在多地遭遇挫折的PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式，在廣西南寧的內河整治中卻收到了明顯成效，不僅規范了采購程序，讓項目公司有了合理收益，也避免了增加政府隱性債務(wù)的風(fēng)險。
近日，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)就這一案例向媒體進(jìn)行了推介。早在2008年，南寧市就開(kāi)展了城市內河水系綜合整治，并于2009年提出打造“中國水城”的目標。但到2014年內河水質(zhì)不佳的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。環(huán)保監測數據顯示，除邕江南寧市境內河段水質(zhì)能達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準和八尺江水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)外，其他內河水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)，與規劃目標尚存在較大差距。
2015年，南寧市決定選取試點(diǎn)項目先試先行，為其他內河整治提供參考樣本。竹排江上游植物園段(那考河)作為南寧市首個(gè)PPP項目先行開(kāi)工。
竹排江上游植物園段(那考河)治理難度極大。治理前，河道污染嚴重，水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，基本上成了納污河。
南寧是怎么操作這個(gè)PPP項目的呢?據了解，南寧市成立了由市規劃局、市環(huán)保局、市法制辦、市城鄉建設委員會(huì )、市財政局、市采購辦及南寧建寧水務(wù)投資集團有限責任公司等單位相關(guān)人員組成的工作小組，負責指導、協(xié)調和推進(jìn)那考河流域治理PPP項目，以及完善項目實(shí)施方案和合同范本、啟動(dòng)項目投資人的采購、落實(shí)與合作企業(yè)的投資協(xié)議等。
南寧市還采納了專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)機構提供的意見(jiàn)，在原河道整治工程、河道截污工程、河道生態(tài)工程、沿岸景觀(guān)工程的基礎上增加了污水廠(chǎng)建設工程、海綿城市示范工程和信息監控工程，調整后總投資約10.01億元。
項目交易結構設置為：由南寧市政府授權南寧市內河管理處作為實(shí)施機構，代表政府進(jìn)行PPP項目前期準備工作、進(jìn)行社會(huì )資本的采購并簽署PPP項目協(xié)議;授權南寧建寧水務(wù)投資集團有限責任公司作為政府方出資代表，與中選社會(huì )資本成立項目公司，持股比例10%，在涉及公共利益和公共安全事項上具有一票否決權，發(fā)揮內部監管的作用。
另外，中選社會(huì )資本在項目公司的持股比例為90%。項目公司注冊資本占項目總投資的比例為20%，其余資金缺口通過(guò)融資的形式獲得。項目公司負責項目的設計、投資、建設和運營(yíng)維護。在運營(yíng)期，南寧市財政局將流域治理服務(wù)費納入中期財政規劃和相應年度財政預算，并根據實(shí)施機構的績(jì)效考核結果撥付流域治理服務(wù)費。
南寧市有關(guān)部門(mén)介紹，上述設計的創(chuàng )新之處在于，立長(cháng)效機制，根據南寧市水功能規劃的要求(2020年竹排江上游植物園段水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)，2030年達到Ⅳ類(lèi))和社會(huì )投資人的合作意愿，確定十年的合作期。其實(shí)是建設運營(yíng)一體化。南寧市采用的是DBFO(Design-Build-Finance-Operate，設計-建設-融資-經(jīng)營(yíng))的運作方式，給予社會(huì )投資人充分優(yōu)化設計的權利，合作期滿(mǎn)將項目資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權移交給政府。
“山青水秀生態(tài)美”已成為廣西最大的品牌、最大的優(yōu)勢和核心競爭力。
對于項目公司擔心的風(fēng)險分配問(wèn)題，南寧市的這一項目將項目用地風(fēng)險、政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、審批延誤風(fēng)險和上游水質(zhì)不達標風(fēng)險等分配給政府方承擔，而主要的建設風(fēng)險、運營(yíng)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，對于不可抗力、宏觀(guān)經(jīng)濟和行業(yè)政策規定變化風(fēng)險雙方共擔。水質(zhì)在績(jì)效考核指標體系中的得分權重達到68.49%。河道治理后，以影響商業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的收益可激勵項目公司。
2015年3月19日，項目公司即南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司成立。6月，項目開(kāi)工建設。2017年3月1日，項目進(jìn)入運營(yíng)期。經(jīng)過(guò)優(yōu)化設計的項目總投資約11.9億元，仍低于原可研的估算投資額。
截至2018年12月31日，這一項目已實(shí)施7次績(jì)效考核，考核平均得分97.61分，政府累計向項目公司撥付流域治理服務(wù)費4.01億元。第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，這一項目已先后被財政部、住房城鄉建設部和國家發(fā)改委列為第二批國家級PPP示范項目。
“PPP模式始于英國，上世紀90年代引入我國。該模式培養了像桑德國際、北控水務(wù)、碧水源、博天環(huán)境等一大批國內大型民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)。
他表示，PPP的遴選和控制機制能夠有效控制地方政府盲目投資的沖動(dòng)。“實(shí)際能落地的都是經(jīng)過(guò)了社會(huì )資本方和金融機構按照市場(chǎng)機制檢驗的好項目。”
有專(zhuān)家也對記者表示，水環(huán)境治理項目具有很強的技術(shù)綜合性及復雜性，若技術(shù)方案、交易方案不足，項目的實(shí)施進(jìn)度、投資控制、水質(zhì)效果均難以保障;若考核指標不合理，不但無(wú)法達到激勵效果，反而會(huì )埋下重大風(fēng)險。
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