提供強有力的本地化政策、標準支撐。在規劃編制方面，除高質(zhì)量完成海綿城市專(zhuān)項規劃外，將海綿城市的要求全面、同步落實(shí)到試點(diǎn)區域控制性詳細規劃和其他相關(guān)規劃中，形成海綿導向下完整的規劃體系。在項目建設方面，探索并總結了具有熱帶濱海特色的海綿城市建設模式，為其它類(lèi)似條件的城市提供經(jīng)驗借鑒。
三亞市充分重視發(fā)揮規劃在海綿城市建設中的系統引領(lǐng)作用，構建全面的海綿體系，加強東岸濕地、三亞河等大海綿的空間管控和生態(tài)修復，利用海綿化道路、排水管渠形成灰、綠結合的中海綿，在地塊內部因地制宜建設小海綿，構建了多尺度、全類(lèi)型的海綿系統。三亞試點(diǎn)區域多為老城區，形成以問(wèn)題為導向的治理思路，通過(guò)樣板工程的建設，對三亞各類(lèi)海綿城市建設項目的示范作用，在內澇和水體黑臭治理方面成效明顯。
目前，三亞海綿城市與生態(tài)修復的政策編制、部門(mén)分工、資金使用、項目推進(jìn)等方面取得了突出成績(jì)，可為其他城市在海綿城市建設的基礎上持續推進(jìn)城市雙修提供經(jīng)驗借鑒。
制度機制探路
保障海綿城市建設有效推進(jìn)
為保障海綿城市建設的快速推進(jìn)，三亞成立了由市委書(shū)記任組長(cháng)、市長(cháng)擔任常務(wù)副組長(cháng)的海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，發(fā)改、財政、規劃、水務(wù)、住建、園林及各區政府等相關(guān)市直部門(mén)為成員單位，根據職責分別組成項目督導組、項目融資和推進(jìn)組、項目資金管理與績(jì)效考評組、項目用地供應組及項目實(shí)施組等五個(gè)具體工作組，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區一體的協(xié)調推進(jìn)機制。領(lǐng)導小組多次召開(kāi)相關(guān)會(huì )議協(xié)調統籌推進(jìn)海綿城市建設工作、決策海綿城市建設重要事項，從組織機制上對三亞海綿城市建設起到有力保障，使得三亞市可以快速、全面、有效地推進(jìn)海綿城市建設。
為促進(jìn)海綿城市建設常態(tài)化，三亞陸續出臺相關(guān)管理辦法。其中，《三亞市海綿城市規劃建設管理暫行辦法》，將海綿城市建設要求納入“兩證一書(shū)”、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規劃建設管控環(huán)節，實(shí)現規劃建設的全流程管控。從水體空間管理、城市排水方面、城市防洪和暴雨內澇應急等方面，出臺了《三亞市水資源管理辦法》等相關(guān)政策文件，形成對河湖水系、區域雨水排放管控、排水防澇管理機制等。
完善標準體系，規范審查流程，強化技術(shù)支撐和保障。三亞市出臺了《三亞市海綿城市規劃設計導則（試行）》，正在制定《三亞市海綿城市建設技術(shù)-低影響開(kāi)發(fā)雨水控制與利用工程設計標準圖集（試行）》，為三亞本地化的海綿城市設計、建設等提供技術(shù)指引。隨著(zhù)海綿城市建設工作的深入，針對規范規劃審查、方案設計審查、施工圖審查、績(jì)效評估等環(huán)節的重要性，擬委托相關(guān)咨詢(xún)機構編制《三亞市海綿城市規劃要點(diǎn)和審查細則》、《三亞市海綿城市建設績(jì)效評估辦法與政策研究》、《三亞市海綿城市建設績(jì)效測評和運營(yíng)要點(diǎn)》等技術(shù)標準和規范。
按照“政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的原則，三亞市充分利用中央財政專(zhuān)項資金、國家開(kāi)發(fā)銀行貸款、本級財政資金，并積極探索運用PPP模式引進(jìn)社會(huì )資本參與海綿城市建設，建立了投資主體多元化、項目建設市場(chǎng)化的新型投融資機制。
實(shí)踐一年有余，“海綿理念”已深入人心。市區間，濕地、公園以水串聯(lián)，形成“一河九園”生態(tài)體系，“水上森林”盡展蓄水、凈水循環(huán)功能；樓宇中，屋頂、陽(yáng)臺、立面，逐步生態(tài)共享，鋪上綠植，種滿(mǎn)鮮花，花鳥(niǎo)共生。因為“海綿”，一幅栩栩如生的城市畫(huà)面正徐徐展開(kāi)。
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