繼8月6日、8月22日浙江日報報道浙滬交界一批斷頭路被打通，以及一批毗鄰村莊規劃相融的故事之后，今天我們將目光聚焦長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設。在河道縱橫的吳根越角，如何推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復，加強跨區域河湖水源地的保護，是示范區的一大課題。為此，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地正逐步打破行政“藩籬”，讓界河從毗鄰地區環(huán)境治理的終點(diǎn)，成為生態(tài)合作的起點(diǎn)。從以鄰為壑到互相配合，作為承載新發(fā)展理念的“樣板間”，示范區走出了一體化的新路。
蜿蜒曲折的河流，在地緣、人緣上如血脈般將長(cháng)三角各區域緊密連接在一起;在行政區劃上，河流則成為了許多縣(市區)的天然分界線(xiàn)。
在界河的上下游、左右岸，因為行政邊界的存在，產(chǎn)業(yè)分布不同，環(huán)保標準不一，治理責任不明，過(guò)去常常因此陷入“下游治理、上游污染”，甚至“三不管”的怪圈。
作為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地正逐步打破界河間的行政“藩籬”，創(chuàng )新跨界地區協(xié)調機制，攜手合作共同對流域水環(huán)境實(shí)現精細化治理、管控。
在同一張生態(tài)藍圖下，毗鄰地區間“界河”正在消失，并成為了帶動(dòng)長(cháng)三角綠色發(fā)展的“內河”。
聯(lián)合河長(cháng)一起“下水”
“汾湖的水葫蘆，如果沒(méi)人打撈，一直沿河而下，一周后很有可能在陸家嘴見(jiàn)到。”夏末秋初，正是水葫蘆快速生長(cháng)的季節。在江蘇吳江與浙江嘉善交界的汾湖畔，嘉善陶莊鎮湖濱村書(shū)記、村級河長(cháng)楊建國，正聯(lián)系對岸的吳江汾湖高新區汾湖灣村的干部，共同打撈水葫蘆。
汾湖上水鳥(niǎo)棲息，七八片水葫蘆正飄零在水面。“兩邊合作以后，水葫蘆比往年同期少了不少。”楊建國指著(zhù)汾湖北側一群白鷺歇腳的地方說(shuō)，“那里就是江蘇界了”。
汾湖古稱(chēng)“分湖”，相傳曾是吳越水軍對壘的前線(xiàn)。在這個(gè)曾經(jīng)充滿(mǎn)了火藥味的界湖上，水草、白鷺，每天都要在江蘇、浙江間隨意往來(lái)，它們可不分省界。
但對汾湖兩岸的村民來(lái)說(shuō)，省界是很現實(shí)的分割線(xiàn)。“上游流下來(lái)的水葫蘆、垃圾，為什么要下游出錢(qián)、出力打撈?大家都想著(zhù)甩包袱，環(huán)境越來(lái)越糟。”楊建國說(shuō)，汾湖前些年飽受水葫蘆困擾，湖面一片綠色如同草原。水中缺氧，魚(yú)蝦絕跡，水體發(fā)臭，蚊蟲(chóng)滋生。
上下游扯皮，左右岸“甩鍋”，責任不明一直是省際界治理的痛點(diǎn)。
嘉善縣水利局副局長(cháng)錢(qián)波介紹，嘉善與上海共有交界河湖56條(個(gè))，其中青浦區22條(個(gè))，金山區34條(個(gè))，與江蘇省(蘇州市吳江區)交界河道有15條(個(gè))。江南河網(wǎng)，蜿蜒曲折，港汊縱橫，加上潮汐的影響，水流方向多變，各縣市間上下游的角色并不固定。比如，嘉善與金山間的清涼塘，有時(shí)候上午是流往上海方向的，下午又流向浙江方向，“大家都不想下河清理，就讓垃圾、水葫蘆等‘隨波逐流’，最終影響到了流域水質(zhì)，威脅三地百姓的飲用水源安全。”錢(qián)波說(shuō)。
誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都不愿意管，最終導致界河成了“以鄰為壑”的“三不管”地帶。
2017年，在浙江施行多年并形成經(jīng)驗的“河長(cháng)制”在全國推廣，這為界河治理提供了新思路。“每條河流都有河長(cháng)了，界河也不能例外。”
河長(cháng)制是責任制，但界河的河長(cháng)誰(shuí)來(lái)當，怎么當，如何履職盡責?在江浙滬皖以及水利部太湖流域管理局的推動(dòng)下，為長(cháng)三角界河治理量身定制的“聯(lián)合河長(cháng)制”應運而生。
界河上下游、左右岸的各級河長(cháng)，以河道為單位組成聯(lián)合河長(cháng)，共擔責任一起“下水”，治理水中頑疾。
在汾湖畔，就有一塊特殊的綠色河長(cháng)牌。村級聯(lián)合河長(cháng)一欄，寫(xiě)著(zhù)楊建國和吳江汾湖灣村村干部沈曉華的名字，并附上了手機號等聯(lián)系方式。兩人每周巡河，在最近水葫蘆繁殖較快的季節，半個(gè)月就要見(jiàn)面會(huì )商。汾湖如果出現重大的環(huán)境污染，兩地河長(cháng)首當其沖擔責，進(jìn)一步倒逼了界河兩岸各級河長(cháng)的協(xié)調合作。
過(guò)去互相推諉的水葫蘆治理，成了聯(lián)合河長(cháng)的共同責任。青嘉吳三地，區縣、鎮街、村社區三級聯(lián)合河長(cháng)坐到了一起。針對水葫蘆及污染物的打撈清理，大家制定了責任清單，不以省界為單位，而以河段為單位重新劃定了“包干區”，共同打撈污染物，“包干區里沒(méi)有省界，可能有在行政上屬于浙江的河段，也有屬于江蘇、上海的河段。”楊建國說(shuō)。
三地還采取交叉巡河的方式，在對方的“包干區”挑刺。在楊建國的手機上有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合河長(cháng)群，兩地河長(cháng)在對方區域巡河，發(fā)現問(wèn)題，第一時(shí)間上傳，“對照責任清單，誰(shuí)的擔子誰(shuí)挑走。”
經(jīng)過(guò)兩年多聯(lián)合河長(cháng)的協(xié)同合作，河道的日常保潔問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決。省界越來(lái)越模糊，水葫蘆越來(lái)越少。今年，嘉善汾湖、清涼塘、俞匯塘等主要界河的水葫蘆繁殖面積，僅占水面面積不到10%，是最近幾年來(lái)控制最好的。
界河，正從毗鄰地區間環(huán)境治理的終點(diǎn)，成為生態(tài)合作的起點(diǎn)。目前，以汾湖為代表的聯(lián)合河長(cháng)制經(jīng)驗在長(cháng)三角區域推廣。上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地還簽署了交界區域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機制協(xié)議，18個(gè)村落在護水治水上實(shí)現了一盤(pán)棋。
共同執法定期會(huì )商
水里的問(wèn)題，根子在岸上。
岸上的污染源管不住，水質(zhì)改善無(wú)從談起。最初，各縣(市、區)也組織過(guò)大規模的水葫蘆打撈行動(dòng)，但上萬(wàn)噸的水葫蘆清理以后，第二年界河里的“綠魔”又卷土重來(lái)。
隨處飄蕩的水葫蘆，其實(shí)是監測水質(zhì)的一個(gè)顯性標志物。水葫蘆數量越多說(shuō)明水體富營(yíng)養化越嚴重。界河水葫蘆難以徹底消除，與當地的產(chǎn)業(yè)結構密切相關(guān)。
沿著(zhù)汾湖順流向東，就能見(jiàn)到寬闊的太浦河。上世紀90年代開(kāi)鑿的這條河道，溝通了太湖與黃浦江，連接起青嘉吳三地，拓展了水路交通，也增加了行洪通道。對于地處下游的嘉善、青浦兩地來(lái)說(shuō)，太浦河還是重要的飲用水水源地，兩地分別在這里設置了飲用水源取水口，是滬浙700萬(wàn)人的大水缸。
與太浦河共生的，還有河道上游的紡織、印染企業(yè)。噴水織機織布，印染企業(yè)印花，成品再通過(guò)水路運輸通往大上海，這曾是支撐吳江盛澤鎮發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
沿岸印染、紡織企業(yè)的廢水有機物濃度都很高，排入到太浦河中，直接影響下游飲用水的水質(zhì)。“金屬銻等污染物的超標，最讓大家膽戰心驚。”錢(qián)波說(shuō)，2014年以來(lái)，太浦河發(fā)生過(guò)9次銻濃度異常事件。嘉善、青浦很想和吳江一起解決這個(gè)問(wèn)題，但因為涉及跨省協(xié)調，工作遲遲難以推進(jìn)。
跨省協(xié)調有多難?家住太浦河畔的，嘉善姚莊鎮銀水廟村村干部楊彬彬，曾參與了一次跨省協(xié)調，處理之繁、耗時(shí)之久，令他至今記憶猶新。2016年末，浙江全面推進(jìn)剿滅劣V類(lèi)水，作為太浦河的一名民間河長(cháng)，楊彬彬在日常巡河中發(fā)現，河道上游一片河灘常有垃圾偷倒。他當天就將此事上報到了縣環(huán)保部門(mén)。
但因為涉及跨省處理，又缺乏有效的溝通機制，嘉善縣環(huán)保局又將此事上報到嘉興市，最后市里一直報到了省級職能部門(mén)，再輾轉聯(lián)系江蘇省職能部門(mén)，江蘇方面再逐級下指令到吳江解決。一堆垃圾的投訴，經(jīng)過(guò)兩省多個(gè)層級的傳遞，過(guò)了一個(gè)月才最終解決。
一體化發(fā)展需要一套更加高效的協(xié)調機制，來(lái)處理流域內的環(huán)境問(wèn)題。2018年，浙江嘉興、上海青浦、江蘇蘇州聯(lián)合制訂《太浦河流域跨界斷面水質(zhì)指標異常情況聯(lián)合應對工作方案》。
吳江、嘉善、青浦派出環(huán)保執法人員定期進(jìn)行聯(lián)合執法巡查和組織聯(lián)席會(huì )商，預防和協(xié)調邊界水事糾紛。一旦下游出水口出現水質(zhì)異常，三個(gè)區縣市之間可以直接協(xié)調，相關(guān)監控數據實(shí)時(shí)共享，通過(guò)聯(lián)合執法對污染企業(yè)進(jìn)行查處。
最近，青嘉吳三地檢察機關(guān)也展開(kāi)合作，在太浦河流域排摸環(huán)保公益訴訟線(xiàn)索，工作人員還在現場(chǎng)進(jìn)行勘驗取證，直接對污染物來(lái)源展開(kāi)調查。
一名執法人員說(shuō)，在三地的通力合作下，“哪怕是一只污染的編織袋流到水源保護地，都能追溯到元兇”。通過(guò)編織袋上留下的蛛絲馬跡，上海方面提供衛星遙感技術(shù)定位，吳江和嘉善覆蓋在大部分河道上有監控攝像頭，執法人員根據線(xiàn)索順藤摸瓜找到岸上的污染源頭，并開(kāi)出罰單。
三地共同織就的一張法治大網(wǎng)，保護著(zhù)界河的水環(huán)境安全。去年以來(lái)，太浦河飲用水源地，再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)銻濃度異常事件。
繪就藍圖同享紅利
下游要喝水，上游也要發(fā)展。界河兩側、流域沿岸，空間如何利用，產(chǎn)業(yè)如何布局?這是省際間最難協(xié)調、也是最根本的問(wèn)題，背后牽涉到各方利益。
近年來(lái)，青嘉吳三地間通過(guò)交流合作，實(shí)現了聯(lián)合河長(cháng)同治水，岸上污染源共同監管、執法，一些行政壁壘逐漸打破。但在最根本的產(chǎn)業(yè)準入、污染騰退等源頭管控工作上，各地還存在著(zhù)差異。
長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設的探索，正著(zhù)力破解這個(gè)難題，力爭實(shí)現生態(tài)保護和區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
今年夏天，在江浙滬毗鄰地區的界河兩岸，許多村民見(jiàn)到了一支背著(zhù)雙肩包的調查隊伍。他們頂著(zhù)烈日，走村入戶(hù)進(jìn)企業(yè)，普查污染源，調查生態(tài)環(huán)境數據。“我們要把毗鄰地區的生態(tài)家底摸清，特別對水資源的承載量做到心里有數。”嘉興生態(tài)環(huán)境局嘉善分局副局長(cháng)萬(wàn)治明說(shuō)，收集數據的目的，是為以后制定區域性的統一標準提供基礎數據支撐。
據調查，在長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，水域面積占到了總面積的近五分之一。“廣袤的水域是未來(lái)這一區域實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基礎和優(yōu)勢所在。”嘉善縣發(fā)改局相關(guān)負責人李虹說(shuō)，強調生態(tài)綠色，就決定了示范區不是單純的新城新區，而是貫徹新發(fā)展理念的“樣板”。
在互相走訪(fǎng)調研中，上海市生態(tài)環(huán)境局一些干部，對嘉善的水域生態(tài)保護和管控表示了肯定。在他們看來(lái)，嘉善通過(guò)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，將生態(tài)空間做了十分細致的劃分。“三線(xiàn)一單”管控，涉及工業(yè)集聚區、城鎮生活集聚區等重點(diǎn)管控單元，以及自然保護地等優(yōu)先管控單元，還有農業(yè)、零星居住和工業(yè)等一般管控單元，比許多地方更精細、嚴格。
值得一提的是，目前，青嘉吳三地已經(jīng)基本達成共識。嘉善這種最高標準、最嚴要求的生態(tài)管控，有望在示范區逐步推開(kāi)。三地將共繪同一張規劃藍圖，像太浦河這樣的界河，將成為示范區真正的內河。“規劃一張圖、信息一張網(wǎng)和執法一桿尺，做到標準一致、信息共享和執法統一。”萬(wàn)治明說(shuō)。
這兩天，楊彬彬沿著(zhù)太浦河往上游徒步時(shí)，欣喜地看到，吳江沿岸的幾個(gè)無(wú)證砂石碼頭，已經(jīng)被全部關(guān)停了，沿線(xiàn)畜禽養殖場(chǎng)里撲騰的鴨子也沒(méi)有了。吳江的朋友告訴他，最近區里還要淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。
更讓楊彬彬高興的是，最近“綠色青浦”公眾號推送來(lái)的一條消息：華為將投資近100億元，在太浦河畔的青浦金澤鎮西岑社區打造一個(gè)總面積達100公頃的研發(fā)中心。按照現有設計方案，融入了水鄉風(fēng)情的“9大園+3大島”建筑設計，將比肩眾多世界級科技巨頭的總部園區。
從嘉善姚莊鎮銀水廟村到華為研發(fā)中心，車(chē)程不過(guò)10分鐘。在青嘉吳毗鄰地帶，過(guò)去給三地百姓帶來(lái)煩惱的界河，在長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的建設中，正拓展出全新的想象空間。
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