生態(tài)環(huán)境部日前組織水環(huán)境達標滯后地區開(kāi)展環(huán)境形勢會(huì )商,遼寧多座城市因治污不力被“點(diǎn)名”。遼寧省水環(huán)境治理難在哪?下一步要怎么治?水環(huán)境何時(shí)能達標?帶著(zhù)這些問(wèn)題,《新華每日電訊》記者進(jìn)行了追蹤調查。
在生態(tài)環(huán)境部8月27日組織召開(kāi)的水環(huán)境達標滯后地區環(huán)境形勢會(huì )商會(huì )議上,全國18個(gè)水環(huán)境達標滯后城市、50個(gè)黑臭水體整治滯后城市政府負責同志參會(huì )。遼寧個(gè)別城市還作為水環(huán)境達標滯后城市代表進(jìn)行了會(huì )議發(fā)言。會(huì )商意見(jiàn)指出,上半年,全國水質(zhì)不達標的斷面共計178個(gè),其中,遼寧占23個(gè)。
“會(huì )議上點(diǎn)出的問(wèn)題,確確實(shí)實(shí)是存在的,這些問(wèn)題是遼寧水環(huán)境治理工作中的切膚之痛,我們不能回避這些矛盾,必須正視問(wèn)題、尋找差距、嚴肅整改。”遼寧省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)魏永慶接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
記者采訪(fǎng)了解到,遼寧省水環(huán)境治理和改善面臨的五方面難題,既是治理難點(diǎn),也是水污染治理的關(guān)鍵點(diǎn)。
生活污水處理能力不足、處理標準不夠高。8月上旬,遼寧省生態(tài)環(huán)境廳公布了上半年被查處的11家排水超標企業(yè)“黑名單”,其中,有6家是污水處理廠(chǎng),負責處理各類(lèi)污水的企業(yè)竟成了超排“大戶(hù)”。
其中,遼寧省生態(tài)環(huán)境廳和朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局今年5月份先后兩次對遼寧柏慧燕都食品有限公司朝陽(yáng)開(kāi)發(fā)區公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查,發(fā)現公司的污水處理站中化學(xué)需氧量分析儀與數據采集儀器量程設置不一致、干擾自動(dòng)監控設施正常運行,企業(yè)總排口排放的生產(chǎn)廢水氨氮超標、不正常運行水污染設施。朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局依法對這家企業(yè)處以100萬(wàn)元罰款,并將此案件移送公安機關(guān)。經(jīng)費不到位、配套不完善、運營(yíng)不規范等成為污水處理廠(chǎng)難以發(fā)揮應有作用的原因。
“近年來(lái)遼寧的城鎮化率快速提升,相應的污水處理設施建設、運行、管理沒(méi)有跟上,造成生活污水對水環(huán)境的污染。”遼寧省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)田博說(shuō)。
畜禽養殖污染較為嚴重。今年7月,盤(pán)錦市環(huán)保部門(mén)在排查中發(fā)現,盤(pán)錦齊齊養殖有限公司在養殖過(guò)程中產(chǎn)生的大量糞便和廢水直排入雞舍東西兩側無(wú)防滲措施的邊溝中形成滲坑,造成環(huán)境污染。盤(pán)山縣生態(tài)環(huán)境局依法責令企業(yè)立即改正違法行為,處罰20萬(wàn)元,并將該案件移送至公安機關(guān)。
“除了大型養殖企業(yè)外,很多小型的養殖企業(yè)、養殖戶(hù)在養豬、牛、雞等過(guò)程中,糞便直接排放,有的直接排放到河道當中,給河流水質(zhì)帶來(lái)嚴重污染。”一位基層環(huán)保工作人員告訴記者,由于涉及眾多養殖戶(hù)的切身利益,這項治理工作難度很大。“很多時(shí)候,你進(jìn)他退,你退他進(jìn),環(huán)保監管成了一場(chǎng)‘拉鋸戰’。”據了解,今年上半年,遼寧已排查養殖場(chǎng)戶(hù)1489家,其中285家養殖場(chǎng)戶(hù)完成關(guān)閉搬遷,502家養殖場(chǎng)戶(hù)完成整改。
部分工業(yè)企業(yè)超標排放。今年5月份,營(yíng)口市大旱河揮發(fā)酚超標224倍,導致水質(zhì)同比惡化880%,對營(yíng)口市“水質(zhì)指數”影響達到90%以上,當地成立專(zhuān)案組,經(jīng)環(huán)保部門(mén)認定,大旱河揮發(fā)酚嚴重超標為非法傾倒所致,基本確定污染源來(lái)自于大石橋市金龍供熱門(mén)前排污溝。當地環(huán)保部門(mén)對重點(diǎn)區域和可疑點(diǎn)位進(jìn)行排查,突擊檢查8家酚醛樹(shù)脂生產(chǎn)企業(yè)和14家二段式煤氣發(fā)生爐企業(yè),才改善了河流水質(zhì)。
一些河道垃圾堆積。記者在遼寧部分農村地區采訪(fǎng)時(shí)看到,河道內的生活垃圾、農業(yè)生產(chǎn)垃圾等仍有不同程度存在。“我們在一些村莊周邊的河道附近建了隔離網(wǎng),但經(jīng)?？吹揭恍└綦x網(wǎng)被人為破壞,生活垃圾只要有一堆,馬上就會(huì )有人跟上,‘破窗效應’較為明顯。”一名基層環(huán)保執法人員說(shuō)。此前,遼寧省有關(guān)部門(mén)曾發(fā)起過(guò)河湖垃圾清理專(zhuān)項行動(dòng),兩個(gè)月時(shí)間里清理出各類(lèi)垃圾125萬(wàn)立方米。但基層環(huán)保、水利等部門(mén)工作人員表示,河道垃圾治理仍然“禁而未絕”。
種植業(yè)農藥、化肥污染?！缎氯A每日電訊》記者在一些鄉村采訪(fǎng)發(fā)現,部分農民將種植過(guò)程中使用的化肥袋、農藥瓶等丟棄在田間地頭或河溝內,這些包裝物被雨水沖刷,很多進(jìn)入河道當中。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳農村處處長(cháng)王軍介紹說(shuō),目前遼寧化肥年使用量在3萬(wàn)噸以上,單位面積化肥施用強度約340千克每萬(wàn)平方米,重氮肥輕磷鉀現象普遍,不規范施肥問(wèn)題較為突出；農藥年用量超過(guò)1.4萬(wàn)噸。殘留農藥通過(guò)大氣沉降和雨水沖刷進(jìn)入環(huán)境和農產(chǎn)品中,極易造成環(huán)境污染。
“表面上看水質(zhì)污染是這幾大污染源,但實(shí)際上這背后卻折射出遼寧的產(chǎn)業(yè)結構和布局不盡合理、城鎮化過(guò)程中的治污設施能力不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題在水質(zhì)上爆發(fā)式體現出來(lái),解決卻非一朝一夕之功。”遼寧社會(huì )科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長(cháng)畢德利說(shuō)。
今年年初開(kāi)始,遼寧省把“突破水”作為生態(tài)環(huán)境保護的重中之重,就遼河治理、渤海污染防治、城市黑臭水體治理制定了一系列方案,遼寧省政府約談了7個(gè)地表水考核質(zhì)量排名靠后城市市政府領(lǐng)導,推進(jìn)河流水質(zhì)的改善；省生態(tài)環(huán)境廳對7個(gè)地市6條重污染河流開(kāi)展徒步排查,發(fā)現涉水5類(lèi)、237個(gè)環(huán)境問(wèn)題,對各市下發(fā)了問(wèn)題通報和整改要求,全部實(shí)行清單化管理和定期銷(xiāo)號制度,推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題整改,目前,已經(jīng)整改完成192個(gè),完成率81%；遼寧省組織開(kāi)展以城鎮污水處理、工業(yè)園區和企業(yè)、畜禽養殖糞污排放、重點(diǎn)集中式飲用水源保護等四項專(zhuān)項執法行動(dòng)。發(fā)現環(huán)境問(wèn)題991個(gè),整改完成469個(gè)。
事實(shí)上,今年上半年,遼寧省地表水水環(huán)境質(zhì)量趨于好轉,由中度污染轉變?yōu)檩p度污染。全省國家地表水和入海河流考核斷面中,超標斷面由去年同期的30個(gè)減少到23個(gè),劣五類(lèi)斷面由去年同期的25個(gè)減少到15個(gè),主要污染物氨氮、總磷濃度同比下降44.2%和43.5%。1-7月份,超標和劣五類(lèi)斷面又分別減少1個(gè)。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)魏永慶說(shuō):“和自己比,我們的水污染治理工作有一定的進(jìn)步。但距離生態(tài)環(huán)境部的要求和標準,還有較大差距。這也是我們下一步努力的方向。”
據介紹,下一步,遼寧省將進(jìn)一步加強對水環(huán)境的治理。一是對水質(zhì)達標滯后的城市逐市督促,明確指出水質(zhì)達標滯后的原因、與國家考核目標存在的差距,要求各市加大工作力度,確保四季度消滅劣五類(lèi)水體。二是加大督導力度。調動(dòng)全省環(huán)境執法骨干力量,組成一支160人的隊伍,對存在問(wèn)題的河流進(jìn)行拉網(wǎng)式督查督導,督促地方切實(shí)整改,對整改不力的市縣政府進(jìn)行約談,情節嚴重的將進(jìn)行問(wèn)責。
“污水處理提升、畜禽養殖規范、種植結構調整等工作涉及多個(gè)部門(mén),單靠環(huán)保部門(mén)單打獨斗很難短時(shí)間內奏效,水環(huán)境治理需要發(fā)揮各部門(mén)的合力,群策群力,實(shí)現治理效果最大化。”遼寧社會(huì )科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長(cháng)畢德利說(shuō)。
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