習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況仍然存在，很多重大棘手問題還沒有得到有效解決。
針對(duì)我們所面臨的環(huán)境治理現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。提高環(huán)境治理水平要求我們以更有效的途徑、更恰當(dāng)?shù)姆绞剑A(yù)防潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、治理已造成的環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當(dāng)前，我們要全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效治理環(huán)境污染問題、提高環(huán)境治理水平，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一，合理使用行政手段，完善環(huán)境治理監(jiān)管制度。打好“時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大”的大氣、水體、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要合理使用行政監(jiān)管這個(gè)直接有效的環(huán)境治理手段。習(xí)近平總書記指出，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問責(zé)。這就要求我們，首先要落實(shí)環(huán)境治理中各環(huán)境治理主體的責(zé)任。隨著環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的深入，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用也愈發(fā)凸顯出來。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是其行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，相關(guān)行政部門與行政干部人員也參與到環(huán)境治理方案制定、決策、落實(shí)、監(jiān)督與行政執(zhí)法等活動(dòng)當(dāng)中。因此，我們要明確并有效劃分各行政部門與行政機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理中的職責(zé)，使各部門負(fù)責(zé)干部分工協(xié)作、恪盡職守、共同發(fā)力。其次，要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)環(huán)境的綜合治理效果納入干部的評(píng)價(jià)考核體系中，把考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。此外，按照綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，制定系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度；細(xì)化實(shí)化排污條例、行政罰款、環(huán)境保護(hù)稅開征、行政訴訟等行政措施，確保能落地、可操作、見成效，針對(duì)不同企業(yè)與不同個(gè)人造成的環(huán)境損害的程度采取相應(yīng)的處罰方式。
值得注意的是，在環(huán)境治理中不能過度地使用行政命令與行政監(jiān)管手段。我們要正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾，在進(jìn)行環(huán)境治理的時(shí)候科學(xué)合理地使用行政命令與行政管理等措施，協(xié)調(diào)好環(huán)境治理的行政監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。
第二，善于利用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。市場(chǎng)化手段是除行政監(jiān)管之外又一重要的環(huán)境治理手段。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。近年來，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的趨向更加凸顯。習(xí)近平總書記指出，“要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域”。因此，我們應(yīng)善于利用市場(chǎng)化手段，通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制與資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制來治理環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題。
首先，中央和地方政府須完善環(huán)境治理資金投入機(jī)制。足夠的資金支持是提高環(huán)境治理水平的前提條件。我們應(yīng)堅(jiān)持資金投入與污染防治任務(wù)相匹配的原則，加大財(cái)政投入，適當(dāng)向環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)資金傾斜，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。其次，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，以吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，從而加大社會(huì)企業(yè)與個(gè)人對(duì)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的資金投入。對(duì)企業(yè)征收“環(huán)境保護(hù)稅”，對(duì)積極治理環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠措施；反之，對(duì)那些生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害且不積極治理的企業(yè)則提高稅率。我們要轉(zhuǎn)變誰污染、誰治理的舊的治理方式，形成誰污染、誰付費(fèi)的治理方式，通過第三方實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染專業(yè)化治理。
第三，恰當(dāng)行使法治手段，促進(jìn)環(huán)境治理法治化建設(shè)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)必須要依靠法治。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理問題同法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。促進(jìn)環(huán)境治理法治化建設(shè)，大力打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，是環(huán)境治理的重要方式。習(xí)近平總書記在談?wù)撔聲r(shí)代生態(tài)文明建設(shè)所堅(jiān)持的原則時(shí)強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。為此，一是加強(qiáng)法治建設(shè)，讓環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律成為環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)剛性的約束和不可觸碰的高壓線。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境治理的進(jìn)程不斷修改、完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法，制定和修改環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等相關(guān)法律。二是強(qiáng)化督查執(zhí)法，組織開展環(huán)境督察。環(huán)境執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照要求開展對(duì)大氣、水體等污染防治的強(qiáng)化督查。建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境法治鐵軍，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為，嚴(yán)格追究其責(zé)任。三是大幅度提高環(huán)境違法成本，釋放出嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號(hào)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的威懾力，讓損害環(huán)境的人“望而卻步”，使法治為“綠水青山”保駕護(hù)航。
第四，充分利用科技手段，提升環(huán)境治理科技化水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，借助先進(jìn)的科技成果進(jìn)行治理是有效提升環(huán)境治理水平的必要方式，因此我們應(yīng)在與人民生活密切相關(guān)的治理環(huán)境污染問題上開展科技創(chuàng)新。一是加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。我們要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。如果破壞環(huán)境，即使是有需求的產(chǎn)能也要關(guān)停。二是加大科技投入，在環(huán)保治理上尋求突破，研究清潔能源和環(huán)保產(chǎn)品，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化；提高能源清潔化利用水平，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們應(yīng)加強(qiáng)自主研發(fā)治理環(huán)境問題的科學(xué)技術(shù)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污水處理技術(shù)、霧霾治理技術(shù)、二氧化碳吸收技術(shù)等。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們既要做好“防”的工作，又要做好“治”的工作，爭(zhēng)取從源頭上遏制住環(huán)境污染的行為；堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)治理并重、常態(tài)治理協(xié)調(diào)，加大對(duì)大氣重污染、水體污染、土壤污染的成因研究及其關(guān)鍵技術(shù)和裝備的科技攻關(guān)，利用科技成果對(duì)“三廢”資源進(jìn)行綜合利用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問題開展專項(xiàng)研究，使環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理；動(dòng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行跟蹤研判，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行污染問題的分析，用科技彌補(bǔ)環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的人力、物力不足的短板。
（作者單位：華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 韋珍鳳）
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